摘要：近年来，随着国民经济的持续稳定发展以及人民生活质量的普遍提高，电网建设如火如荼，每年投资规模巨大。包括占地、青苗补偿等电网施工赔偿的工作量越来越大，如何将青苗补偿款项安全高效的支付到受偿人手中，又能最大限度规避财务风险，一直以来都是供电企业的一大难题。本文主要针对青苗赔偿支付方式进行探讨，目的在于选择一种最佳的赔付方式，既能高效便捷的支付青苗补偿，又能最大限度控制青苗赔偿过程中的财务风险。
一、青苗补偿定义
青苗补偿也称为青苗赔偿，是指供电企业征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。
二、受偿人定义
受偿人是指对被损坏的青苗拥有所有权的人，主要是农民。
三、青苗补偿的方法与方式
（一）供电企业直接支付给个人
1.定义
供电企业通过直接与受偿人签订赔偿协议，将青苗赔偿款直接支付给受偿人。
2.支付方式
（1）以银行转账方式直接支付青苗赔偿款
银行转账是指不使用现金，通过银行将款项从供电企业银行账户直接划转到受偿人银行账户的币资金结算方式。银行转账的最大特点是不使用现金，而是通过银行账户直接划转，有利于银行监督各单位的经济活动。
（2）以备用金方式直接支付青苗赔偿款
备用金直接支付是指青苗赔偿款在必须预支且尚不具备报销条件的情况下，由供电企业借支给本单位业务经办部门，在现场以现金直接支付受偿人的支付方式。
（3）以第三方支付平台支付青苗赔偿款
第三方支付平台支付是指供电企业通过支付宝、微信等第三方交易平台，直接向受偿人支付青苗赔偿款。
（二）第三方代为支付青苗赔偿款
1.定义
第三方代为支付是指供电企业与政府（村委会）或施工方、受偿人三方协商一致，由政府（村委会）或施工方代为支付青苗赔偿款。
2.支付方式
（1）政府（村委会）代为支付青苗赔偿款
政府（村委会）代为支付是指供电企业与政府（村委会）签订协议后，将赔偿款项通过银行转账支付到政府（村委会）账户，再由其赔付给受偿人。
（2）施工方代为支付青苗赔偿款
施工方代为支付是指供电企业与施工方签订协议后由施工方垫付青苗赔偿款，供电企业对其垫付款项据实支付。
四、各种支付方式的分析
（一）供电企业直接支付给个人
1.以银行转账方式直接支付青苗赔偿款
（1）银行转账支付的优点
1）安全性高。采用银行转账支付，可以避免携带大量现金，同时需要经过“出纳-审核-复核”三级密钥的严格把控，能严格保证资金支付的安全。
2）高效便捷。采用银行转账支付，不受地区偏远、住户
分散等地域条件限制，不论款项大小、均能准确支付，省去了使用现金结算的款项运送、清点、保管等程序，高效便捷。
3）风险低。采用银行转账支付，需保证受偿人身份证、银
行卡（或存折）与其本人三者信息核对一致，才能成功支付，极大的降低了资金支付风险。
4）支付流程可查询。采用银行转账支付，会在银行系统
留下支付记录，确保整个支付流程有迹可循，降低审计风险，同时也为核实款项是否准确到达受偿人账户提供了极大的便利，有利于出现纠纷时的解决。
（2）银行转账支付的缺点
1）付款时间长，具有延时性。为保障资金安全，审核手
续较为繁琐，不能实时付款给受偿人，具有一定的延时性。
2）跨行转账手续费高。受偿人所持银行卡（或存折）的
开户行多与公司账户开户行不一致，跨行转账手续费高。按照2017年工商银行跨行转账手续费收取标准，跨行同城转账给个人账户按转款金额的1%收取手续费，最低5元/笔，最高50元/笔。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.备用金
（1）备用金支付的优点
1）赔付及时性高。采用备用金支付可以在施工现场当场进行赔付，及时解决施工工程中的青苗赔偿问题。
2）接受度高。受偿人对现金赔偿方式接受度高，便于青苗赔偿业务的开展。
3）减少资料收集的工作量。采用备用金支付可以减少银行卡信息方面的资料收集，提高受偿人提供其他资料的配合度。
（2）备用金支付的缺点
1）管控难度大。在赔偿过程中受不可控因素影响，经办部门难以准确估计借款金额，造成借款金额与实际赔偿金额偏差较大，管控难度大。
2）报销不及时。经办部门在完成青苗赔付工作后，缺少报销还款积极性，收集整理资料速度较慢，容易造成备用金长期挂账，影响财务指标。
3.第三方支付平台
（1）第三方支付平台支付的优点
1）支付便捷、及时性高。第三方支付平台支付转账收款时间差小，相较于银行转账支付方式，简化了操作程序。
2）成本低。第三方支付不需要中间人，实现了付款人和收款人的直接沟通，相较于银行转账，减少中间成本。
（2）第三方支付平台支付的缺点
1）使用范围窄。第三方支付平台支付要求受偿人必须拥有智能手机、实名认证的支付宝账户等，但受偿人多为农户，使用率低。
2）可操作性低。第三方支付平台支付需要重新规定赔偿用款申请手续，单独建立和管理第三方账户，不符合国网公司现行资金管理办法要求，可操作性低。
4.以银行转账方式直接支付给政府（村委会）
（1）以银行转账方式直接支付给政府（村委会）的优点
1）减少赔偿工作量。政府（村委会）代为支付，由政府（村委会）收集青苗赔偿相关资料，减少经办部门青苗赔偿工作量。
2）降低沟通协调难度。在青苗赔偿过程中，受偿人对政府（村委会）信任度高，有效降低经办部门与受偿人之间的沟通难度，便于青苗赔偿工作顺利开展。
（2）以银行转账方式直接支付给政府（村委会）的缺点
1）赔付真实性无法保证。供电企业无法有效保证政府（村委会）如期按额将青苗赔偿款赔付到受偿人。
2）资金安全风险大。供电企业将赔偿款项支付到政府（村委会）账户后，无法对资金进行有效管控，资金安全风险较大。
5.以银行转账方式直接支付给施工方
（1）以银行转账方式直接支付给施工方的优点
1）减少赔偿工作量。施工方代为支付，由施工方收集青苗赔偿相关资料，避免与受偿人直接沟通，减少供电企业青苗赔偿工作量。
（2）以银行转账方式直接支付给施工方的缺点
1）赔付真实性无法保证。供电企业无法有效保证施工方如期按额将青苗赔偿款赔付到受偿人。
2）赔付风险易转嫁。若施工方未将青苗赔偿款项赔付到位，发生经济纠纷时，易将赔付风险转嫁到供电企业。
五、总结及结论
1.调查问卷分析。本次调研向各分、子公司共发放问卷334份，收回有效问卷331份，调查问卷结果统计：51岁以上的赔偿对象151人，占总人数的45.62%，青苗赔偿对象年龄偏大，学历层次较低，理解能力有限。这些先决条件，要求电力企业选择更加直接、快速、有效的赔偿方法和手段。
（2）赔偿方法分析
由于理赔过程不透明、不及时，赔偿金额存在偏差，只有12%的人愿意通过村委会等第三方机构代收理赔款；有33%的赔偿对象希望从施工单位获得赔付，但这种赔偿方式的不可控因素会给电力企业带来较大的财务风险；55%的赔偿对象希望从电力公司直接获得赔偿。这种方法不仅使电力企业能够直接、准确地控制青苗赔偿的金额和时间，更为赔偿对象能够及时、准确地收到赔偿款提供了必要条件。我们更倾向于选择该赔偿方式。
（3）赔偿方式分析
拥有智能机的赔偿对象占到了总人数的68%，为拍摄身份证照片等证明材料提供了便利。但不使用智能手机的人占到了32%，不会使用微信、支付宝等第三方支付软件的人数占到总人数的64%。主观意愿和客观条件都表明要推广第三方平台支付，存在较大难度。
结论：
通过上述分析可以得出以下结论：
1.第三方支付平台、备用金支付方式均不具备可行性。
2.银行转账支付方式操作性强、资金安全度高、审计风险小。
3.青苗赔付方式可采用供电企业通过银行转账方式支付到受偿人或第三方代为支付两种方式。
论文作者:邓雪梅,李琳玉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/18
标签：青苗论文; 银行论文; 第三方论文; 施工方论文; 受偿论文; 村委会论文; 供电企业论文; 《基层建设》2018年第33期论文;