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摘要：随着我国经济的迅速发展，城市化进程加速，土地资源越来越少，相关管理部门必须要根据我国土地资源与规划管理的现状，合理开发，提高土地资源利用率，确护土地资源可持续发展。
关键词：国土资源；管理；问题；对策
引言
土地资源问题，不同于其他的资源，它的面积是有限的，不可以再生，只能对于原有的资源进行合理的改造。科学合理的利用非常的重要，今天我们已经开展了一些时间，并且取得了很好的成绩，发展的过程出现了很多的问题，这些问题是发展的过程中的必然的阶段，只有很好的解决问题，行业才能更好地向前发展发展。
1土地管理及节约利用的原则
1.1优先使用储备土地
当前我国人地矛盾很突出，因此要充分发挥主观能动性，将土地资源充分地利用其它，目前有一些土地却因为其在某一阶段的利用价值没有凸显出来，就被废弃、闲置或者是被低效使用了。对于这些土地，要充分挖掘其使用价值，将之合理利用起来。在进行各类项目的建设时，国土、城建规划和招商等部门要充分认识到土地资源的宝贵，在同等的条件下，要优先使用储备的土地资源进行项目的建设，对于故意闲置土地、浪费使用土地资源的不法商人，要坚决依法收回其土地的使用权，从而盘活土地资源。
1.2合理利用土地资源
由于土地资源为不可再生资源，因此要合理规划土地的使用及产业的布局。在使用规模上不能大手大脚，盲目进行占地和圈地，要依法对一些恶意占地和圈地的行为进行惩处，不能随意浪费使用土地资源，也不能随意破坏农用耕地和自然土地，实现资源的节约利用。在土地的使用结构上，要鼓励乡镇企业向工业园区集中，鼓励农村居民建筑向乡镇或者中心村集中，工业厂房应该使用多层建筑等，向空中延伸发展，以节约土地利用。在产业的规划上，要鼓励一些投资商到一些闲置、废弃土地的地区进行投资，并给予相应的优惠政策，利用废地和荒地进行项目的建设，尽量占用耕地，有序地进行土地的开发和管理，从多方面实现土地的节约利用。
1.3利用科学技术
当前科技越来越发达，因此应该在土地的使用方面利用科学技术为其服务，如土地的调查、监测和规划编制，是土地进行集约节约使用的重要手段，进行土地资源动态监测的研究及其动态监测系统等的建立和建设，有利于对土地资源的利用进行检测和监督，并为国家对土地资源进行管理和决策提供有力的依据。如动态遥感监测技术，能实现对土地资源全方位全天候的管理和监测，并对城市土地利用总体规划基数进行核查，对于土地资源的管理和利用在技术上提供了强有力的保障。
2我国国土资源管理中存在的问题
2.1管理制度的不完善
科学合理的管理制度是国土资源管理工作开展的前提，但是在当下的国土资源管理工作中，与国土资源管理相关的制度存在很多有待完善的地方：①国土资源审批制度不够健全，责任制度没有有效落实到实际工作之中，导致问题出现后，追责工作无法顺利开展，严重影响了国土资源管理工作的质量；②国家爱资源管理规划不合理，执行力度比较差，监管工作的质量比较差，导致违法违规现象日益猖獗。
2.2土地资源的开发利用不合理
现阶段社会主义现代化建设的步伐逐渐加快，城市化建设的进程越来越快，工程建设项目也越来越多，国土资源的稀缺性和重要性也越来越明显，但随之而来的问题也越来越多，严重影响了社会的发展和进步。在实际中的社会发展中出现的土地问题有：土地规划设计不合理、土地资源浪费、城市建筑容积率相对较低等等，这些都会加剧国土资源浪费问题，给国土资源管理工作的顺利开展带来了严重的阻碍。
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2.3国土资源管理人员素质有待提高
国土资源管理人员的综合素质、技术水平和工作能力直接决定了国土资源管理工作的效率和质量。但是通过调查发现有相当一部分国土资源管理人员的技术水平、综合素质都比较低，根本无法满足国土资源管理工作的工作需求，并且管理人员也缺乏职业操守，在工作中缺乏一个认真的工作态度，没有做到尽忠职守，在工作中随意性比较高。与此同时，还有一些国土资源管理人员，在工作中为了谋取个人私利，出现了贪污受贿的行为，严重违背了作为一个国土资源管理工作人员应有的职业操守。
3加强土地资源管理推进节约集约用地
3.1优化土地结构
目前，我国很多地区的土地结构都呈现出不平衡的问题，面对这种情况，管理人员也要采取措施和手段优化完善土地结构，提高土地资源的利用率。土地结构平衡在规划和管理土地资源中发挥着重要作用，既能够保障不同类型的土地资源发挥积极作用，又能维系地区的有序发展。土地结构的优化主要是指优化土地规划和管理中存在的问题和缺陷，特别是乱占耕地的问题。
3.2加大土地利用的集约程度
对城乡用地进行有效的整合，充分整合城乡的生态空间、经济空间和社会空间。在规划城乡空间时，既需要合理规划城乡的空间，还需要将城乡用地与生态、经济和社会有机统一起来。为了更好的促进国土资源管理工作的顺利开展，各相关部门要相互协调互相合作，加深彼此间的交流和沟通，促进工作效率和质量的提高。
3.3坚持宏观调控与市场配置相结合
在进行土地资源配置时，需要合理使用市场机制，这样才能实现节约用地的目的。第一，规划的控制作用充分得到了体现，进一步确保了宏观调控的合理性和科学性；通过合理布局、优化结构、控制规模，严格控制耕地，以及基本农田被建设用地占用的情况。第二，在土地资源配置中可以可利用市场的杠杆作用来提高建设用的利用率，充分发挥出其应有的价值，以此来平衡土地的供求关系；在进行经营性用地的拍卖时，必须严格依据相关的法律法规来进行，充分按照市场的基础价格机制来进行定价，只有这样才能充分实现土地节约集约的目的。
3.4健全促进节约集约用地的审批机制
严格落实开源与节流并举，合理编制土地规划的方案。在新农村建设和城镇化发展的过程中，要对以往的土地利用模式进行优化和改进，实现向以新增建设用地审批为主向，做好对存量建设用地的再次开发利用，充分达成城市土地节约集约利用的目的。结合各级政府单位制定的节约集约用地，对其进行更加深层的延伸和细化，以实现对土地的精细化管理。确保土地审核工作的严谨和认真，如果建设项目的条件和指标不满足相关的规定和要求，坚决不能批准。
3.5坚持土地开发强度挂钩产出率
土地资源属于不可再生资源，所以土地资源利用的科学性和合理性是非常重要的，一旦出现不合理利用的情况，就会出现资源浪费和资源破坏情况的出现。开发强度和产出率是影响土地资源利用率的最主要指标，必须做好对开发强度和产出率的研究，尽可能通过低开发来获取高的铲除。产出率是衡量土地节约集约效果的重要指标，在土地资源利用中，必须重视土地的产出率，鼓励进行高产出用地项目的建设，以为经济建设提供良好的用地条件。
结语
在土地利用管理工作中，土地利用规划都处于相当重要的地位。为使土地供求关系得到缓解，社会经济能得打长足稳定的发展，节约土地集约土地都是必然的选择。在土地规划利用过程中，应始终贯彻节约集约用地的理念，才能为建设可持续的节约型社会提供最基础的保障。为使经济增长方式得以转变，可持续发展得以实现，仍需社会不断探讨并完善该研究。
参考文献
[1]刘文秀，刘丽琴，李诚固.对城市土地集约利用的规划响应[J].规划师，2006，22（5）：19-21.
[2]杨良坤.土地集约利用的规划方法与途径研究[D].北京：中国地质大学（北京），2011.
论文作者:张军辉,郭艳平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/22
标签：土地论文; 土地资源论文; 集约论文; 国土资源论文; 节约论文; 产出率论文; 管理工作论文; 《建筑学研究前沿》2017年第34期论文;