摘要：近年来，我国经济发展迅速，城市化水平快速提高，城市建设用地扩张现象也越来越突出，城市规划和土地规划越来越受到人们的重视。基于此背景，作者在本文中重点对我国城市规划和土地规划现状做出了分析，然后对城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响进行了研究，最后针对如何改进城市规划和土地规划提出了建议，希望能为我国城市发展和土地规划提供一定的帮助。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地扩张；影响
前言：一个城市的建设进度和国家的经济发展是相互促进、相互影响的。进入21世纪以来，我国经济得到了飞速的发展，我国的城市化建设也处于重要的发展时期，因此，要对城市用地建设进行合理有效的规划和控制，使得土地资源得到合理的应用，避免出现土地资源浪费的情况。
1土地规划和城市规划现状
1.1城市的规划与管理脱节
对于城市的规划包括编制和管理两个部分的工作，当管理人员在进行城市规划计划时，首先要进行实地考察，合理分析城市规划的利弊。再运用科学的管理手段，使城市规划可以顺利进行。当前我国土地建设用地基本上是用于城市的建设用地，但是对于城市郊区的土地用地来说，相关部门没有划分出细节性的标准和规定。导致了我国城市规划编制与管理之间的联系不密切，一般的城市规划的范围只包括了城市建设用地，但是城市用地的管理范围往往是城市所辖区域内的土地情况，土地建设和管理制度没有相互统一，从而在现实情况中，造成了城市中心区域之外地区存在开发极其不合理的情况，并且郊区的土地进行建设之后，没有相关完善的管理体系来维护此地的建设，造成开发出来的土地生态环境较差，环境保护意识不强，很容易使得大自然的生态环境遭到破坏。
1.2城市规划使得城市规模无序的扩张
每一个城市都有自身的城市空间布局，城市空间布局也影响着城市土地建设用地，有关部门对于城市土地建设的评估标准，主要是以城市人口的人均用地为主，这种评估标准，完全忽略了现实中的情况，随着城市经济的不断发展，大部分的农村人口开始向城市转移，并且城市人口的数据变化波动较大。因此，管理部门所统计出来的数据毫无现实意义。另外，在我国城市建设的过程中，各个城市存在着攀比的情况。许多城市的管理人员认为城市建设面积大就代表着经济发展速度快。导致城市发展建设规模存在不切实际扩大的现象，造成了许多土地资源的浪费，从而形成了多个城市过度扩张建设的局面。
2.城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响
2.1使城市建设用地市场化
从理论上来说，城市建设用地市场化，正在逐渐占据土地资源配置机制的主导地位，那么中国土地市场的发展应该会在一定程度上遏制城市建设用地扩张现象。首先，城市建设用地市场化会促进土地资源的使用更加适应市场的竞争机制，“价高者得”的市场规则能够促进减少城市建设用地的低效使用。其次，市场的公开透明也能会促进土地资源价格更加合理，通过价格的合理化推动城市建设用地的理性扩张。
2.2有效遏制了城市建设用地的无限扩张
城市规划和土地规划的重点都在于对土地资源的合理配置，但又各有侧重，在进行城市规划和土地规划时，要明确各自的职责。城市规划要重点对城市内不同类型用地情况进行规划和管理，而土地规划则要控制好耕地总量以及城市建设用地数量。随着我国城市化建设的不断发展，人们对于城市建设用地的需求量越来越高，导致许多城市对建设用地存在盲目扩张现象，使城市建设用地越来越不合理、不科学。因此，我们必须要加强对城市建设用地的管理，将其控制在一个合理的范围内。具体来说，要通过对城市和土地的合理规划，使人类生产生活的空间更加合理，同时要保护耕地，避免盲目的城市建设用地扩张。要细化城市布局分工，使土地资源利用趋向集约化、高效化发展。城市规划的根本依据是用于城市建设的土地资源总量，在此基础上进行城市的规划建设，可以促进城市内部的多元化发展。
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3.如何合理开展城市规划与土地规划
3.1合理配置土地以引导城市的理性扩张
我国制定土地利用规划的最初目的是合理配置土地资源，防止各部门不规范用地。但是随着我国社会经济的发展，城市化水平的不断提高，原有的规章制度已经无法有效解决城市建设用地扩张的问题，“摊大饼”式的城市建设方法对于土地资源的浪费极大，并且城市的基础设施已经无法满足城市发展的需要，进一步加剧了城市规划和土地规划不当的问题。当前，土地规划为了满足城市建设的需要，必须要做到在保护耕地的同时，防止盲目扩张城市建设用地，还不能限制城市发展，而要对城市建设用地进行合理控制，适当调节城市内部土地布局和外部用地扩张，就要做到内外结合，动态发展。
3.2统筹城乡用地
随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市周边的郊区、乡镇等地区也得到了发展，这些地区与城市之间的联系越来越多。在政府部门中，城市规划和土地规划部门之间的联系也越来越多，对土地的规划管理不再局限于城市或者农村等某个地区，而是与全社会联系起来，站在推动社会发展的角度，制定了相关土地管理制度，统筹城乡用地，防止建设用地盲目扩张。政府应该在公平公正的原则上，最大限度实现土地资源的合理配置，统筹城乡发展，控制城市建设用地合理的扩张。
4.如何使城市规划和土地规划合理控制城市建设用地扩张
首先，国民经济与社会发展规划使城市规划和土地规划的上位规划，因此，国民经济与社会发展规划对于社会经济发展的预期是城市规划和土地规划机制的基础，是制定土地规划的方向标。在进行城市规划和土地规划时，要与城市的经济发展状况和人口增长趋势相结合，同时还要关注到本地区生态环境的承载力。
其次，上文提到过，城市规划和土地规划都是关于用地空间的布局问题，因此，城市规划和土地规划应该落实各自的职责，分工明确，而不能混为一谈。土地规划应该重点控制耕地总量与建设用地总量，城市规划则应该管理和控制城市中各种类型的用地划分。社会经济的发展、城市化水平的提高，都进一步推动了人们对空间需求的提升，在进行城市建设的同时，必须要合理的进行建设用地扩张，不能缺乏科学性地盲目进行。具体来说，就是要通过合理的城市规划和土地规划对人们生产生活所使用的空间做一个无形的边框，防止城市用地无限蔓延。要充分发挥城市规划的作用，了解土地的使用潜力与开发现状，制定不同的适用类型，做到用地集约化。
最后，城市规划要适应城市建设多元化的需要，在有限的城市建设用地上做到合理布局，在城市规划、建设实施、修改等过程中要做到牵一发而动全身，环环相扣。
结束语：
结合上文所述，当前，我国土地管理法已经对土地使用做出了一定的管理与规定，使土地规划有法可依，但是，在实际的城市规划与土地规划中，对一些法律法规的落实仍然不够彻底。本文重点分析了城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响，并对城市建设用地扩张提出了相关的建议和完善方法，希望能为城市规划和土地规划提供一些帮助，促进城市建设更加的科学合理。
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论文作者:梁寿强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：城市论文; 城市规划论文; 土地论文; 建设用地论文; 城市建设论文; 土地资源论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第27期论文;