发达国家继续教育发展新趋势，本文主要内容关键词为：继续教育论文,发达国家论文,新趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
收稿日期：1996—06—01
【内容提要】 发达国家的成人教育肇始于本世纪60年代，时至今日已取得了长足的发展。当前，发达国家对继续教育的重要性取得了广泛的共识，并以立法的形式使继续教育成为政府行为；高等院校亦尽力为继续教育提供方便，各企业内部纷纷成立继续教育机构。这些构成了发达国家继续教育发展的新趋势。
当前，正处在科学技术迅猛发展，知识猛增且其衰减期越来越短的时代，知识更新的速度十分迅速。为此，各国政府都十分重视发展成人教育事业，许多发达国家制定了有关的成人教育法，用法律手段保障成人学习的时间、经费、形式等，如美国、德国、法国、挪威、瑞典等国政府先后颁布了《成人教育法》等法律，对成人学习期间的各种经费、待遇、假日、劳动保险等作了明确的规定。各国在发展成人教育事业时，尤其重视对经营管理人员的教育和培训，对他们进行当代科技知识的更新补缺，以保持其知识的高水平，继而保持企业的领先地位。从一些发达国家开展继续教育的做法中，可以总结出以下几个特点：
一、在继续教育的重要性上获得共识
在现代化的生产中，科学技术与科学管理已成为不可分割的两部分，只有实行经营管理的现代化，才更有利于生产技术现代化的实现。现在世界上发达国家把科学、技术、管理称为现代化社会鼎足而立的三大支柱。众所周知，生产力包括劳动者、劳动手段、劳动对象三个物质要素，还包括科学、技术、管理三个非物质要素。非物质要素中的科学和技术必须物化在三个物质要素中，才能成为现实的生产力。管理与科学、技术不同，它不是物化在三个物质要素中，而是通过它把三个物质要素合理、有效、科学地组织起来。如果管理水平高、组织得好，则可能取得事半功倍的经济效益；反之则可能使三个物质要素力量抵消，使经济效益低下，甚至导致零效益。可见，三个物质要素必须借助于管理组织，才能成为有效的社会生产力。因此，世界上各发达国家都十分重视管理人才的在职培训。各国成人教育既广泛地在职工中普及经营、管理的基础知识，又特别重视对经营管理人员的教育和培训，以期实现“管理人员专家化、管理结构效率化、管理方法科学化、管理技术自动化”。
二、继续教育已成为政府行为
继续教育发源于美国，兴起于本世纪60年代。当时，由于科学技术发展速度加快，美国、日本及欧洲的一些国家都开始重视科技人员的继续教育问题。法国是世界上第一个为继续教育立法的国家，1971年7月16日国民议会通过了《终身教育中继续职业教育法》。几年后又通过了规定“培训假期”的修改补充法令。法律规定，继续教育是劳动者的权利，所有劳动者都有接受继续教育的机会。国家、地方、集体、公共机构、公立及私立的教育协会、职工组织、工会组织、家庭以及企业都应协助搞好此项工作。为了使继续教育的开展能得到经济上的保证，法律还规定：“企业主有参与继续教育职业训练的财政义务……”。为调动工程技术人员学习的积极性，法律还规定：“凡领薪劳动者，如果愿意接受国家认可的职业培训，有权向其雇主提出要求享受假期”，在培训假期中工资照发。以后，前联邦德国、日本等国也相继制定了继续教育的法规。美国虽然没有统一的国家继续教育法，但各州及一些地区都制定了相应的法规。日本在1975年的《学校教育法》中增补了某些条款，承认各种继续教育的学校是进行“类似学校教育”的教育机构，并且规定达到标准者，可以升格为“专修学校”，由此创立了专修学校的制度。
这些强制性的法律条文为工程技术人员的继续教育铺平了道路，使继续教育沿着法律的轨道顺利开展。
三、高等院校为继续教育提供方便
在美国，高等院校一般都附设“继续教育学院”，有的增设“继续教育系”，有的设置一个中心，为本区提供学分课程和各种进修机会。不少大学利用现代化手段帮助企业对员工进行继续教育。据统计，现在全美国有30多所大学或学院通过电视或录像带对4万5千名工程师进行在职继续教育。斯坦福大学就把本校的工程课程用电视转播到硅谷附近一百多家高级技术公司，为那里的几千名工程师提供继续教育。美国的国家技术大学是一所利用卫星电视系统为在职专门人员提供硕士学位的远距离大学，它向全美50多家大企业和近百个接收地区传递来自24所美国著名理工科大学的455门课程。卫星播课计7000多小时，参加学习的专业人员达3万多人。此外该大学还开设工程师研究专题讲座，向全美国工程界传播世界最新研究成果和发展信息。
在法国，随着电子学的快速发展并被广泛应用于工业部门，电子技术方面的技术人员很缺乏，远远不能满足生产发展的需要。法国巴黎国立电力高等学校充分发挥自身优势，积极开展电力学方面的继续教育，为社会和企业培养大批急需的技术人才。多年来，该校举办了许多内容为电子应用的进修班，学员都是准备从事电子技术的人员，教学计划着重于电子技术方面的作用，为电子工业部门输送技术力量。
其他发达国家的许多企业为了提高管理水平，增强竞争能力，经常结合本企业的生产需要，输送工程技术人员到各高等院校学习，使企业能赶上时代的步伐。
四、企业内部都建有继续教育机构
现在，随着企业经济发展和科技、管理的革新，各种企业的成人教育组织已经迅速发展起来，各企业纷纷强调经营的技术基础和人的组织的重要性。企业成人教育的内容、培训范围不断扩大，教学内容密切联系生产实际和成人从事的职业，及时传授最新科技知识，教学手段灵活多样，以满足不同层次不同对象的学习愿望。在教学时间上也尽可能安排在职脱产、带薪教育假等，并组织相应的学习内容。对于经营管理人员教育和培训，都力求密切结合生产实际开展教学。
在美国，各大、中企业都有培训机构。现在，美国各企业对140万管理人员进行了在职培训。目前，美国各州纷纷建立了管理人员在职培训网，企业、高校和政府三位一体，不断扩大在职培训人员的数量和范围。美国企业内部的管理人员训练中心，专门负责轮训在职的管理人员。教学以实例（案例）为主要依据，强调学用一致。如戈尔得公司的训练中心，在训练开始前先后调查学员每天在工作中所碰到的问题，根据调查结果结合本公司的制度、财务、统计和管理实例编写教材。教学方法是有讲有议，生动活泼，如让学员扮演总经理、副总经理等，处理某一问题，然后再由大家进行讨论评议；或把公司经理在管理工作方面成功或失败的例子摆在学员面前，让他们进行分析讨论，帮助企业管理人员知识更新，使他们跟上不断变化的形势；另一方面开设管理专业课程，如管理与组织发展、定量分析、经济分析与决策、市场管理、决策学、战略计划等，以提高企业管理人员的业务能力。一些培训班也注重开设社会心理学和行为科学等课程，他们认为，作为管理人员，除了提高管理能力外，还得做好人事工作，懂得如何激发下级的积极性，懂得处理好上、下级的关系。
在日本，企业管理人员培训内容也紧密联系学员的职业和工种，以求达到学有所用，用有所获的目的。日本的企业教育有以下类型：(1)入厂训练；(2)一般工作人员训练——它以骨干职工为对象，要求参加各种职业训练、讲座和讲习会等；(3)经营管理者训练——凡是从事企业中层管理和高级经营的干部都要定期调动，经历各类岗位的训练，以扩大他们的视野，培养其全面综合的能力；(4)监督训练——这是对基层干部如工长、作业长等的普及教育；(5)技术人员训练——日本工科大学生在校主要学习基础理论知识，他们在企业里边劳动，边学习指定的专业基础、专业技术知识，熟悉技术工作；(6)不同职能的训练——由每个职能部门按照各自的业务要求，进行有计划的训练。如日本东京电力公司的东电学园，该学园设有大学部、中专部、研修部，研修部主要从事继续教育。东电学园的最大特点是其办学机构设置及教育内容完全同企业保持同一性。又如日本日立公司的教育机构更加健全，包括：日立工业专修学校、日立工业专门学院、日本技术研究所以及日立综合经营研修所。这些机构为企业培训人才、更新知识发挥着重要作用。
在加拿大，许多企业都有自己的职业培训中心，它们既负责培训本企业的职工和管理人员，也接受国内外同行业职工的技术培训。例如，哥伦比亚电话公司是一家私人企业，它拥有一个150多名教职工的培训中心。IBM加拿大分公司和加拿大通用汽车公司也都有自己的培训中心，这些培训中心装备先进，工作效率高，承担本单位初、中级管理人员的培训和职工培训。加拿大的公司、企业一般都明确规定，新上任的管理人员都要经过就职前的培训，以后每晋升一次，也就要经过相应的培训。许多机构、企业都设有专管教育工作的总经理。此外，由私人组织的盈利和非盈利的培训机构，在训练管理人员中都能发挥重要作用。这种培训机构主要是根据公司、企业或某一地区需要，签订合同进行培训的，培训对象主要是初、中级管理人员，也有高级管理人员。加拿大的各培训机构总是遵循教育为实践服务的宗旨，建立了一套适合本国商业、企业管理实际和现代化社会发展需要的教学方法、教学计划。例如，社区学院的市场管理专业总是面向实际应用，除了本专业的基础课程外，还向学员开设销售技巧、市场研究、市场政策、市场模拟演习等必修课和小型企业管理、零售商品管理等选修课，讲授时又特别注重联系本省、本地区的政策和实际生产情况。教师带领学员到企业学习，学员在教师的指导下，结合自己的专业到企业某一职能部门或某一岗位进行现场实践，结束时写出实习报告；学校经常派教师到企业进行管理课程的需求调查，征求对改进管理教育的意见，同时聘请企业的经理、管理人员作客座教师。社区学院举办的短期管理培训项目，更是根据实际需要而设计的。他们设计新培训项目的步骤是：第一，根据经济部门和工厂企业的要求，派教师进行调查，提出课程设计的初步设想：第二，把这个初步设想交由企业负责人、社会知名人士和学院有关教师组成的课程设置咨询委员会进行评议；第三，在上述基础上进行拟订计划，由学院课程规划指导委员会进行可行性分析，最后由教师对课程进行具体设计，将培训规划报省教育部审批。在培训计划实施以后，还注意教学效果的反馈，请企业厂长和毕业生进行评价，征求改进意见，大学举办的在职中、高级管理人员专题讲习班，其课程也是完全根据企业的实际需要设置的。
在英国，企业有管理培训中心，此外，各学会、研究团体、咨询公司也为公司举办短期训练班或专题研讨会；英国各地区也建有培训中心，主要对企业在职人员进行培训。这些培训机构也总是从企业生产实际需要出发，采取求实的培训方法和教材，不断提高管理人员的素质。
从以上我们可以看到，发达国家的继续教育已逐步走向成熟，一些经营和模式是值得我们学习和借鉴的。我国仅企业界有专业技术人员逾千万人，其中科技人员就有800多万，而工业企业的科技人员有270万。如此众多的专业技术人员，置身于当前科学技术迅猛发展的时代，其知识的更新及补缺的需求是极为紧迫的。我国的继续教育比较发达国家，虽然起步较晚，需要解决的问题也很多，但目前也正与国际接轨，我们应该根据我国的国情和国内外继续教育的现状，借鉴国外的经验，制定出切实可行的法律，使开展继续教育的各项工作有法可依，这对于促进我国经济和科学技术的发展，提高企业的竞争力以及增强综合国力都具有重要的意义。
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