摘要：近年来，我国沿海发达地区以及南方一些城市建成区内的棚户区改造工作已经基本完成，开展大规模的棚户区改造工程并且取得了重大进展。棚户区改造，使居民住房条件明显改善，城市形象大为改观，有力促进了经济社会发展。棚户区改造是一项系统工程，政策性强、覆盖面广、难度大，必将对我国城市的可持续发展产生重大而深远的影响。本文分析政府对原棚户区居民生活环境建设的作用，谈了政府决策管理资源整合的作用机制。
关键词：棚户区改造；影响因素；作用机制
通过分析我国棚户区改造对城市可持续发展的影响，明晰我国棚户区改造影响因素的相互作用机制，为政府制订相关政策制度和决策提供理论依据，指出有了政府主导、市场化运作、资金支持和务实的政策就有了棚改向前推进的原动力; 有了城市棚户区的改造，我国城市化进程就有了新的着力点，就能从总量及质量上推动我国城市化进程，促进城市持续健康发展。
一、政府对原棚户区居民生活环境建设的作用
政府对棚户区改造的决策根本目的就是要改善民生，解决人民的居住问题，改善基层劳动者的生活环境，提升基层劳动者的生活水平。其中改善居住环境的程度，是政府决策测评时最为重要的指标。通过政府对政策法规和实施意见的调整，同时明确了住宅居住功能及建设标准，如地方政府为了棚户区居民生活更舒适，要求在棚改新区中，为之配套的设施包括市政公用、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区服务等六类。只要是城市普通居民小区有的，棚改新区一样也不缺。政府规定了一系列硬指标: 绿地率不低于25%; 要有路灯; 综合商业设施、农副产品市场和其他服务设施，总建筑面积不小于800 平方米; 社区服务站、办公室、医疗室、警务室、活动室等“一站四室”总建筑面积不小于300 平方米; 就连多设置一个垃圾收集点都有规定———不大于70 平米; 社区服务站，要含有老年服务、工会救助、就业帮扶以及民政、妇联、司法、计划生育服务等多种功能。这样就使居民生活环境的建设和改善效果有绝对的标准进行参考，能够做到有法可依，对生活环境的建设进行有效的管理和监督。事实证明，现在已经完成改造的棚户区居住环境由过去的平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域转变为卫生条件较好、基础公共设施齐全、社会治安稳定，环境质量较高的综合性居住社区，污染严重、绿地极少、污水乱排等现象得到基本杜绝。政府的决策管理有效地改善了原棚户区居民旧有的生活环境。
二、棚户区改造中生活环境建设对政府决策管理的影响
大面积的棚户区改造过程中，对生活环境的建设会带来城市基础设施不断完善，城市配套功能和公共服务水平的提高，政府在决策过程中会相应对已经达到标准或本身超过基本要求的区域和城区进行区别管理，制定相关政策和法规的倾斜度将会有所调整。政府相关职能部门对城市生活环境建设的主要工作是围绕建设现代宜居城市的目标，加快城市公共基础设施建设，推进新区开发和旧城改造，加快城乡风貌改造，以改善民生为重点大力推进社会建设，全面提升城镇的管理水平和综合承载力，为广大市民积极营造舒适便利的生活环境。随着棚户区改造范围的扩展，政府的投资和监管重心会不断进行调整，因此，政府的决策也会受其影响而发生一定程度的改变。
三、政府决策管理资源整合的作用机制
对资源进行有效整合主要有两大主体: 一个是市场经济中的企业主体，一个是政府。市场经济并不意味着政府“无为而治”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相反，随着经济的不断发展，社会结构的日趋复杂，经济中的矛盾和不平衡会越来越多，因此政府对整个社会的资源进行合理调控是非常重要的。政府应该从遵从市场规律出发，运用合理的市场化手段推进资源的有效整合，将市场自身或企业主体无法完成的一些资源整合由政府出面协调、推进。政府应该通过正确的政策引导、产业政策支持、穿针引线等各种合适的方式，充分发挥政府在有效资源整合中的作用。政府作为推动本地区经济社会发展的责任主体，其政府决策在构建和谐社会的过程中起着主导作用。政府决策是地方政府实现本地区经济发展，管理社会、服务公众的重要途径，直接对地区经济和资源的整合起指导作用，同时其决策的正确与否，科学、合理、适当与否直接影响本地区的长远发展。
1、政府决策对棚户区改造建设资金筹集与使用的作用巨大。对棚户区改造的投资，因非商品房盈利的性质，致使筹资和融资的渠道和手段不足，建设单位的投资热情不高。此外，棚户区改造项目的资金需求量大，小的项目被拆迁户有七八百，大的项目则涉及七八千被拆迁户，改造投资包括拆迁补偿、土地熟化、安置房建设等，项目总投资规模较大，小的需投入一两亿，大的则要十几个亿，这样造成了改造项目的资金筹集与使用都有很多的困难。政府对加大棚户区改造建设的投资决策，使老城区住房、教育文化、医疗卫生、创业就业和公共基础设施等方面的财政投入得到明显的提高，从而使更多的资金投向了公共服务领域，缩小了政府在提供公共服务方面的区域和人群差别。这种国家为解决低等收入居民住房问题提供的福利性建设工程，可以看出其资金的筹集与使用必须由政府指导和监督，融资与筹资状况与政府决策及政策调整息息相关。
2、通过棚户区改造政策的实施，城市面貌的改变与配套设施的建设，使城市土地成倍升值，同时资源也进一步整合，腾出了部分土地，用于建设创业基地、工业园区，长春、白城等市结合棚户区改造，调整了城市的发展方向与发展战略，促进了城市发展，进一步增强了城市对经济发展的支撑作用、牵动作用与辐射作用。通过棚户区改造，改变城市的面貌，促进城市不同区域的交流与合作，加快城市发展的步伐，对经济的进一步发展和资源的进一步整合起到推动作用。
3、对棚户区改造项目切合实际的政策性减免和补贴，对降低改造成本，吸引开发企业参与，引导居民投资起着至关重要的作用。优惠政策主要体现在税收、配套费等方面的减免; 在规划、报建、审批等必经环节上实行“绿色通道”一站式办公; 在解决低保户回迁与“住得起”问题上实行“拆一还一，不找差价”，少交或不交“采暖费”; 在回迁入住时必交的成本费由居民出一点、开发企业再补上一点。政府对参与棚户区改造的房地产开发企业，以划拨方式从国有土地储备中心取得的土地使用权免征契税。同时，对棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房免征契税; 对棚户区被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税; 对棚户区被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征土地增值税。
随着现在棚户区改造的推进，作为一项民生工程，除了其经济效益外，应更多的注重其社会效益，棚户区改造涉及多方利益主体，应更深入的从其利益主体的行为考量出发，探究如何最终实现利益共赢，如何建立一个公平的利益协调与分配机制、保障弱势群体利益，使棚户区改造最终真正实现其改善居民居住与生活条件的政策初衷，有效推进棚户区改造的实施。
参考文献：
［1］张振坤，宋小沫.加强城市棚户区改造工作的几点建议孝义市为例[J].北京农业，2015(21).
［2］李广良，张春峰．浅谈城市生态景观的地方性研究［J］．河南科技大学学报: 社会科学版， 2016(03) ．
［3］杨曙光，汪芳．基于市场机制下的中小城市棚户区改造模式研究［J］．福建：华侨大学，2015(11).
［4］王发祥，浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制［J］．长春工程学院学报，2016(01).
论文作者:刘春娥, 王宇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/29
标签：棚户区论文; 政府论文; 城市论文; 生活环境论文; 作用论文; 居民论文; 我国论文; 《基层建设》2017年第28期论文;