妇女与扶贫开发，本文主要内容关键词为：扶贫开发论文,妇女论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入90年代，国际社会和各国政府都重新审视过去走过的发展道路，提出了可持续发展的目标和原则，进一步确立了妇女在可持续发展中的地位和作用。各国都把消除对妇女的各种形式的歧视，保障妇女充分参与社会发展的权利，促进妇女自身的发展，纳入其可持续发展的战略之中。
中国是一个发展中国家，发展经济、消除贫困是当前面临的首要任务。我们感到，今后我国的扶贫开发除了继续实行以往行之有效的措施外，还应对贫困地区的妇女发展予以高度重视，深刻认识妇女发展与扶贫开发的关系，以便充分发挥妇女在扶贫开发中的作用。
本文从分析贫困妇女的状况出发，讨论妇女发展的意义及在扶贫开发中的作用，并提出一些对策性建议。
一、贫困中的妇女
“贫困”是一个相对、动态、综合的概念。首先，贫困是相对于一定的生活水准而言的，达不到该生活水准即为贫困。这种作为标准的生活水准通常称为贫困线。贫困线的划定既有客观的基础——最低要求的生活必需品的消费，又包含了主观的成分——对“必需品”的认定。在不同的社会文化条件下，“必需品”包括的范围是有差别的；其次，测度贫困的标准是发展变化的。一般地说，当国家越来越富裕时，人们可接受的最低生活水准——贫困线也会相应地提高；最后，贫困虽然一般总是用家庭收入或人均支出来衡量，但贫困作为一种状态，在人口素质、生活环境等许多方面也会反映出来。通常一个贫困的地区也是生育率水平高、人口素质低、传统观念强、妇女地位低、生态环境差的地区。
贫困对妇女发展的消极影响是广泛而深入的，在贫困地区，妇女的生活比男子更加艰难。目前我国贫困地区的农业生产基本上是靠人力完成的，机械化程度很低，男子是农业生产的主要劳力。在这种情况下，有限的家庭支出总会首先满足男子的需要，妇女的生活消费被压缩到最低程度。然而妇女的劳动并不比男子轻松，除了生产劳动外，妇女还要承担几乎全部的家务劳动。如果把家务劳动与户外生产劳动合在一起的话，妇女的劳动时间要比男子长得多。这一现象在世界低收入国家中具有普遍性。对尼泊尔的一项研究说明，贫困妇女每天平均劳动11小时，而男子只有7个半小时（世界银行：《1990年世界发展报告》， 中国财政经济出版社，1990年，第32页）。
贫困地区的妇女生育较多，但缺乏生殖健康的知识和服务。加上生活艰苦，劳动繁重，妇女身体健康状况普遍较差。据有关部门调查，贫困地区很多妇女都患有宫颈炎、宫颈糜烂等妇女病，有的地区妇女病患者比例在50%以上。孕产妇死亡的也较多，大多数属产科原因，但与孕妇营养不良导致的营养性贫血症也有密切的关系。
在受教育方面，贫困地区的妇女更处于十分不利的地位。1991年，我们在国家级贫困县——内蒙古的林格尔县进行了一次千户抽样调查，发现在15岁及15岁以上女性人口中，高中文化程度的人约占2.2%， 只是男性的18.5%；初中、小学文化程度的人分别占18.2%和28.4%，是男性的45.9%和96.6%；而女性文盲、半文盲的比重则高达50.8%，是男性的2.67倍。女性劳动力平均受教育年限仅3.7年，比男性少3年（吴国存：《贫困地区的劳动力资源及其开发利用》，载《脱贫致富的人口对策（第二集）》，北京大学出版社，1993年，第118页）。 文化程度低大大限制了女性发展的机会。另一项于1995年5 月在天津静海县农村的调查反映，贫困妇女中大多数人不会算帐，看不懂一般的书信。她们很少外出，到过县城和大城市的人比重很低，为做生意或学习而外出的更是少见。低文化素质和相对封闭的生活方式导致贫困地区的妇女既缺乏基本的发展能力，又缺乏明确的发展意识和愿望。她们比男子更易于满足现状，安于贫困。
贫困使妇女承受着比男子更多的苦难。一切旨在消除贫困的活动理所应当地把改善妇女的状况作为中心工作。妇女发展的水平依赖于妇女脱贫的程度，前者又决定了妇女地位的状况。
二、妇女在扶贫开发中的作用
妇女不只是社会经济发展的受益者，同时也是推动发展的一支重要力量。在扶贫开发中，妇女有许多优势领域，可以起到男子不能替代的作用。
首先，在经济参与方面妇女是大有作为的，她们是许多扶贫开发计划主要依靠的力量。我国贫困地区大多集中在中、西部，其共同特征是地处偏远、交通不便、生态失调、自然条件差、生产手段落后、粮食产量低、生活能源短缺等。扶贫开发的历史经验说明，在这些地区应把扶开发与改善生态环境结合起来，以求得经济效益、社会效益和生态效益的统一。应该“重点发展投资少、见效快、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和加工业。积极发展能够充分发挥贫困地区优势资源的开发型和劳动密集型乡镇企业（《中国二十一世纪议程》第50页）。自70年代末以来，我国政府在黄土高原地区推行了将水土保持与改进农作物耕作和牧畜饲养相结合的计划，并已取得初步的成效。许多地区都因地制宜地开发出一批适合自己条件的种植、养殖和加工项目。这些项目中很多都非常适合妇女去干。比如，陕西省洛川县把苹果作为一项重要的经济作物，积极发展。苹果种植工艺精细。有关部门引导妇女发挥特长，给生长中的苹果贴上剪花、剪字。苹果成熟后成为可欣赏的艺术品，大大增值（朱楚珠主编：《妇女参与的起点》，西安交通大学出版社，1994年，第206页）。
劳务输出是扶贫开发的一种重要方式。一般地说，劳务输出的对象主要是男子。贫困地区的男子外出后，留守下来的妇女便成为农业劳动的主力。她们生产粮食、经营家庭副业，对家庭经济贡献很大。正是她们的劳动为实施劳务输出的扶贫开发计划提供了保障。
其次，扶贫开发工作在增加经济收入的同时，必须与人口控制结合起来。人口控制得好，人均收入可以提高得更快；反之，人口增长过快，则会侵蚀经济增长的成果。妇女是生育行为的承担者。促进妇女发展，提高妇女地位，有利于降低生育率。同时妇女发展的状况还直接影响子女的素质，包括健康素质和文化素质。许多研究都发现，母子之间受教育水平的相关程度高于父子之间的相关。从这一方面说，在扶贫开发计划中把妇女放在重要的位置，重视妇女自身的发展，有利于从根本上解决贫困问题。
再次，贫困地区的妇女在改革消费模式和保护环境方面也有其特殊的作用。贫困与疾病常常是密不可分的。在疾病的成因中，许多都与不合理的消费模式有关。妇女负责主要的家务劳动，主持吃、穿、住等基本的家庭生活。在改革食物结构、建立卫生的消费习惯和合理的消费模式等方面，妇女都起关键的作用。
积极开展爱国卫生运动是我国政府在不断改善人民的环境质量和生活质量方面积累的一条重要经验。这条经验对于扶贫事业也是适用的。在农村地区，爱国卫生运动的主要内容是“两管五改”，即管水、管粪、改水井、改厕所、改炉灶、改牲畜圈棚、改室内外环境，其中重点是改水、防止水污染。这些内容与妇女的家务劳动关系密切。与男子相比，妇女要更经常地接触各种污染的生活环境，受害更大，因而对开展卫生运动的要求更强烈，积极性更高。另外，在贫困地区植树造林、绿化荒山等环保活动中，妇女也是积极的参与者，是需要依靠的力量。
总之，在扶贫开发过程中充分发挥妇女的作用，促进妇女的广泛参与是非常重要的。国内外的经验都表明，妇女的参与和发展应该成为一切脱贫计划的中心。没有妇女的参与和发展，任何脱贫计划都不可能获得真正的成功。
三、提高妇女在扶贫开发中的参与程度
我国政府充分认识到妇女参与持续发展战略的意义。《中国21世纪议程》已把促进妇女参与列入可持续发展的战略之中，并规划了相应的目标和行动。具体就扶贫开发来说，提高妇女的参与程度更具有现实性和紧迫性。为此需要在两个方面采取行动：
一是培养和提高妇女参与扶贫开发的能力。文化程度低是限制贫困地区妇女发展的最主要因素。各级政府和社会团体的扶贫开发项目都应把对妇女的文化教育作为一项重要内容，安排人力、物力、财力，制定具体目标和工作计划，力争取得实效。可采取各种形式帮助贫困的妇女学习文化科学知识，特别是有针对性地结合扶贫开发项目传授实用生产技术。在学习文化的过程中，使她们开阔眼界，走出封闭的家庭和小社区的生活范围，改变消极被动的精神状态。要重视培养她们的商品经济意识，特别是积极进取、勇于接受新生事物的精神，增强她们脱贫致富的愿望和参与经济发展的责任感。学习文化和更新观念，两者相辅相成，互相促进，不可偏废。
向妇女提供计划生育和生殖健康服务也是提高妇女参与能力的重要方面，贫困地区医疗保健条件差，妇女健康状况不佳，与妇女发展的需要相差甚远。这种状况严重限制了妇女在脱贫致富中的作用。
二是消除不利于妇女参与扶贫开发的各种障碍，为妇女的参与创造机会。政府在制定贫困地区经济发展战略时，应选择有利于妇女参与的产业结构和适宜的生产技术，扩大妇女的就业领域。要吸收妇女参与对扶贫开发项目的决策，并在项目实施过程中充分发挥妇女的优势，调动其积极性。甚至可以根据妇女的特长，安排专门的项目，以妇女为主体组织实施。要检查和重新评估已经制订的一些扶贫开发计划，纠正可能存在的单纯以男子为中心的错误倾向。这种错误倾向使一些农业推广计划只适用于男子，忽视贫困地区实际种田的人常常是妇女的事实。应鼓励妇女独立地承担能发挥自己优势的项目。“对农村妇女参与土地、生物、人力资源的开发给予税收优惠政策；对妇女参与农业生产，政府主管部门及金融机构应在资金安排上给予优惠，允许建立妇女金融机构；各类银行、信用社都要为农村妇女从事生产购买生产资料、出售农产品和加工转化提供循环资金”（《中国21世纪议程》，中国环境科学出版社，1994年，第181页）。
沉重的家务负担是限制贫困地区妇女参与扶贫开发的主要障碍之一。为此，要在贫困地区大力发展日常生活服务业，并把它作为扶贫开发计划的一部分，国家给以扶持和资助。同时，创造承认并重视家务劳动的价值的舆论环境，批判封建的大男子主义，改变家庭内部传统的分工模式，倡导男女共同分担家务的新模式。