工程招标过程中常见问题及对策分析
文/孙改凤
随着我国经济水平的提高，我国各种工程的数量在不断地增多。伴随着工程数量的增多，工程招标工作也得以扩展开来。随着我国工程招标体系的发展和完善，有效地促进了我国工程的发展和完善，但是不可否认地是目前我国工程招标市场依然还存在许多问题，为此本文就对当前工程招标过程中常见问题以及应对策略进行分析。
一、工程招标过程中常见问题
（一）招标文件编制质量低下
当前工程招标存在招标文件编制质量低下的问题。按照相关法律规定，在进行招标文件编制的时候，应当由具备相应资质的业主进行编制，各省市都要结合相关招标法律文件以及本省市的条例文件来加强对工程招标的管理，有的省市会将招标文件的编制质量纳入对招标机构代理的考核当中，要求加强对招标备案的管理，针对不符合相关要求的招标文件，一概不给予备案。虽然针对招标文件的编制有相关的文件规定，但是大部分都属于事后监督，缺乏事前控制，从而影响招标文件的编制质量。首先，当前工程招标文件中存在推卸责任的条款，比如投标人在获得招标文件之后，要对文件内容进行仔细阅读，如果发现有任何违反法律规定或者出现缺页等问题，都可以向招标项目的建设主管提出，这样的规定明显就是一种不负责任的推卸行为，要将招标文件的编制质量问题全部推卸给招标单位，编制招标文件单位似乎不需要对招标文件的质量负责，这样的规定直接影响到招标文件的编制质量。其次，目前工程招标文件拷贝现象十分严重。许多招标文件的编制人员缺乏基本的专业素质，根据我国《招投标法》规定，招标人员要结合不同招标项目的特点和需要来进行招标文件的编制，针对特殊项目，如果国家有不同的标准要求，则要在招标文件中体现出来。但是目前我国许多工程招标文件大部分都是罗列一些适用范围比较广泛的规范和要求，很明显可以看出来是对其他招标文件的复制粘贴，缺乏结合项目的实际情况来制定针对性的标准和规范，导致招标文件中的部分规范和要求都没有用到实处，而真正有用的规范和标准却没有罗列到文件中。编制人员的专业素质也直接影响着招标文件的编制质量，由于编制人员缺乏专业素质，知识体系没有及时更新，导致招标文件上所罗列的规范是之前的、过期的，这样就很容易出现争议，从而影响招标文件的质量。再次，由于编制人员缺乏专业素质，在编制文件的时候，常常会出现“牛头不对马嘴”的现象，比如会将市政工程的规范标准罗列到民用工程规范中，这样的招标文件是缺乏指导性的。最后，大部分招标文件在编制的时候会过于强调勘查人员的职称，导致实际的投标文件和实际的工作人员存在不相符的现象，工程的招标是要求相关负责人需要具备一定的职称，但是不同的负责人要求不同，比如试验负责人的职称只要达到中级便可以了，而技术负责人则只需要对技术进行负责。而且，我国关于职称的评定和工作年限息息相关，即使有试验负责人能够达到高级职称，但是缺乏工作经验，这样的情况显然也是不利于提高招标文件的编制质量。
3、葱蒜类、根菜类、薯等类蔬菜（如大蒜、洋葱、萝卜、胡萝卜、马铃薯等）叶面追肥以磷、钾肥为主，如0.2%磷酸二氢钾溶液、过磷酸钙及草木灰浸出液等。同时，还可根据土壤中微量元素的缺乏状况喷施微量元素肥料。如萝卜、榨菜喷洒2-3次0.1%～0.2%硼砂溶液，既可以增加产量，又能预防糠心，提高品质；马铃薯喷施0.1%硫酸锌+0.1%钼酸铵混合液，一般可增产10%左右。
（二）招标机制不够健全
当前我国工程招标机制不够健全，特别是建筑工程，在进行招标文件编制的时候没有结合工程的类型以及规模进行编制管理，导致大部分工程招标核心理论以及评标方式都存在很大程度的相似。不健全的招标机制会直接影响到可投标单位的真实竞争力，从而导致在招标过程中不能选中最恰当的投标单位，不利于促进项目的发展。在进行工程招标的过程中，常常也会有一些能力水平比较低的施工单位混入招标队伍中，而不健全的招标体制恰好给了这些施工单位可乘之机，因为机制不健全，导致招标过程中不能发现投标企业的真实水平，导致招标企业的真正实力存在较大的差异。而且大部分市场竞争力比较差的施工企业在进行投标的时候，常常会忽略对质量的把控，更加注重的是工程的利益以及工程的施工工期，所以在评标过程中，就常常会给予评标人员极为诱人的评标条件，导致工程项目在竞标环节出现问题，进而影响工程项目的招标质量。
（三）存在规避招标的现象
规避招标的现象是工程招标过程中常见的问题之一。所谓规避招标，就是指在招标过程中，招标人通过采用相关手段或者措施来阻止招标工作的开展。之所以会出现规避招标的现象，主要是因为利益问题。在工程招标过程中，招标人需要投入一定的资金，这样就会直接影响工程的利益。一般情况下，工程招标投入资金多少和工程的大小成正比，规模比较大的工程项目所需投入的招标资金则比较多，而规模比较小的工程项目所需投入的招标资金则比较少，所以针对一些规模比较小的工程项目，常常会出现采用不正当手段来避免进行招标的情况，这样招标人就不用投入招标资金，从而有效地提高工程的经济效益。
根据人才培养目标，建议各类课程的课时比例为：语言类课程约占50-60%，商务知识课程约占20-30%，实践技能课程约占10-20%，毕业论文（设计）与专业实习15%（不计入总课时）。核心课程为13门，详见表2。
（四）招标过程中存在弄虚作假的现象
由于目前工程项目在招标过程中存在许多问题，要解决这些问题，完善好招标的操作流程非常重要，提高好招标流程的科学性以及合理性，从而避免各种不良问题的发生，有效地保证工程招标的工作质量，树立良好的招标监管形象。首先，工作人员要对当前工程招标的重要成就进行梳理，在梳理过程中做好对规范工作流程的总结。其次，工作人员在开展工程招标过程中，要做好各个部门之间的沟通协调工作，各个部门之间也要做好相互监督以及相互辅助的工作。再次，在进行工程招标过程中，必须保证招标的公开性、公正性以及公平性。最后，严格做好招标文件的审核工作，在审核工程的前期招标资料时，如果发现有准备不充分的现象，必须严格地进行驳回，如果出现招标资料不齐全或者不充足的问题，招标单位一概给予不接受不办理的答复，从而更好地保证工程招标文件编制的质量。
当前，工程项目的招标文件编制从整体上来说都存在问题，要保证工程的招标质量，首先就要提高招标文件的编制质量，因为严密的招标文件能够起到重要的指导作用，对于之后的评标工作提供准确的依据，所以提高招标文件的编制质量非常重要。一般情况，招标单位在进行招标文件编制的时候，投标单位所编制的标书分两类，分别是商务标和技术标。关于技术标的编制，所包含的内容比较多，有工程的项目经理、当前投标公司最近几年的工程业绩情况、公司财务情况、投标单位资质情况、投标单位施工班子的工程业绩、投标单位的工程安全体系、投标单位的质量保障体系以及投标单位的机械装备，等等。在进行技术标评分的时候，要严格规定投标人员不能将不稳定的报价纳入标书中，如果标书中的单价和市场上的正常单价存在较大的差距，则要对该投标人进行减分处理，并且当作是不合格的报价进行处理，如果情况严重，还要判作废标。之所以要严格规定报价，主要是为了防止投标人在投标过程中作弊来获得标的，从而更好地保证工程招标过程中的公开性以及公平性。而提高评标专家的能力也十分重要，因为评标专家的能力在评标过程中起到了决定性的作用，所以在进行工程评标的过程中，可以采用评标专家联合声明的方式进行。当完成工程招标工作后，要对中标人员进行全面的审核和鉴定工作，从而更好地保证评标的客观性和可靠性，通过二次检验来确保得标人是最优的，是最符合当前招标标准的。
二、工程招标过程中常见问题的应对策略
（一）提高招标文件的编制质量
学生知道等差数列的前n项和公式的推导方法，但理解是否深刻？却难说.故用问题4促进学生对倒序相加法的理解.为什么能用倒序相加？因为等差数列有性质“下标和相等，和相等”，即a1+an=a2+an-1=a3+an-2=…=an+a1，所以运用倒序相加法求和，可得2Sn=(a1+an)+(a2+an-1)+(a3+an-2)+…+(an+a1)=n(a1+an).这样，学生不仅掌握推导方法，对方法的来龙去脉理解也更深刻.
（二）完善招标的操作流程
弄虚作假的现象也是工程招标过程中常见的问题之一。一般情况下，工程在进行招标的时候，是要求各个投标企业凭借自己的实力来进行竞争，但是这样的招标要求在实践中也是存在一定的漏洞的。部分企业为了获取工程标的，为了得到相应的经济利益，会存在不择手段的问题，比如部分能力比较强的企业会采用一些不正当的手段进行行业垄断，从而稳固自己行业龙头的地位，这种情况显然破坏了投标企业之间公平竞争的环境，从而影响工程的招标质量。此外，部分招标人在招标过程中暗中玩弄手段，虽然在表面上进行了招标，但实际上只是走了一个形式，这样的问题导致招标的意义不大，影响工程招标质量。比如，工程在招标过程中会存在陪招的单位，在进行招标之前就已经内定好得标单位，其他投标单位只是来走过场、走形式的，从而将招标的形式做给别人看。
（三）加大违规惩治的执法力度
我国工程在招标过程中之所以会出现诸多问题，会出现多种违法违纪现象，不仅因为招标流程存在漏洞，更是因为招标的违规惩治力度不够大，所以面对工程招标过程中存在的问题，监管工作人员要加大违规惩治的执法力度。首先，针对招标过程中招标管理制度中存在的问题，监督部门必须做好市场的追踪工作，通过加强和各个部门之间的密切联系，实现对投标单位的全方位跟踪，避免出现各种漏洞或者监管不到位的情况发生。其次，在开展工程招标工作时，严格避免任何个人、任何机构甚至政府部门直接参与到具体的招标工作中，招标单位要及时向社会公布得标情况，提高社会公众对工程招标环节的监督，从而更好地保证工程招标过程的公开性以及公平性。再次，工作人员要做好对工程招标活动的全过程监督和管理，针对全过程的监管工作，各个相关部门要做好相应的分工工作，从而更好地保证监管工作质量。最后，在确保可靠安全的基础上，工作人员应当实现网上招投标工作以及评标工作，在开展网上招投标工作的时候，必须严格按照上下的工作关系流程来开展，如果上一道程序还没有完成，那么下一道程序就不能办理，从而加强对工程招标的管理和控制，形成严密的工程招标管理机制，避免各种招标流程漏洞的出现，避免各种违法违规现象的发生，有效地保证工程的招标质量。
（四）加强对工程招标活动的监管
要避免各种弄虚作假问题的出现，在工程招标过程中，就要做好对招标活动的监管工作，对工程招标活动进行监管，不仅要对招标活动现场进行监管，更要对整个工程招标全过程进行监管，从而更好地督促好工程招标活动的顺利开展，保证招标质量。第一，相关工作人员要做好对工程招标活动前期的监督工作，在进行工程招标之前，相关部门要做好对工程招标项目的深入了解，避免各种问题的出现，比如避免出现规避招标、弄虚作假等，在进行工程招标前，相关部门一定要做好对招标人资格以及相关资料的审查工作，避免招标人在招标文件上弄虚作假。第二，要做好对工程招标现场的监督工作，当工程进行招标时，相关监督单位应做好监督工作，更好地保证招标活动现场的法律程序以及招标过程的公平性，避免各种违法现象的出现，从而保证工程的招标质量。第三，要做好对工程招标的后期监督工作，保证招标人在开展施工工作时能够严格按照招标文件上的内容以及标准来开展。加强对工程招标活动的监管非常重要，能够有效地避免各种投标人进行暗中操作，避免出现违反规定现象的发生，因此相关工作人员必须认真做好工程招标的监管工作。
综上所述，本文主要对当前工程招标过程中存在的问题进行了相应的探讨，当前我国工程在开展招标工作过程中之所以存在诸多问题，主要是因为我国相关的工程招标管理体系以及法律管理体系不够成熟，所以要解决工程招标过程中存在的问题，完善当前的工程招标管理体系以及法律体系十分重要，要做好工程招标的监管工作，相关工作人员一定要加强对招标管理体系的研究，从而更好地营造透明度和公正性高的招标环境。
参考文献：
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(作者单位：中石化石油工程地球物理有限公司华北分公司)
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