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目前，世贸组织的成员国都在关注将于今年11月底在美国西雅图召开的第三次部长级会议。在此次会议上，有可能正式确定“千年回合”，即新一轮多边贸易谈判的相关问题。其实，从去年9 月在日内瓦召开的一系列正式和非正式会议开始，各国代表就针对是否急需新一轮谈判及应该讨论的问题提出了各自的观点，这一年来更是讨论频繁。但是，在新一轮谈判的议程、时间表和市场准入程度等问题上，发达国家和发展中国家的立场依旧相去甚远。
我国正在积极争取在新一轮贸易谈判开始前加入WTO， 为了进入多边体系后充分发挥我国在制定国际贸易规则方面的作用，确保我国的利益，有必要密切关注“千年回合”的筹备进程，及时研究谈判方案。
一、各国对新一轮谈判的原则和态度
欧盟对新一轮多边贸易谈判持积极促成的态度，希望通过一揽子的谈判方式完成千年回合谈判，除继续农业和服务业等领域的谈判外，还极力将与贸易有关的投资、环境、竞争等问题纳入议程。
美国近年来越来越注重以双边和部门协议代替多边回合谈判，这样更能凭借其经济和谈判实力，一个部门一个部门地尽快赢得所期望的谈判结果。在议程方面，美国希望将谈判重点放在农业和服务业上，特别是对其具有较大优势的基础电讯和金融服务领域更为关注。此外，还对政府采购、知识产权、环境、电子商务和WTO 的体制等问题表示极大兴趣。
乌拉圭回合谈判之后，发展中国家的许多特殊待遇不复存在。信息技术、电讯等领域的开放，发展中国家同发达国家承担的义务没有太大的区别，而发达国家在其他方面对发展中国家承担的义务没有受到约束。因此，对于新回合谈判，发展中国家的态度是：第一，部分国家强调乌拉圭回合的许多协议尚未完全实施，不应匆忙开始新回合谈判和新贸易问题纳入新回合，否则将使问题更为复杂化；第二，多数国家认为多边谈判比双边好，多边协议需所有谈判方接受协定后才能达成，所以有可能推迟最后完成的期限，可争取时间完成改革和市场发育的进程；第三，期望议题更广泛，并采取一揽子的方式进行谈判，以避免按部门分别谈判而受制于美国等谈判强国。
二、针对具体谈判领域的各自立场
总的来讲，新回合的谈判议程分为既定议程和新的议题。在既定议程中又分为两部分：一是如何实施乌拉圭回合的有关协议，二是由于在政治和经济上均十分敏感和复杂，农业、服务业和知识产权等问题在上一回合中只达成框架和原则性协议，新一轮谈判需要对这些领域加以充实和完善。新的议题包括制造业的市场准入、竞争、环境、投资、电子商务及贸易便利等。
（一）既定议程中需要完善的新协议
农业：《农业协议》的达成被普遍视为乌拉圭回合的一项主要成就。其主要特点是：第一，非关税措施实行关税化；第二，加强了对出口财政补贴的约束；第三，减少综合扶植措施（AMS）；第四， 设立了最低市场准入标准，在过渡期开始时最低准入标准为国内消费的3%， 到期末提高到5%。发达国家执行降低关税、 国内扶植和出口补贴的过渡期为6年，发展中国家为10年。
《农业协议》的执行效果并不尽如人意，关税高峰问题尚未解决，农产品贸易自由化的实际影响仅限于各国对最低市场准入量和削减出口补贴的承诺。
在乌拉圭回合之后，农产品价格的上升曾促使对农产品的补贴大幅度减少，但随着价格的下滑，补贴又大量增加。根据乌拉圭回合承诺的实施情况，新一轮谈判的主要内容仍将集中在市场准入、国内扶持和出口补贴等问题上。美国是农业生产和贸易大国，取消补贴导致的农产品价格上升对其十分有利，因此希望通过降低关税、规范配额和限制国营外贸公司活动等途径增加市场准入机会，并约束国内扶持和取消出口补贴。欧盟各国存在大量剩余农产品但又无法与美国的优势地位抗衡，因而希望继续通过补贴扩大出口，提出在降低关税的情况下，只能对国内扶持和出口补贴进行逐步的改革。WTO 的农产品协议中已经包括区分不同国家权利和义务的条款，但如果真的取消补贴，农产品价格必将上涨，仪器进口国的贸易平衡将恶化。为此，日韩等国坚持限制多种农产品进口，实行国内支持；而泰国、印尼和马来西亚等出口国则支持全球农业自由化。
服务贸易：《服务贸易总协定》只是建立起原则性框架，各国开放的领域由各国自报。1998全球服务贸易共1290亿美元，其中美国就占18.1%，英法也分别占到7.7%和6.1%。美国和欧盟等国均希望借助全面的服务贸易谈判，迫使其他成员减少对市场准入的限制和对国内服务业的保护。由于美国的竞争优势更明显，它极力主张促进服务业的充分竞争，欧盟则提出要强化规则和市场规范，在谈判中要考虑发展中国家的利益和承受能力。
多数发展中国家是服务业的进口国。在乌拉圭回合中，发展中国家在服务业开放方面已经做了很多努力，但由于提供服务的劳动力国际流动仍受到严格的限制，如果不放宽限制，很难使发展中国家对新的服务贸易谈判产生兴趣。而且，服务业市场一旦开放就难以控制，发展中国家市场的自身发育不完善，政府监管的经验少、能力较差，市场易受外来因素的冲击并造成过度损害。当前，服务业开放是发展趋势，来自发达国家的压力也很大。许多发展中国家之所以愿参与谈判并成为相关协议的创始国，是怕被排斥在外。然而，若一个一个部门地谈判，发展中国家几乎在每个部门都无优势可言。美国极力倡导的《信息技术协议》和《金融服务协议》，就是利用发展中国家的两难处境而初步达成的。
知识产权问题：乌拉圭回合达成的《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS），规定了对知识产权保护的最低标准， 并建立了相关的争端解决机制。在该协议的实施方面，发展中国家和经济转轨国家享有5 年的过渡期，最不发达为11年，而发达国家只有1年。 对发达国家相关立法的审查已经开始。预计对发展中国家立法的审查将于2000年启动。
新回合的既定议程包括协议所涉及的一些方面，如版权、商标、地域说明、工业设计、专利以及对未公开信息的保护等。欧盟等国强调严格审议协议的全面执行，中止现行的过渡期安排。美国则要对此协议进行修改，增加竞争政策、环保和电子商务等方面的内容。发展中国家认为过于强调知识产权问题，对其当前经济发展有不利影响，虽勉强同意达成相关协议，仍坚持保留过渡期安排。
（二）已达成协议的执行问题
在既定议程中，除了继续谈判乌拉圭回合的未尽事宜外，发展中国家普遍认为已经达成的许多协议，特别是那些对发展中国家有益的协议，还没有完全执行，对发展中国家的特殊待遇和技术援助、争端解决机制和保障措施的实施，以及最不发达国家的问题等都没有定论，这些也应是谈判的重要内容。
纺织品和服装：所有经济学家都认为乌拉圭回合改善了国际贸易的市场准入条件，发达国家主要受益于农产品改革和工业品市场准入的改善，而发展中国家特别是东亚和南亚国家福利的增加，则主要依赖于纺织品和服装配额的提高以及多纤维协定（MFA）的取消。因为， 乌拉圭回合协议要求逐步取消根据多纤维协定对纺织品和服装所实行的配额限制，在十年内分三阶段回归GATT。因此，发展中国家关心的是协议的执行情况，发达国家是否过多使用保障措施和制定更为严格的原产地规则，关税的上升，特别税率的引进和出口许可等问题。
争端解决机制：WTO建立了新的争端解决机制， 为成员国解决相互之间的贸易冲突提供了比GATT更具权威和独立性的机制。对于发展中国家来讲，其困难在于很难找到熟悉这一领域的专家，为此有国家建议在WTO秘书处中专门为发展中国家设立法律服务。 但有人怀疑此举会破坏WTO秘书处的独立性，因而提出设立有关WTO法规的咨询中心，为发展中国家提供咨询服务。此外，美国指出有些国家利用现有的程序延迟专家小组意见的实施，提出要通过各种措施强化争端解决机制、提高效率并增加程序透明度。因此，如何加快争端解决程度并增强裁决的约束力成为新回合谈判中的热点问题。
反倾销：反倾销在乌拉圭回合中是争议最大的问题之一，已有的协议内容包括倾销差额的计算、损害确定、国内工业的定义、调查程序和证据标准等，同时对程序的透明度要求较高。乌拉圭回合之后，拥有反倾销立法的国家和地区迅速增加，各国在遇到经济形势困难或进口大量增加时也越来越频繁地使用反倾销手段。而且，发展中国家通常是发达国家反倾销打击的目标，且倾销措施已转向传统的大宗进口商品，反倾销已经成为长期使用的工具。究其原因，主要是WTO 协议中缺乏适当的保护手段，各国不愿过多地使用已经修改过的保障条款。加上在裁定倾销幅度和产业受损害的程度上，缺乏透明度和统一标准，很容易就裁定外国商品倾销。
因此，在反倾销规则上建立更明确的倾销和伤害评估标准和程序，加强审评的客观性和透明度是重要议题。有发达国家建议应更多地通过争端解决机制或制定竞争规则来解决问题，否则市场准入谈判的成果就极易被滥用反倾销手段而吞噬。对于越来越受到反倾销损害的发展中国家（特别是经济转轨国家）而言，一是要争取改变不公平对待的现实，改变歧视性的反倾销政策；二是要预防别国诱使倾销再加以制裁，并采取相应的反陷害措施。鉴于各国对如何规范反倾销的意见不同，有人建议的折衷办法是在修订反倾销协议的同时，重新全面审议保障条款。
政府采购：在WTO的协议中，《政府采购协议》（GPA）是仅有的两个诸边协议之一。多数发展中国家没有参加该项协议，主要原因一是避免在信息搜集和国际竞标程序中花费更多的开支；二是发展中国家认为，即使成为GPA的成员国， 他们的企业也很难有机会通过竞标而获得合同。事实上，从财政方面讲，发展中国家政府也希望以最好的价格购买商品和服务。因此，发展中国家感兴趣的是强化国家立法、完善政府采购程序、增加投标和资格审查的透明度等问题。但新一轮谈判能否在原协议基础上涉及这些问题，还是未知数。 由于政府采购占许多国家GDP的15%左右，发达国家希望新一轮谈判集中在提高政府采购的透明度、引入非歧视贸易原则等问题上，达到分阶段开放政府采购市场。
区域贸易协议：近年来，地区性贸易协议迅速增多，世界贸易多边谈判受到区域经济和贸易一体化的挑战，各国十分关注此类协议对多边贸易体制的影响以及对非协议成员的排挤和歧视问题。WTO成立以来， 对区域贸易协议的审查过程已经大大简化。1996年的第一届部长会议也重申：当前协议对全球贸易自由化的推进有积极意义，但多边贸易体制优于地区化体制。为阻止地区协议对非成员国家的歧视，今后应加强对区域性贸易协议的定期监察。
（三）新的议题
随着技术的进步和经济全球化的发展，一些发达国家既定议程所涉及的领域还不够广泛，希望在新回合谈判中纳入新的议题，有些问题，在世贸组织中已经设立了专门的工作小组进行讨论。
制造业的市场准入：乌拉圭回合的协议规定，发达国家对工业品的平均关税将降至3.5%。有人认为工业品的关税已经很低， 关税再降不会带来巨大的益处，这一观点忽略了关税高峰和关税升级的存在，而此现象又较多地集中在发展中国家出口能力较强的产品上。发展中国家的制造业出口近年来增长迅速，从1980年占贸易总额的28.8%增加到1995年的66.6%。因此，发展中国家要求新回合谈判有关制造业市场准入的问题，希望进一步降低针对其关键出口产品的关税，而且通过继续开拓发展中国家之间工业品的出口市场，从贸易自由化中全面受益。有专家估计：在制造业的全球化和贸易自由化的进程中，95%的好处将由发展中国家获得。制造业的市场准入谈判对发达国家也有吸引力，乌拉圭回合实施之后，中低收入国家关税的平均水平将降至20%左右，仍大大高于发达国家，因而发达国家对制造业的市场准入也持积极态度。
至于如何降低关税，欧美之间存在分歧。美国建议引入APEC的部门自由化方式，在其占优势的部门达成关税减让协议，并确定最终税率和实施时间。但欧盟表示反对，认为新回合谈判应包括所有部门，并将各国的发展水平考虑在内。
贸易与竞争：建立国际竞争规则的动议首先是由欧盟提出的，美国和拉美国家表示支持，其他发展中国家同意对此问题进行研究，但对创建国际竞争的多边框架持审慎态度，认为引入竞争机制并不意味着必需建立竞争法。相反，不同的市场结构要求不同的竞争和管理方法，应该根据具体情况，对个案区别对待，而不是建立全面的、综合的法律或多边协议框架。此外，发达国家侧重于建立竞争政策的一般性原则和放松管制等方面，发展中国家则希望进一步规范跨国公司的行为。
贸易与环境：WTO于1995年1月建立了贸易与环境委员会，该委员会就贸易措施与环境措施的联系，如何在保护环境的前提下促进贸易，以及防止以环保的名义实行贸易保护主义等问题提出了多项积极建议。目前，各国有关贸易保护主义等问题主要的争论是：一，是否将环境问题以多边协议的形式纳入WTO；二，贸易、环境同可持续发展的关系。
美国同欧盟各国均同意将环境问题纳入WTO新回合谈判。 对发展中国家而言，高环境标准虽然可以促进工艺和技术革新、提高效益，但若将高标准强加于发展中国家将导致其成本增加、竞争力下降，阻碍其产品进入发达国家市场。发展中国家不愿看到发达国家以环保的名义滥用贸易措施或采取单方面制裁行动，从而造成新的非关税壁垒。就目前各国意见的差异程序来看，虽然贸易与环境是下一回合谈判中的热点问题，若要达成一致协议还存在较大的难度。
投资协议：近年来，发展中国家通过大量吸引外国直接投资，获得了先进的技术，提高了竞争力，促进了经济发展和与世界经济的接轨，如何对待外国直接投资的问题已不再像以前那样敏感和具有争议。乌拉圭回合就达成了《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMs）。 但由于协议规范的内容较窄，欧、美、日等国都积极支持通过新回合谈判制定全球性投资自由化规则。美国强调确保外国企业免受东道国的各种干预，欧盟则认为在保证外国投资获得公平对待的基础上，要确保东道国对投资者经济活动的有效监管，日本还建议对发展中国家的具体情况予以区别对待。
1998年，OECD发起的多边投资协议由于种种原因流产了，现在能否将投资协议纳入WTO也是未知。但投资是提供服务的一个主要方式， 而服务贸易将是下一轮谈判的重点，所以投资问题在“千年回合”的谈判中将是不可回避的。
劳工标准：贸易同劳工标准的关系首先由美国和部分欧盟国家提出，问题一经提出，就遭遇发展中国家的激烈反对。发展中国家的低成本劳动力优势对其产品出口和经济发展起着至关重要的作用，尽管提高工资收入和改善工作环境是发展的必经之路，但若在短期内强制实现劳工标准，表面上保护了劳工利益，实际上会影响发展中国家的就业水平和发展速度。同时，对进口发达国家的产品也会产生负面影响。 为此， 1996年12月在新加坡召开的部长级会议就明确表明：国际劳工组织有能力制定和解决劳工标准问题，发展中国家在国际贸易中发挥比较优势是毋庸置疑的，劳工标准不应成为WTO考虑的问题， 不应在其议事日程之内。
电子商务：电子商务是WTO而言是一个较新的问题， 去年由美国首先提出。迅速增长的电子商务不在传统规则所规范的框架之内，因此美国提出要对电子商务加以规范，并一直推动世贸组织成员签署具有永久约束力的协议，以维持电子邮件的免费发送并将自由的电子商务合法化。欧洲各国和日本对建立全球电子商务的规则框架均抱支持的态度，发展中国家由于需要更多时间发展自身的互联网技术和相关领域，加上税收收入等其它原因，他们不愿完全放弃对电子商务的监管和征税权力，对此建议持强烈的反对态度。为此，第二次部长级会议决定在考虑发展中国家利益的基础上，研究所有与全球商务有关的贸易问题，向西雅图会议提出建议报告，并维持向电子交易征税的现状。由于双方观点相去甚远，在研究没有完成之前，现状很难改变。
三、前景分析
新一轮谈判蓄势待发、已成为全球关注的热点。与此同时，有些国家和学者对新回合谈判的可行性仍提出质疑。
第一，更深层次的全球化缺乏进一步融合的机制，技术上的困难容易解决，但各国政治利益上的分歧却难以弥合。
第二，时间表的问题。许多国家希望新回合的谈判能尽快完成，有的甚至提出三年完成的目标。但随着新一回合的日益迫近，发展中国家强调在讨论新的开放义务前，发达国家应首先完全实施乌拉圭回合中的协议条款。加上发展中国家和欧盟等倡议采用一揽子的谈判方式，这就使谈判处于两难选择：是要短期内达成协议还是要内容全面的谈判？或许三年的目标过于雄心勃勃。
第三，发展中国家同发达国家间的意见差距仍很大。发展中国家认识到贸易的自由化与发展有助于经济改革，特别是对资源配置、国际收支状况和产业发展等的长期效益。但发展中国家普遍认为：与发达国家相比，在贸易自由化的过程中应区别发达国家和发展中国家，采用两个时间表，进展的标准与程度也不应超出各国发展水平。例如，竞争的投资等问题十分敏感，需要逐步纳入议事日程，而不能要求发展中国家过快地开放金融、电讯等部门，否则发展中国家的政府作用将受到限制，市场受冲击过大。
尽管许多发展中国家对新一轮谈判持保留态度，但很难协调一致、提出积极的建议。因此，总体来讲，欧盟、日本和美国的态度对短期内完成新一轮谈判十分关键。如果千年回合确定的新贸易体制能适应最新技术发展所带来的新产品和新的服务及贸易方式，将在促进国际贸易发展中起到积极作用。但发展中国家必须在谈判中维护自身的权益，否则，贸易自由化对许多国家来说并不一定是福音。
四、中国与新一轮谈判
中国无论能否在千年回合开始前加入WTO， 新一轮谈判的结果对我国的贸易乃至经济发展的国际环境都会产生重大影响。如果我国能在新一轮谈判开始前加入WTO， “千年回合”将是我国参加制定国际贸易规则的第一个机会，我国应及早研究谈判策略，为加入WTO 后争取更多的权益而奠定良好的基础。
（一）分析我国的利益所在，确定相应立场
国内对新一轮谈判应加强研究和组织有关部门讨论，分析各项议题的谈判对我国的影响，并针对不同情况确立相应的策略。
我国是农产品的生产和贸易大国，国际农产品市场的基本运行机制和价格与我国利害相关。无论新一轮谈判是何结果，最终将影响国际农产品价格。短期内，国际粮食价格上升会增加进口成本，但有利于我国农业结构调整；价格下降，虽然可以降低进口成本，但对国内粮食生产将造成更大的竞争压力。新的农产品协议关系2005年后农业发展的国际环境，需根据我国农业发展的基本方略，考虑影响农业生产成本的各种因素，权衡短期和中长期的利益得失，确定我们的立场和策略。
纺织品贸易将是中国参加WTO获益最大的领域。首先， 我国应同发展中国家一起努力争取已经达成协议的落实。其次，在MFA回归GATT 过程中，美国等发达国家多次修改原产地规则，还通过保障条款和双边谈判对纺织品进口加以限制，美国在中美双边谈判中亦提出了例外要求，企图减少我们的利益所得。对发达国家的上述种种做法，我们均应予以坚拒，并就修改原产地规则提出我方建议。
服务业的分部门谈判对我国不利，在这方面我国同其他发展中国家立场相近。如我国在海外的工程承包和劳务输出潜力巨大，目前被严格限制的劳动力国际流动若有所松动，将带动对外经济合作的发展。但电讯、金融、保险等领域的过度开放，将对我国相关产业的发展带来巨大冲击。一些发展中国家希望通过一揽子谈判讨价还价，争取更多的利益，我国似应主动同有关国家协调立场。
由于中国的出口产品多为劳动密集型产品，数量大、价格低，在世界上逐渐成为反倾销的主要目标和受害国，有些国家仍坚持将中国视为非市场经济国家，采取歧视性的反倾销政策。另一方面，在我国《贸易法》出台后， 企业开始运用反倾销措施保护自身的利益。 中国若加入WTO，应积极参与修改反倾销规则的谈判，取消不平等待遇， 避免其他国家滥用反倾销措施。同时，也要为我国企业合理运用反倾销措施争取空间。
（二）灵活运用谈判筹码，选择盟友与对手
在一揽子的多边谈判中，一个国家不能期望在每个谈判问题上都达到自己的目标，我们应通盘考虑，将谈判目标排出轻重缓急，明确哪些是必须坚持的目标，哪些是可以灵活掌握甚至用于交换的筹码。此外，各国对新回合中每个问题的态度和立场均有所不同，要充分了解各种利益关系，寻找共同利益之所在，在每个领域寻求盟友的支持，提高谈判技巧。
（三）主动与发展中国家协调立场
在多边谈判中，发展中国家在许多问题上利益一致，但协调立场不够，提不出共同认可的建议，往往在谈判中显得势单力薄、受制于人。中国是贸易大国，几乎所有问题都涉及中国的利益，我国应与发展中国家积极沟通，争取相互间的支持，并且通过协调立场，在多边谈判和参与WTO多边规则的制定中发挥更大作用。
（四）积极研究新问题
在千年回合谈判中，有可能讨论许多新的议题，国内目前对这些问题研究较少，如电子商务等。政府应组织有关单位投入更多的力量进行研究，了解新议题谈判可能带来的益处和损害，避免因准备不足而在有关议题的谈判中处于被动的局面。
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