摘要：随着城市化进程的加快，“大都市病”的泛滥，市政工程建设监理的发展也越来越快，越来越健全，并逐步向制度化、科学化、规范化、标准化方向发展。但我们的市政工程建设监理体系依然不完善，留下很多漏洞，如何提高市政工程建设监理水平，做好监理工作，成为市政工程建设领域一大难题。本文结合笔者多年工作经历，对国内市政工程建设监理现状及解决对策做几点分析探讨，希望能给业内同行带来启发、帮助。
关键词：市政工程；监理；工程建设；施工管理
工程监理属于建设工程项目施工管理的范畴。自我国相关主管部门在土木工程建设领域正式实行了工程建设监理制度后，工程建设监理出现了从粗放到精细、从弱到强的成长之路，逐步取得完善。经过几十年的发展，现在的工程建设监理基本实现了制度化、科学化、规范化和标准化，但与发达国家相较，我们依然存在很大差距。国内不同地区、不同部门间的工程建设监理制度也不尽相同，发展不平衡的现象犹存。
一、市政工程建设的特征
市政工程一般是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、乡镇规划建设范围内设置的，基于政府责任和义务，为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。与城市居民生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴，比如常见的城市道路、桥梁、地铁；比如与生活紧密相关的各种管线：雨水管道、污水管道、电力线管、热力管道以及燃气管道等；还有城市绿化、市政道路边坡（挡土墙）支护等的建设，都属于市政工程范畴。
（一）涉及面广、建设环境复杂
市政工程建设项目涉及面广，比如常见的城市道路、桥梁、雨水管道、污水管道、燃气管道、城市绿化等的建设，都属于市政工程范畴。许多市政工程项目建设还需考虑其周边环境的整治，如在完成桥梁、道路、隧道等工程项目的同时，还涉及该工程范围内及周边的绿化、排水管网、交通设施等多项工作。同时市政工程建设项目建设环境复杂，如市政工程施工中，原地下管网、线路交错纵横，收集掌握的地下管网、线路资料有限，且其准确性难以保证，这给新建项目施工都会造成不便，如果处理失误，将会导致极大的不良后果。
（二）安全文明施工要求高、不安全因素多
工程建设特别是市政工程，事关公共利益和人民群众的生命财产安全。市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用，其施工过程大部分是直接暴露在民众的视野中，为市民密切所关注。市政工程建设项目施工条件往往复杂多变，施工过程中存在的危险源、不安全文明施工现象、施工管理不到位等严重危及社会公共利益及人民群众的生命财产安全，从而对项目的安全文明施工要求较高。
（三）工期要求紧迫
市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质，市政工程一般多数是位于市区，例如市政排水排污管道、市政道路铺设作业、城市绿化、城市桥梁施工等均会给城市交通及市民生活带来一定程度的影响，这就要求项目施工必须以最短的工期完成，从而使其对城市生产、市民生活的影响降低到最小程度。
二、市政工程建设监理现状分析
（一）工程建设监理市场行为不规范
工程“层层转包、层层扒皮”早已成为建筑业的顽疾，非法转包、违法分包的现象在我国已成为一种常态现象。而我国在工程监理行中，仍普遍存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上完全没有充分发挥出来。有的直接以私人性质的皮包公司形式，挂着监理企业的牌子，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。这种不规范且违法的行为，它不仅严重扰乱了建筑市场秩序，使严格的市场准入制度形同虚设，还导致了工程建设管理的混乱，直接危及工程质量和安全生产。
（二）监理管理机构不健全、监理责任未落实
我国部分监理企业虽然有完善的管理组织机构框图，各职能部门人员配备齐全，但在实际工作过程中为了节省资源、减小开支等，人员并未按要求落实到位；有的理单位没有确定工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，这就存在监理工作不到位、监理责任未落实的问题。同时有的总监理工程师同时兼任很多个项目的总监，而有的工程项目则是空挂相关监理人员的名字，项目从头至尾只见其名，不见其人。
（三）监理人员总体素质有待提高
近年来工程监理行业在用人需求上保持了高速增长的势头，人员供需不平衡，造成了从业人员来源复杂，素质参差不齐。我国现阶段监理人员素质存在的主要问题有：1、专业知识不能满足建设监理行业新技术发展的需要，部分监理人员掌握的技术普遍滞后，因不了解或不掌握工程技术的特点，显得无所适从，无法实施监理职能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2、复合型人才的匮乏。监理人员不仅要懂技术还要懂管理，但实际情况是监理人员的口头和书面表达能力参差不齐，大多数人可能具备良好的专业技术知识但不精通管理，缺乏沟通协调能力，解决现场矛盾的能力不足，这都将影响监理工作的质量。3、部分监理人员缺乏职业道德、服务意识差、漠视自己应尽的职责和义务、工作中敷衍塞责，还有一些人员，利用工作之便，见利忘义，公然与建设或施工单位的管理人员串通一气，弄虚作假，偷工减料，以次充好，甚至为了一己之私，违法犯罪，严重损害国家和人民利益。
（四）监理在项目管理中的沟通与协调不到位
工程监理方作为建设工程的主体之一，在建设单位授权下对工程质量、进度、安全进行监督管理，同时必须对工程施工过程中存在的问题如施工方案、工程变更事项、存在纠纷等进行沟通协调，以确保工程目标的全面实现。沟通协调的目的是为了及时解决落实好项目建设过程中的问题，以顺利实现工程项目的各项建设目标。及时、准确、高质、高效的沟通协调在现代工程项目建设过程中发挥越来越重要的作用。部分监理人员在发现现场实际问题需要进行协商解决、或根据现场实际情况需对工程作出变更事宜的，未及时或不与相关单位进行协商调解，导致工程出现延期、停滞无法顺利开展。
三、做好市政工程建设监理的对策及方法
针对以上市政工程建设监理中存在的问题，笔者结合自己多年的监理工作经历，不断实践、不断总结，探索出了一些效果不错的对策与方法。
（一）促进监理市场的规范化、严格监理资质管理
严格规范各方的市场行为，业主在选择建设监理单位时，应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，监管部门应强化竣工备案制度，对挂靠、转包的监理工程，一经查实，不予验收备案。严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序。
（二）解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题
首先要健全监理组织管理机构并让其落实到实际工作中去，要建立各级岗位责任制，项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度。工程质量监督部门应加强对监理机构的监督管理工作，严格认证工程质量等级，同时解决总监空挂名的问题，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。
（三）加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力
监理单位要注意自己的人员配备和培训工作。监理人员不仅要懂技术还要懂管理，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的复合型人才。同时要求监理人员必须具备良好的职业道德，认真履行自身的职责和义务。
（四）加强监理在工程项目管理中的沟通与协调
市政工程建设比较特殊，涉及多个部门，多方技术人员，因此各部门的协调工作很重要。完善的监理工作不只是针对市政工程项目硬件的监督管理，保证质量、进度的达标，还要处理好各个部门、各方技术人员、管理人员之间的矛盾，协调好相关单位、部门、人群之间的利益和责任，让权、利、责有效落实，达到整体效率的最优化组合。其实工程监理部每天所作的工作大部分是在协调沟通，只是采用的形式和沟通的对象不一，监理应该在协调沟通中提高工作水平，也就是提高了监理服务质量。
（五）工程内业资料管理
工程内业资料是记录工程设计、施工，及监理、验收等各个环节的重要文献记录，也是工程项目评级的重要审查资料，是工程建设的第一手材料，意义重大。监理人员不能只是做些去施工现场勘查、和相关负责人沟通等眼前的监理工作，还需对后方进行的工程内业资料记录、整理加以监督，防止资料遗漏、失实的情况发生。同时监理需按要求做好监理旁站记录、监理月报、工程会议纪要等相关监理资料。
四、结论
综上所述，市政工程建设不是单纯的工程建设，它的流程更多，作业更复杂，是个系统的协调工作。规范的市政工程建设市场能为市政工程建设监理提供良好的环境，但监理人员自身的素质修养才是根本，要加强专业工程建设监理人员队伍的建设，积极提高监理队伍的组织能力、协调能力以及技术能力，大胆引用国外的先进监理机制，做到廉洁自律、公正公开，通过规范化、制度化、科学化的监理措施和作风，不断提高市政工程建设的总体质量，推动我国各地市政工程建设市场的发展。
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论文作者:赖海旋
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/8
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