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摘要：由于水利工程与民生问题紧密相连，因此我国开始不断加大水利工程建设规模，对于工程资金保障和管理也提出较多要求。在水利工程建设管理期间需要将资金保障与管理作为核心内容，积极拓展资金投资渠道，提升工程资金利用率。此次研究主要是探讨分析我国水利工程提升资金监管质量的方法，希望能够全面促进水利工程深化改革，为我国经济发展提供重要支撑。
关键词：水利工程；资金监管；质量措施
在进入21世纪以来，我国不断提升基础设施建设投资，其中最具有代表性的就是水利工程。通过我国中央财政投资分析报告可以看出，水利工程投资资金在国家财政支出中的比重逐渐加大。随着水利工程建设投资规模的不断扩大，也相应提升了工程资金保障和管理能力的要求，注重资金使用规范性。近年来我国财政管理制度的深化改革，也相应促进了相关政策与法规的完善。所以对于水利工程资金监管工作提出较多要求。
1、水利工程资金监管存在的问题
1.1资金来源不稳定，工程实施影响大
虽然我国在水利工程方面加大了资金投入力度，然而，相比于水利建设的实际需求来说，在规模建设方面还是占比较小。水利工程资金投资渠道主要包括中央财政支持，地方配套资金以及群众筹集资金和财政管理下的融资平台等。对于中央财政资金投入来说，其在水利工程投入方面具有严格规定，主要为国家补助60%。对于地方配套资金来说，其在水利工程资金投入占比为40%。由于多数地区政府财政力量比较小，水利工程建设期间常常出现资金不到位问题，财政补助资金补助不及时，延误工程工期，导致其无法按照规定时间竣工验收。
1.2缺乏完善的预算管理
随着社会体系的发展，相应改变了水利工程财务管理的对象主体和机制，使水利管理部门不再是唯一的建设主体。原有的管理方式无法满足水利工程的发展需要，导致大量资产浪费，其影响主要表现在以下方面：（1）没有按照资金管理要求建立健全资金内部控制制度，导致资金使用不规范现象频出。（2）工程项目前期规划设计不足，导致项目库建设缺乏完善性，在编制资金预算时没有充分考虑到整个项目实行的全过程，这样也就无法监管资金使用情况。（3）资金预算执行能力差，未制定预算绩效考核机制。相关人员在施工期间没有全面落实和执行工程实施方案，随意改变工程概预算，导致工程实际成本明显高于预算。
1.3资金监管缺位
当前，我国水利工程资金监管理念还比较落后，主要沿用传统监管理念和方法，导致监管和审计监督均滞后于工程实施，没有管理资金使用全过程。由于部分监管人员缺乏产权管理意识，导致产权统计和登记比较模糊，水利资产不注重后续维护，导致使用效率降低。在发现工程资金使用不合理行为时没有按照相关规定进行处罚，极大浪费了工程建设和维护资金。
1.4项目业主运作不规范
项目组织管理方式不明确，业主在选择施工部门时还是应用项目法人责任制，没有明确工程总承包责任制。在工程建设期间缺乏专业的技术人员和管理人员，导致整个工程在实施期间出现较多不可控因素，由此所产生的合同变更，索赔以及超合同结算现象频发。
2、我国水利工程提升资金监管质量的方法
为了确保水利工程资金利用率，需要注重监督和管理资金实际使用情况。由于工程资金会直接影响水利工程建设成效，因此，为了实现资金精细化和科学化管理，必须从以下方面入手：
2.1扩展资金获取渠道，满足工程建设要求
第一，规范公共财政资金投入力度。首先，对于水利建设资金筹集来说，应当在相关收益中提取20%作为水利建设资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且从中央收取的政府性基金中提取5%用于水利建设。其次，对水资源费用征收进行规范。相关部门需要将水资源费用纳入到预算资金管理当中，并且按照科学比例抽取一定资金上缴中央和地方财政，可以正该部分资金用于水资源节约，保护和开发等方面。最后，在水利工程实施期间还应当规范水土保持补偿费征收，并且将费用应用到预防和治理水土流失当中。
第二，吸引社会资本投资水利工程。通过水土保持工程和水利流域整治等措施，支持投资人采用租赁，承包或者股份合作等经营方式，合理规划和开发水利项目，并且建立回报机制。其次，全面落实和执行各项优惠政策，并且以建设经营和转让经营权方式参与到水利工程建设当中，例如防洪工程，水土保持和农田水利工程等。
第三，利用融资渠道增加资金投入。水利部门应当建立融资平台，是相关融资人员享受政府的优惠政策。通过财政贴息补助，商业银行贷款以及政策性金融贷款等方式加大水利工程资金投入，并且积极引导企业和民间投资参与到水利工程建设投资当中。
2.2注重预算管理，加强资金收益
为了充分发挥出资金的作用，并且确保资金合理管理，增加使用效益。就必须注重以下方面：（1）建立健全资金制度。水利部门应当按照预算资金管理的相关要求对资金管理制度进行梳理。结合财政水利部门所下发的政策文件，详细规定水利工程项目的资金使用。对于落后不适用的资金管理制度进行彻底清理，并且根据不同水利项目的要求建立资金运作全过程内部控制机制，保证工程资金具有对应的管理制度。通过制度方式对资金使用进行约束，可以确保资金专款专用，增加经济效益。（2）注重编制资金预算。首先需要从预算编制环节开始清理项目资金，建立健全信息数据库，推动项目库和支出标准体系建设。对于性质，用途比较接近的专项资金进行合并处理，防止多次安排预算。其次，充分做好项目预算编制准备工作，全面勘测整个工程项目，确保施工方案和技术工艺的合理性。此外，水利部门还应当做好资金支出预算细化工作，资金预算主要包括项目实施的不同环节所需要应用的人力和物力，预算编制内容主要包括工程技术费用，独立费用和相关设备费用，按照工程定额标准和项目规划进行投资预算。
2.3注重过程监督，确保资金使用安全性
首先应当注重事前监督，确保资金到位，建立和完善投资进度责任制。同时还应当将你工程竣工责任与法人相挂钩，确保工程资金到位，对于无法及时到位的配套资金应当进行整改处理；其次应当注重事中监督，做好工程现场监督检查工作，全面落实和执行工程预算，避免出现暗箱操作行为。在此期间需要注重加强资金管理制度的约束能力，监督和管理财政部门和其他渠道所筹集的资金。保证水利工程资金专款专用，严禁出现随意挪用工程资金行为。最后，注重事后监督。项目竣工之后应当及时进行验收，并且做好财务决算审核。注重项目竣工的绩效考评和跟踪问效工作，对于检查期间所出现的不合格项目，必须进行整改处理。
3、结束语
综上所述，本文主要是围绕水利工程提升资金监管质量的方法展开讨论，在水利工程建设全过程中均需要注重资金管理，首先应当扩展资金获取渠道，满足工程建设的各项需求；其次应当注重预算管理，加强资金收益；同时还应当注重过程监督，确保资金使用安全性。通过以上资金监管措施可以有效提升资金利用率，全面促进我国水利工程建设的稳定运行。
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论文作者:沈玉强,卢镜宇
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/22
标签：资金论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 水利论文; 工程论文; 注重论文; 项目论文; 《防护工程》2019年第1期论文;