关键词：水利水电工程；合同管理；缺陷；改进对策
1工程合同管理的内涵
认清工程合同管理的内涵，是搞好工程合同管理的基础。只有认清工程合同管理的内涵，才能明确工程合同管理的工作内容，理清正确的管理思路，分清主次，抓住工程合同管理的关键，最终才能有效地搞好工程合同管理工作。那么，工程合同管理的内涵到底是什么呢? 首先我们应从工程合同的涵义开始分析。工程合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的勘测、设计、施工等工作以及确定双方权利和义务的协议，这一协议往往包括了一系列的文件，在这些文件中一般都体现了在商务上和技术上两方面的要求，并且涉及到造价、财务、税务、工程技术及安全等多方面专业性内容。要想认清工程合同管理的内涵，还应把握以下两个方面：（1）由于工程合同都要经历签订和履行两个阶段，因此工程合同管理不仅是对合同履行的管理，而且还包括对合同签订的管理。（2）由于工程合同涉及到造价、财务、税务、工程技术及安全等多方面专业性内容，因此，工程合同管理并不只是合同管理部门的事，而应涉及到多个相关专业职能部门的管理。
2水利水电工程合同管理中的缺陷
2.1缺乏完善的合同管理意识，合同签订不规范
假设在整体的工程项目实施以后，由于合同管理从而出现的问题，就会对后期的工程管理存在着较大影响，主要体现在以下两点：第一点，当施工方进行签订合同的时候，并没有高度重视和审查合同当中的主要内容，尤其涉及到法律、风险责任以及费用规定等方面都没有进行仔细的核查，从而导致在后期出现合同纠纷等现象；第二点，当双方进行签订合同的时候，两者之间缺乏有效的沟通，从而在后期履行合同约定或者是职责等方面的时候，都在秉持自己的意见，严重影响了水电工程建设质量。
2.2合同管理变更较多
水利水电工程合同变更的原因主要有：（1）水电工程施工条件变化原因。水电工程的水文地质条件比较复杂，很多条件突然发生变化，是工程建设单位和工程施工单位都不能事先预料的，比如说在水电工程建设过程中，地下水位的突然上升，加剧了水电工程坝体沉陷，增加了工程的排水的困难导致建设费用增大，导致与工程施工合同上的施工条件截然不同。（2）水利水电工程合同本身或地方法规调整等原因。由于施工合同本身方面文字用词不够严谨，容易引起争议，导致合同执行过程中出现矛盾，部分合同条款需要补充或修改等；另外，因地方政府行政法规等的变化调整引起施工条件、工程量变化，从而需要合同变更。（3）水电工程建设项目和工程量的增减原因。在实际的水电工程建设过程中，由于施工项目和施工量会有所增加或者减少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利水电工程合同也要随之进行变更。比如对施工工程增设检测项目、防汛措施等增加施工项目和施工量都会引起水利水电工程合同的变更。（4）水电工程建设设计原因。在水电工程中的项目工程开始施工后，对原先施工方案的疏忽或者设计的精度不够准确，如出现工程量不准、工程漏项、设计图与现场实际施工的地质条件等方面的差异等，或者发现了更好的工程施工方案，这些都需要无条件并及时对水利水电工程合同进行变更。工程项目设计方、施工方或监理师都可以提出对原合同设计内容进行修改和优化的设计变更的申请。以上这些问题都是很有可能会在合同管理当中出现实质化变更。
3水利水电工程合同管理中缺陷的改进对策
3.1提高认识，做好合同管理的基础工作
（1）提高合同重视程度，建立人员培养机制
重视合同管理是提高合同管理水平的基础，当前好多项目合同管理不到位及管理缺失，归根结底都是因为不重视合同或重视不够造成的。施工企业在加大合同管理力度配置的同时，应建立合同管理人员培养机制，定期邀请相关专家及法律人士对公司的合同管理人员进行合同、法律及相关案例的培训学习，提高业务能力，做到工作驾轻就熟。
（2）健全组织机构
为明确合同管理责任，落实合同管理任务，需要建立以“归口部门统筹、项目部门执行”为特征的合同管理组织机构。无论是归口部门还是项目部门，都应设置专职合同管理人员，具体负责合同管理的日常性工作，并要求专职合同管理人员不仅要有较为丰富的工程管理经验，还要有较全面的法律、行政法规等相关知识及较强的政策解读能力。此外，项目法人单位还可以委托专业法律咨询机构对合同依法订立、全面履行等情况进行咨询，以弥补因合同管理组织机构的领导及专职合同管理人员因法律、行政法规等相关知识匮乏及政策解读能力不足引起的合同管理漏洞，避免和减少合同争议，确保合同订立、履行的公平、公正，维护合同各方的合法权益。
（3）建立管理制度
现有的《中华人民共和国合同法》、《水利水电土建工程施工合同条件》等法律、行政法规以及相配套的工作程序、管理制度是合同管理的依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中管理制度，是工程项目管理者结合工程项目实际，对照合同管理工作程序，有的放矢地制定的具体管理标准，能够确保合同依法订立、全面履行，各项工作程序规范到位，各项管理责任落实到人。
（4）规范工作程序
合同管理包含合同的依法订立、履行监督、款项支付、争议处理、资料归档等诸多环节。各环节均有不同的依据范本、执行内容和操作要求，而且环环相扣，相辅相成，点面结合。由此可见，只有制定合法合理的工程程序，并加以控制，方能保证合同管理的合法、准确、全面，确保合同的全面履行。
（5）严格审查施工合同
水利水电工程能否顺利实施，主要原因是施工合同的制定是否合理，所以对合同的审查尤其重要。审查主要包括合同的内容是否有不符合法律法规要求的地方、工程要求施工的资质等级是否达到工程要求、所选的技术工艺是否满足工程要求和规范标准、对施工单位的经济和信誉状态进行审查、合同规定的各项条款是否明确和有无漏项等。通过合同严格审查，避免施工过程中出现不必要的合同纠纷事件，延误工程工期，造成经济损失。
3.2合同履行的控制
（1）依法订立
以施工合同为例，合同订立包括编制、会审、签订等三个阶段。合同编制应依据或参考已有的《水利水电土建工程施工合同条件》等合同条件，重点应对照通用条款，结合工程项目实际，讨论确定专用条款，确保合同履行切合实际；合同会审要尊重协调各方意见，确保合同得以全面履行；合同签订则需要在以上环节的基础上，秉持认真、严肃、谨慎的态度，严格执行签订程序，确保合同内容无错漏、无争议并便于履行。
（2）合同的履行阶段
这一阶段因为时间长且不可见因素较多，易出现各种问题，是合同管理中关键时期。要做好此阶段工作，首先要要求全员全面履行项目的所有合同、协议，定期评价履约情况，提高履约水平，施工企业应以合同为依据，切实加强工程质量、进度、投资、安全管控;其次对分包单位、劳务单位的职责履行不到位、工程施工进度慢、安全隐患整治不力等问题要从合同管理上予以解决，并且对可能存在劳务纠纷等隐患问题要逐一排查，做到早发现、早处置，同时要做好资金结算、劳务工工资监管等工作，确保合同履行顺利实施。在此阶段要注重保存合同履行中各方的文字材料及书面来往报告等，为合同的有效执行奠定基础。
（3）款项支付
以施工合同为例，款项支付包括预付款支付、进度款支付和尾款支付。预付款支付，需要承包人提供预付款保函，起到进一步监督承包人资质、信用的作用，为合同全面履行奠定基础；进度款支付，受要约与承诺有否差异影响，没有差异，如期支付，有差异，则要按照合同解释程序，并核对施工方案与施工条件，如实计量支付，确保合同双方合法利益，进而保证合同全面履行；尾款支付，则应基于验收与结算情况，尾款额度的多少，能够如实反映合同全面履行的成效以及可控程度。
3.2变更及索赔问题的控制
（1）明确合同管理中承包商对变更索赔的责任
优化承包商对变更索赔的责任和具体实施办法，是优化水电工程合同管理的重要环节。在施工中，往往因为承包商没有按照合同的规定履行自身的义务和责任，将不合格的材料混进了工程中，或是因施工技术不达标而造成工程质量不合格，施工中损坏了业主的设备设施或是没有按时完成工程，业主基于这些原因就可能对承包商提出变更索赔，因此在合同管理中明确承包商对变更索赔的管理成为重要的管理手段。
（2）针对业主提出的变更索赔必须要采取合理的索赔对策
索赔本身就基于业主对承包商违约或未履行相关约定，致使业主某些方面受到损害，从而向承包方索取费用和工期补偿的赔偿事件。针对不同的变更索赔事件需要采取不同的对策，首先在招标阶段就要让承包商意识到风险的存在，使之了解合同中针对风险提出的索赔条款，明确自身需要承担的责任。其次在施工过程中要把握好质量关，严格把控工程中材料和技术的妥善实施，减少各种施工风险的存在和施工质量的控制，从而优化合同变更的项目，确保工程中尽量不出现索赔现象。
（3）合理处理工程变更中的相关问题
当工程变更已经出现的时候，对于相关的工程问题需要及时提出索赔要求，并通过合同的规定合理计算工程变更中工程延长和费用增加的问题，及时提出合理的解决措施，从而保证承包商在施工中的各个环节都能符合合同中的要求。当合同争议出现时，也能在项目主管单位、权威人士或是中介机构的调解下实现最终的仲裁，并取得合理的赔偿。
4结束语
水利水电工程是我国社会主义经济建设的重要内容，对国民经济的发展和人们的生活质量都起到非常重要的影响作用，因此做好合同管理工作，就是做好水利水电工程建设的核心工作，是促进水利水电工程建设发展的重要推动力，不容忽视。
参考文献：
［1］越君．加强合同管理方面提升工程建设管理水平．中国房地产业，2019（16）
论文作者:崔金刚
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/22
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