摘要：在从严治党背景下，反腐工作的深入开展要求改革完善纪检监察体制。纪检监察体制在十八大后在职能、工作方式和队伍建设方面进行完善。但体制也暴露出人员分工不明确、部门职能不明确、经费负责不明确等问题。针对纪检监察体制暴露出的问题，国家提出建立国家监察委员会的方法。通过改革试点的实践，国家监察委员会利于增强党的领导，有利于推进依法治国等。但是应该进一步增强监察委员会的独立地位。本文根据纪检监察体制当前状况和国家提出的改革方法，提出两点构想：一是通过法律途径，增强监察委员会地位的独立性；二是整合我国反腐机构，与监察委员会合并。
关键词：纪检监察体制；改革；从严治党；国家监察委员会
引言：
十八大以来，在从严治党的背景下，我国大力开展各项反腐倡廉工作，一定程度上改变了腐败现状，腐败现象减少，反腐工作成效显著。但在反腐的高压态势下，腐败势力也改头换面，腐败行为更加难以发现。因此国家对反腐手段进行了多方深入的探索。党和国家从改革纪检监察体制开始，紧抓纪检监察机构任务。并设立了国家监察委员会。这都是对反腐工作的进一步开展有益的探索。本文就是以纪检监察体制的改革为研究对象，简要梳理其历史，然后分析当前纪检监察体制的运行，接着分析国家探索改革方法，最后提出本文对改革的构想。
一、我国纪检监察体制运行概况
纪检监察机构是我国反腐工作的主要执行部门，因而其改革会对我国的反腐工作形成较大影响，其运行的不断完善能够很大程度上提高我国反腐工作的成效。探索纪检监察机构的改革方法，需要了解纪检监察机构、纪检监察体制的历史，需要正确的理论依据，本文以无产阶级权力监督理论和中国特色反腐理论为指导。
纪检监察机构“由党的纪律检查机关和政府监察机关这两个职能部门办公形成的，主要履行党内的纪律检查和政府行政监察两项职责”。纪检监察机构承担着建设先进廉洁中国共产党的重要责任，是我国反腐斗争的主要力量。虽然反腐工作取得一定成效，但是腐败势力依然复杂，这表明纪检监察体制本身不够完善，需要改革。首先纪检监察机构已经对自己的纪检监察队伍进行了严肃检查，查处多名党员，对转变党的作风，廉洁治党发挥了重要作用。之后在习近平总书记的指导下，纪检监察体制在职能、工作方式等方面上进行完善。
纪检监察机构要明确自己的责任工作，专心做好自己的任务，履行好自己的职能。根据党章党规严肃开展反腐工作，绝不姑息腐败这一违法犯罪行为。恪守自己的职责，在自己的职责范围内踏实干好反腐工作，不做职责之外的事，不僭越职权。这是对纪检监察机关划定了明确界线。工作有了针对性，工有了确定范围，才能集中最多精力做好反腐工作。在明确工作职能后，我们也有具体的工作方式的改进。工作要稳扎稳打。在工作中要防微杜渐，在问题出来前解决掉，解决好。并实行责任问责制，让工作中的每一个步骤都可追查到负责人。责任到人，便于工作责任的追溯和检查。最后纪检监察体制的完善有赖于公正廉洁的打击腐败的队伍建设。不仅通过监察机关对人员进行审查，每一位干部都要注重自身思想建设，让自己始终保持公正廉洁，严格要求自己，恪守职责。做到这一点需要干部自己做好日常工作，提高自己的专业水平，并且协调好自己与队伍、纪检监察机关与其他部门的关系。每一位干部做好自己的本职工作，努力完善自身思想素质，不断学习正确的思想、工作的高效方法，这是纪检监察体制良好运行的主要基础。
纪检监察体制在自身的职能确认、队伍建设方面进行了完善，提高了反腐工作的效率，为进一步开展反腐工作打下基础。虽然纪检监察体制有所完善，并取得一定成绩，但是依然暴露出较多问题。纪检监察机构独立性弱，影响了其职能的高效履行；反腐队伍人员依然存在不履职工作懈怠等不良现象。
二、纪检监察体制改革方法：设立国家监察委员会
在总结之前反腐经验和纪检监察体制改革经验基础上，针对出现的问题和当前反腐复杂的局势，国家提出设立国家监察委员会的改革方法。设立国家监察委员会可以集中整合现有的反腐力量，而不用重新单立部门。这与我国当前国情相适应。
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（一）设立意义
国家监察委员会的设立有利于党对反腐工作领导作用的强化，加强党风廉政建设。国家机关和公职人员的监察体系更为全面。有利于扩大监督范围，加强权力监督。有利于提高国家监察委员会的地位，增强其工作成效。有利于推进依法治国，加快反腐工作的法制化进程。
（二）改进方法
国家监察委员会虽然不再受政府领导，但要在党的领导下更高效地履行自己的职责，还需要提高监察委员会的独立性，主要是在财务和人事上独立，这样其地位就会提高，权威就会加强。而其独立地位的加强或确立可通过法律修订，为其提供法律支持，保证其职责能够顺利执行。
此外国家监察委员会也需要对自己的办事人员进行思想教育，加强自己的队伍作风建设。队伍反腐的专业能力要强，能够高效完成任务。严格筛选队伍公务员，对职员的思想素质和职业能力都要进行严格的考试。职员在入职后要继续参加培训，包括理论知识和实践知识。作为一个团队、一支队伍，要设立良好的激励机制，让职员始终保持积极心态，不断完善自己，这也有利于形成整支队伍的良好作风。
三、进一步改革我国纪检监察体制的构想
纪检监察体制改革是一个长期性的过程，需要我们有步骤、有阶段地稳扎稳打，需要制定每一个步骤、每一个阶段的合理的目标，不断向实现改革完善、反腐斗争胜利这一大目标迈进。
（一）增强独立地位
可以通过法律的修订明确纪检监察机构的独立地位，包括人事任免、财务经费等，主要是确定监察委员会的权力范围，明确其调查活动的性质，避免机构重叠，部门间的交叉管理，为国家监察委员会提供法律保障。这样能够充分发挥国家监察委员会对领导干部的监督作用。明确监察委员会的职能、权力之外，还需要明确监察委员会与人民监察院的关系。此外，陈光中在《关于我国监察体制改革的几点看法》中提出“是否允许辩护律师介入的问题”。他认为监察委员会被授予的权力基本与《刑事诉讼法》相对应，因而监察委员会的设立涉及辩护律师的介入问题。
（二）机构整合
我国反腐力量分散，反腐机构冗杂，给贪污腐败势力造成了可成之机。但这些反腐机构的合力却可以成为反腐斗争的重要力量。我们可以根据监察委员会的职能划分设立部门，将反腐分散力量统一整合合并入监察委员会体系中，帮助完善纪检监察体制。国家监察委员会应该整合行政监察等部门，将其机构整合入自己的各职能部门。此外，反腐力量除了可以整合各机关外，还可以增加民众投诉途径。
在设立监察和预防等职能部门之外，还可增加教育培训部门，对职员进行继续教育，增强队伍建设。并且队伍建设培训不仅需要理论学习，更需要联系实际。职员应该走进群众，接受群众的监督。同时对社会进行廉政宣传，为队伍建设营造良好社会环境。并且需要科学安排内部部门，各部门分工明确，同时实现部门与部门间的制约，以防止权力滥用，职位僭越，提高工作成效。
结论：
反腐工作取得可喜成绩，但是反腐局势复杂，在从严治党的背景下，要继续推进反腐工作，需要对纪检监察机关和纪检监察体制进行改革。仅从明确职能、转变工作方式等方面进行完善成效不明显。针对出现的问题，国家提出设立国家监察委员会的方法。本文认为建立国家监察委员会是对纪检监察体系改革的重要举措。建立监察委员会首先要增强其地位的独立性。此外，在建立国家监察委员会过程中，可以对全国反腐机构进行人事部门整合，充分利用已有人力物力资源，既可以完善监察委员会的建设，又可以精简反腐机构，提高反腐工作成效。
参考文献：
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[2]刘汉卿.建国以来纪检监察体制的历史演进及其改革路径研究[D].南京师范大学，2014.
论文作者:李津
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/23
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