基于视频监控技术的全省行政服务中心窗口监督系统设计与实现
文/李林
摘 要
本文通过将视频监控技术大规模成功应用于全省各行政服务中心窗口的效能监督工作中，用信息化手段有效促进了政府管理模式的创新，为各地积极探索“互联网+监督”工作提供了可供参考的实际案例。
【关键词】 视频监控 行政服务中心 效能监督
李克强总理强调营商环境就是生产力！福建省充分运用“互联网+监督”，通过在全省建设行政服务中心远程视频监督系统，督导解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢等问题，震慑迟到早退、纪律涣散、态度生硬等顽疾，并使现场服务证据可追溯。该系统通过对全省各级行政服务中心、分中心（以下简称行政服务中心）窗口行政工作人员进行分级监控、跨域检查、远程实时监督，进而提升行政效能，优化营商环境。2018年，福建省、市、县效能监督部门、行政服务中心管委会通过该系统共开展监督检查1万余次，发现和解决问题1465个，有1406人次及7个单位受到不同程度的问责处理，全省行政服务质量明显提高。
1 系统需求分析
系统的总体需求是实现省、市、县各级效能监督人员能够对行政服务中心的服务态度、服务效率、服务仪态、服务状态进行远程视频监督与管理，整体提升行政服务中心的政务服务水平。监督方式分为日常监督和抽查监督两种方式。日常情况下，各级效能监督部门按权限对所辖各行政服务中心的视频画面进行轮训播放；抽查监督是各级效能监督部门根据任务安排，针对指定地区行政服务中心工作人员的整体工作状态和单个窗口具体人员工作状态进行监督检查。视频监控画面保留10天，确保问题证据可追溯。
8月2日，中国农业科学院国家薯类作物研究中心揭牌仪式在京举行。中国主要薯类作物年种植占全国可用耕地8%左右，其中马铃薯和甘薯的种植面积和总产量均居世界第一位。薯类作物是我国粮食作物的重要组成部分，其产业发展对促进我国种植业调整，支持农业发展具有重要意义。国家薯类作物研究中心是在整合农科院在马铃薯和甘薯领域研究力量的基础上，建立的国家级薯类作物研究公共平台。建立该中心旨在有效整合薯类作物科技资源，探索建立新形势下高效农业科技协同创新的组织模式，建成具有世界先进水平的薯类作物研发与成果展示平台。
2 系统建设目标与内容
根据各级效能监督部门实际需求，采用1080P高清网络视频监控技术，基于福建省电子政务外网网络，在福建省全省省、市、县行政服务中心建设用于效能监督用途的视频监控系统，让省效能监督部门能够方便快速的调取全省各级行政服务中心的视频监控画面；各市、县效能监督部门能够调阅本辖区范围内各行政服务中心的视频监控画面。主要建设内容包括前端监控系统、监控网络、视频监控管理平台、存储系统等。
3 系统设计与应用
3.1 系统总体设计架构
系统通过福建省政务外网作为网络承载平台，横向网络方面各级行政服务中心横向接入政务外网的各级主干节点，纵向网络方面省、市、县行政服务中心通过政务外网纵向主干网络互联。
视频监控管理平台采用分级管理模式。省、市效能监督部门向管理平台的中心管理服务器发送调用视频请求，中心管理服务器将信令发给流媒体服务器，命令流媒体服务器向前端存储设备取视频流，最终由流媒体服务器将视频数据传送给省、市效能办的大屏幕电视和电脑终端中；县级效能监督部门由于只具有调用本县域内视频权限，故直接向本地区前端存储设备提取相应视频数据，无需通过流媒体服务器便可直接在电脑终端显示。
这天晚上，妻子平复心情后，问我一个其实已经不存在的问题。妻子问，我要真得了红斑狼疮，你说我该这么办？我推脱说，我没想过这个问题。妻子说，你现在就给我想一想。我说，想问题总要有一定的时间吧。我不想跟妻子纠缠这件虚无的事。
图1：总体设计架构图
3.2 前端监控系统
存储系统用于对视频监控点位数据的存储。考虑到单个行政服务中心视频监控点位数量并不多，存储系统采用NVR网络视频录像机最为合适，能够直接对前端监控系统传输回来的画面进行实时存储录像。根据各行政服务中心接入视频监控录像点位的数量，设置相应的NVR网络视频录像机，并分别通过千兆以太网线路接入到网络交换机上。根据监控点位数量，采用支持4路、8路、16路、32路网络视频接入的不同型号规格的设备。
3.3 监控网络系统
如图1所示。
3.4 视频监控管理平台
系统总体结构从上到下分为省、市和县三级，各级相关单位分别通过政务外网横向接入线路。省级包括省级监控中心、省级电子政务外网云平台和省直单位行政服务中心；市级包括市效能监督部门、市级行政服务中心；县级包括县效能监督部门、县级行政服务中心。视频监控管理平台部署在省级电子政务外网云平台，采用在云平台划分虚拟资源池的方式满足视频监控管理系统的需要。在市级行政服务中心（不包括分中心）设置流媒体转发服务器，实现各市范围内所有行政服务中心监控视频的集中转发。视频监控录像采用NVR网络硬盘录像机，保存在各级行政服务中心（不包括分中心）本地。
3.5 存储系统
前端监控系统分布在省、市、县三级的23个省直单位行政服务中心、10个市级行政服务中心、58市级行政服务分中心，84个县级行政服务中心、326个县级行政服务分中心。其中省直单位行政服务中心利旧整合接入现有前端监控系统；市级行政服务中心、分中心，县(市、区)级行政服务中心、分中心为新建前端监控系统。前端监控系统是整个视频监控管理平台建设的重点，要实现对窗口工作人员的工作状态、在岗与否等的清晰辨别。前端监控系统采用全网络架构，将前端的视频监控信号和音频信号传送到后端，进行存储、显示和播放。前端设备主要分布在行政服务大厅中，按场地布局的划分部署点位。部署点位的选择，应根据各行政服务中心实际场地布局，用尽可能少的监控摄像机以360°云台方式达到基本覆盖服务窗口位置的目的，以期达到成本和效果的最优配置。
温州南站位于浙江省温州市瓯海区潘桥街道。隶属中国铁路上海局集团有限公司宁波车务段管辖，现为一等站。温州南站是一座现代化的综合交通枢纽，外形大气美观。总用地面积190 368m2，其中铁路站房71 209 m2，绿地面积60280平方米，公交及辅助管理用房5 500 m2，公交站和地下车库36 115 m2，公交用地17 264 m2。
4 结束语
将视频监控技术大规模应用于行政服务中心窗口效能监督领域中，使福建省成为全国首个实现对各级行政服务中心工作人员的服务过程、服务质量进行集成音视频录像，实施远程实时视频监督全覆盖的省份。该系统的运行大幅度降低了监管部门每年到行政服务中心现场明察暗访的行政成本，监督效率明显提高，有力促进行政服务中心规范服务行为，提高了服务质量。
他进一步介绍，自2017年8月8日建设“平安西江”行动启动以来，肇庆海事局始终以问题导向，不断健全政府、企业、社会三位一体的水上安全治理架构，切实推动水上安全由一元管理向多元治理转变，全力打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。现如今，肇庆市各涉水部门对水上安全的认识不断加深，不断沟通有无并逐渐达成共识，大家主动作为，勇于担责，水上安全“铁三角”初步建成，安全形势更加稳定。尤其是今年1-11月份西江肇庆段 “零事故零伤亡零污染”，“平安西江”建设初见成效。
参考文献
[1]邢越.视频监控系统的发展与应用[J].科技资讯,2019,17(05)：7-8.
[2]陆悦偲,赵利.基于运营商视频监控系统接入方式探讨[J].科技视界,2017(11)：73-73+83.
作者简介
李林（1979-），男，硕士研究生学历，毕业于福州大学。高级工程师。主要研究方向为电子政务。
作者单位
福建省经济信息中心 福建省福州市 350003
标签：视频监控论文; 行政服务中心论文; 效能监督论文; 福建省经济信息中心论文;