关键字：输电线路；安全问题；策略建议
一、输电线路工程安全管理的含义
输电工程安全管理工作的核心目的是规范输电线路工程施工流程，降低施工过程中安全隐患的发生概率，最大限度规避已知和预知风险，并对未知风险建立完善的预防以及后续处理措施。受输电线路工程施工环境以及施工特点决定，输电线路工程点多面广，采取安全对策避免其施工安全问题发生是保障施工项目顺利进行以及保障施工人员人身安全的重要工作。我国电力行业集团对输电线路工程中安全管理工作较为重视，建立了完善的安全管理工作制度，以中国南方电网有限责任公司的安全管理为例，其不管是在制度上或者是在执行上都有一整套的安全管理体系，其安全安全风险管理体系结构如图1所示。
.png)
图1 输电线路工程项目安全风险管理体系结构图
该安全风险体系正在运行、完善升级中，结合历年的安全事故经验总结，该体系是一套成功的管理体系，但是在执行过程存在各类可以提升、改进的地方，以尽量减少或者避免事故的发生。
二、输电线路安全管理存在的问题
（一）施工任务与计划工期不对等
近十年来我国社会经济飞速发展，社会企业生产规模逐步扩大，整体居民生活水平不断改善、提高。社会对电力资源的需求水平逐步加大，刺激了我国供电企业的发展。供电企业逐步扩大自己的电力生产水平以及服务范围，输电网络建设规模以及改造、扩建工程不断增加、扩大。为加快工程进度，尽快投产，建设方层层压缩工期，三级进度目标到施工企业计划工期目标就变得短促。为了赶工期，尽快完成建设单位下达的任务，施工方也只能尽可能的投入大量的人力和安全管理人员，这就更进一步增加了输电线路施工的作业面，这样就使得工程安全管理工作变得更加繁多，压力增大。同时又为了应付各级部门不定时的安全检查，施工企业不得不对一些检查资料进行造假，给安全管理和质量管理工作带了隐患。虽然我国建立了完善的输电线路施工工程安全管理制度及方法，但与逐步扩大的施工规模以及施工人员素质和配置不能很好的融合，最终造成了输电线路施工安全管理工作中存在较多问题与弊端，施工各项安全制度不能落实到基层施工人员。
(二)输电线路工程分包管理不规范
输电线路建设工程，特别是电压等级大的基建工程，一般工程量较大，线路跨度大，施工范围分布较广，多采用分包制度完成工程施工。以广东电网有限责任公司为例，依据国家的分包管理规定特别为基建领域的分包作了一系列的规定，同时涵盖了输电线路工程。但实际情况是总承包商受制于各种因素，会把一些劳动密集型的专业或者一部分主体部分劳务分包出去，若因分包过程中缺乏对承包商施工资历以及安全管理能力的审核标准导致分包施工队伍安全、质量管理人员管理水平参差不齐，或者分包单包又再行分包，则为安全管理制度的执行埋下隐患。
鉴于目前我国电力行业普遍情况，一些特殊工种，像输电线路的高空作业人员和农民工流动性较大，不愿与企业签订长期用工合同，以“打游击”的方式取得短期用工，甚至有时候工程未结束就自行退场了。国家缺少统一政策化对于农民工或者特殊技术人员的社会待遇作出规定，减免企业的税赋使企业敢于招聘固定农民工和技术人才，以统一管理，尽量减少分包，使得安全管理制度及分包制度在执行过程中减少环节，得到良好的执行。
（三）安全保障专项措施执行不到位
输电线路工程施工安全风险较多，而且事故无法完全杜绝。虽然我国对电力行业的安全管理标准也相对较高，而且电力行业自身也有方方面面的安全管理制度，同时大部分承包商对自身员工及分包商都要求严格执行企业安全管理制度和建设方的安全管理规定，特别设专项安全文明措施费，旨在采取足够的安全措施以保障施工安全。但是往往在各级执行过程，很多管理人员对安全管理工作的责任义务以及重要性缺乏足够的认知，工作过程中态度不够端正，该采取的安全保障措施能省则省，未落到实处。对各项工作以完成上级领导指示为目的，以及以应付安全检查作为最终目的执行，导致安全保障措施落实不到位，许多工作仅仅是体现在表面文字资料，未落实到实处。部分施工队伍在上级检查期间和平时是“两套皮”，采用不同的管理制度和施工方法，最终造成了安全隐患在某个触发点引起了安全事故发生。
（四）施工机械设备和安全防护用品使用不够规范
输电线路施工工程的重要机械设备为专用设备，需专业持证技术人员操作，成本及维护费用较高，有些施工单位简单对操作人员进行培训后就上岗，往往操作人员对机械操作不熟悉，如果工程任务多，对设备疏于维护保养，往往机械设备施工频率超过设备限定频率也不清楚，部分重要设备长期属于超负荷工作状态，造成了机械设备状态不佳，性能稳定性变得较为低下，出现各类由器械故障引起的安全事故。
很多施工分包单位对现场施工人员安全培训流于形式，使得施工人员对于安全防护用品的使用意识非常薄弱，例如安全帽未采取行标执行采购，甚至进入施工现场也不戴安全帽，工作服不采用统一棉质材料，停电作业时不穿绝缘鞋等等，对于安规的硬行规定不严格执行导致安全事故的发生也占一部分比例。
（五）没有严格审查施工单位资质及安全管理能力
现阶段我国输电线路工程承办及建设单位，在招标时对施工企业资质审查工作中，过于重视业绩及其施工技术水平、工程效率以及工程质量和历年工程量的审查，而忽视了对其施工过程中安全监管能力以及事故率的审查工作，导致部分施工队伍具有明显的安全管理缺陷、但因其施工技术水平较高或其他优势仍中标承接了工程项目的施工，这也是导致输电线路工程安全事故发生的诱因之一。
三、输电线路工程安全管理的改善措施
（一）全员安全培训教育、提高安全管理意识
提高管理人员及班组施工员的的思想意识以及岗位职责的认知是提高安全管理水平的重要方法之一。施工企业应基于自身施工队伍特点以及管理现状，制定对应的安全意识培训课程，并强制全部管理人员及施工人员参加，并对学习成绩进行考核，同时应加强对安全管理人员岗位责任的宣传力度，并结合电力系统安全管理特点制定宣传内容，新人上岗前应进行三级安全生产教育培训工作，学习先进的电业施工安全管理条例，明确安全管理工作内容以及岗位需要承担的管理责任。对于新入职员工，在进行安全管理培训以及岗位职责宣传的同时应建立师徒制度，由经验丰富的管理人员对新人工作进行定期限全程指导监督，并在监督期结束后向企业管理层提交考核报告并对其是否可以独立履行管理职责给出必要建议。
（二）正确处理安全与效率及施工质量之间的关系
根据前文所述，输电线路工程的建设单位以及施工单位过分的追求施工效率虽然和安全管理工作质量较差没有必然的因果关系，但安全与施工效率关系的处置不当，在一定程度上是导致安全事故频发的重要诱因。因此工程建设单位以及施工单位应正确的处理施工安全以及施工效率之间的关系，树立正确、合理的施工管理目标，工程效率的控制建立在确保施工安全的基础上，避免盲目追求施工效率而忽视安全管理，因此工程建设单位以及施工单位在施工管理工作中，首先在工程设计阶段对工程各个环节的施工方案制定中，应加入安全评估环节，对施工方案整体安全风险进行权衡，在满足安全标准的范围内选择最佳的施工方案；其次工程机械设备以及原材料的选择中应基于施工环境以及施工季节进行综合选择，对于施工时间跨度较大工程，应仔细权衡施工设备以及施工材料因季节变化安全性能可能出现的波动，并制定对应的风险防范措施；最后在施工过程中应合理分配管理资源，避免出现重效率轻安全管理的弊端。
安全管理和质量管理两个相互相成的话题，安全管理不到位能引起质量事故的发生，而质量管理问题也能导致安全事故发生，两者需同时兼顾，严格管控才能尽最大努力杜绝事故的发生。
（三）严格审查施工单位的安全管理资质
输电线路工程建设单位应建立更为科学完善的施工队伍资质评估体系，根据类似工程及施工环境、施工季节等因素建立包括施工技术水平、施工效率、施工保障措施水平、安全管理水平等在内的全面评估方案。在安全管理水平的评估中，首先应该要求施工单位提供与工程项目等级相符的安全生产许可证；其次，应对施工企业的安全管理以及保障制度进行审查，基于工程类型对施工过程中可能出现的各类安全隐患处理能力进行正确评估；最后应查阅目标施工单位同类型工程的施工记录，对出现过重大安全事故的施工企业应重点审查。
（四）强化现场安全监管、合理利用安措费
安全事故具有一定的突发性和意外性特征，安全事故往往发生于施工人员工作懈怠的瞬间。因此施工单位安全管理部门应强化现场安全监管力度，根据工程内容提前对施工作业进行危险点辨析，确定高危施工环节，建立差异化的有针对性的现场危险源管控制度，对违反操作流程以及安全管理条例的施工行为应及时制止，严格按规程规范操作，对高空作业以及动火作业环境应重点监管，同时按固定周期对施工现场存在的各类安全隐患进行排查消缺，并定期检查机械设备状态，确保各类机械设备的正常运转。
施工单位制定合理的安全文明措施费使用计划，建设单位审核、监督安措费的使用情况，使得专项安全文明措施费用在实处，用在点上，对保障施工安全发挥最大的作用。
（五）建立可行的安全施工技术方案
输电线路工程在施工期间必须编制相应的安全生产施工技术方案，对于重大特殊施工工序编制专项安全施工方案，该方案应符合国家安全生产法律法规要求，同时适用于施工现场。安全技术施工方案需通过本施工单位安全部门的审批及监理和建设单位的审核通过才可以运用于现场。设置专职安全工程师，在施工前由安全工程师对施工班组进行交底，现场安全员或工作负责人要把施工现场存在的安全隐患告知现场所有施工人员，并解释说明如何保证施工安全，安全员或工作负责人需全程监护作业人员的安全，发现违规操作及时制止、纠正。
总结
输电线路工程安全风险较大、较密集，安全管理工作要求更高，课题针对输电线路施工工程中常见的问题展开研究，从安全教育、正确处理安全与效率之间的关系、严格审查施工单位的安全管理资质、强化现场安全监管、建立可行的安全施工技术方案等五个方面提出管理意见，在一定程度上可以优化我国输电线路工程安全管理水平，但文章研究重点多集中于管理理论层面，对管理技术涉及较少，存在一定的局限性，需要进一步的研究完善。
参考文献
[1]张影,万亮,何沁鸿.高压输电线路工程施工安全质量管控技术研究[J].通信电源技术,2019,36(11):264-265.
[2]薛涛,张忠,韩勇,张万月.输电线路运行安全的影响因素以及应对策略探索[J].电子元器件与信息技术,2019,3(08):30-32.
[3]刘旭. 知识城220kV输电线路架线施工技术研究与实现[D].长春工业大学,2019.
论文作者:邱秀珍,
论文发表刊物:《中国电业》2019年22期
论文发表时间:2020/4/7
标签：线路论文; 工程论文; 安全管理论文; 施工单位论文; 管理工作论文; 建设单位论文; 安全事故论文; 《中国电业》2019年22期论文;