摘要：随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。土地资源利用问题越来越成为一项重要问题。如何才能够对土地资源进行合理利用，成为了业界的重点研究课题。为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，要意识到二者间既联系又区别的对立统一关系，促进二者间的协调平衡，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
1土地规划管理工作的重要性
1.1高效利用现有土地资源
土地规划管理的主要目的就在有限的土地资源中，在空间结构和经济结构上能够对其进行高效的利用。土地规划管理能够在现有的土地使用面积上为社会的良好发展创造更有力的条件，这也与我们提倡的可持续发展理论内涵相符，科学合理的土地规划体系可以大大提高土地的利用效率，节省土地资源，对经济发展结构来说也具有积极意义。
1.2有效管控土地资源的具体使用
我国虽然地大物博，但是可以直接用来使用的土地面积也是十分有限。在对土地进行科学合理的规划管理后，能够对土地资源进行高效利用。对于土地资源进行规划管理，不仅能够在法律法规的约束下对不同土地资源进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质有适合的归类，能够对不同性质的土地资源规划采取不同的使用策略提供合理的依据，使之更具有目的性，当今社会，人们对于生活质量的要求越来越高，越来越多的人开始倾向绿色环保的生活理念。因此，在城市的建设过程中，也会将更多的关注点放在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。
2城乡规划与土地规划管理间的关系
2.1二者之间存在矛盾
城乡规划与土地管理规划的发展目的不同。城乡规划是社会经济发展的需求而进步的，以城乡建设发展为主要目的的规划措施；土地管理规划是由于城乡发展水平提高，农村的大量剩余劳动力涌入城市，使一部分土地被浪费，因此需要对这类土地进行合理规划，将其重新投入使用。规划中所涉及状况较为复杂，只着眼于当前的短期经济效益，而不进行长远的考虑，不对资源进行优化配置，出现土地资源的不合理利用，因此在规划目的上，二者存在矛盾。
2.2土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。
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3土地规划管理和城乡规划实施的结合
3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性
现阶段，我国的大部分乡镇建设用地规划中最常见的模式就是增减挂钩的政策，这一政策的实施是大势所趋，对于城乡经济的快速发展和结构优化具有非常重要的作用。实施这一政策后，城乡建设用地增减挂钩可以大大提高农村土地的利用效率，能够引导农村居民用地向集中用地的方向进一步发展，从而提高土地的使用价值，能够使城乡结构和布局达到进一步的调整，能够在满足耕地供给的条件下缓和城乡发展的矛盾。从政策实施的现有进程来看，由于受到市场经济的影响，常常会出现违背民意的现象，导致人地之间关系的紧张，要减少这种现象的出现就必须要强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在实施过程中要依据实际的状况对不同的土地资源进行科学合理的定位，明确其目的，尽可能少的占用农田的面积，确保土地规划实施性的增强。
3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大
我国现在正处于经济发展转型的重要时期，许多城市对原有的土地资源进行改造以及扩建，同时也在规划发展新区域，现有的土地规划的模式就是由这两者构成的，这一模式还需要不断地进行合理化、协调化的引导和发展，才能够使得土地资源得到合理利用，最大程度的节省土地资源，提高土地的利用效率。具体来说，可以在一些小规模城镇或者是新规划发展的经济开发区，借助于新区建设的方式来实施城乡规划；而一些规模基础相对较大的城市，则需要严格控制现有土地的使用量，合理的协调改造旧城区和开发新区域这两者之间的关系。
从具体的实施措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等实施方案的高效执行。
3.3加深土地规划的深度，采用先进的管理体系
土地资源的高效利用和合理规划能够有力地促进城市的健康发展。因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，明确不同类型土地资源的用途，从而增强城市规划的实施性。土地规划人员也要不断地提高自身素质，使城乡规划保质保量的实施，降低投入成本，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加良好。
结束语
随着社会经济水平不断提高，我国逐渐重视起城乡规划水平，城市化进程不断加快，对土地资源的使用需求越来越大，因而有限土地资源的管理与使用问题愈加突出，城乡规划与土地规划管理间的矛盾日益激化。我国在以往的城镇建设中，更加注重城乡规划，而忽视了土地规划管理，因此我国目前的土地规划管理措施依然处于不完善、不成熟、有许多问题的阶段，无法和城乡规划相配合以促进城市化的进一步发展。所以需要不断完善土地规划管理措施，促进土地规划管理与城乡规划之间的协调发展。
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论文作者:张静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/11
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 城乡论文; 目的论文; 高效论文; 《基层建设》2018年第24期论文;