桂林国家高新技术产业开发区规划局
摘要：近年来，随着修建性详细规划在我国城市规划管理中的作用日益减弱。笔者认为随着我国经济体制的转型，修建性详细规划作为法定规划的社会和经济背景己经发生了根本性的改变。分析修规难立足于市场的深层原因，探讨修规的完善和革新对当前提高城市规划编制水平，促进我国经济的持续健康发展具有重要意义。
关键词：资本论；失业理论；对策；修建性；详细规划
一、如何做好修建性详细规划
（1）项目前期的准备工作。前期的准备工作非常重要，需要项目甲方和设计单位共同协作完成，主要包括了解项目的现状情况、设计条件、上位和周边规划约束；进行充分的市场调研；以及与规划管理部门进行沟通和听取意见；收集规划阶段所需资料等，前期工作的充分与否将直接关系到项目的质量和进展速度。
（2）对项目的难点和矛盾集中点的分析及解决方法。每个项目都会有其难点及矛盾所在，这就需要在规划初期就对其有所预见，并进行细致的分析和充分的思考，研究出解决的方法；不要等到项目实施阶段再亡羊补牢。
（3）做出有针对性，有特色的规划设计。使方案既可以解决实际面临的问题，又可以营造出自己的特点，由于每个项目由于其所处区位的不同、功能的不同、现状条件的不同、服务的人群不同等等因素，所以都会体现出其独特性和一定的不可复制性，而也正是这些特殊的因素和需要解决的问题使我们需要针对每个项目的特点做出有特色的规划设计。
（4）方案要在注重经济性、实用性的同时，追求形态、空间和景观的营造，提高项目的品质。修建性详细规划和其他类型的规划不同，它是直接指导工程建设的规划，因此修建性详细规划首先需要充分考虑到工程的经济型和实用性，但在注重这些的同时，形态、空间和景观的营造对规划来说也是非常重要的，因为它直接关系到项目的品质、形象的打造和以后的使用。
二、完善修建性详细规划的思路
1.全面引进市场经济的思维方式
在我国市场经济的条件下，一定以资源配置为最基本的方式，以降低市场成本，增加市场收益为最终目标。就现在的城市的发展状况而言，避开现状，减少不必要的房屋拆迁量，就可以相应的减少土地的开发成本。合理选择公共设施位置，让周边更多的地块实现增值空间，同时与绿地和广场等结合起来，形成商业化的设施，就能获得经济与环境之间的双重价值，这种手段体现了在市场经济下的一种全面的思维方式。
但是现在的个别小区在建设过程中通常存在着各种不良好的现象：在道路的一旁规划的全部都是上百米的高层建筑；在建筑物的另一边是整齐划一的多层建筑；一边的建筑是风格正统的欧美风，另一边的建筑体现着现代化的风格，没有考虑到与周边大环境的协调，这种风格的建筑只是更加重视个人利益，小区自身的发展状况并不符合常理的发展，由于小区在建设过程中，完全不考虑周边地段的合理规划与建设情况，使整个城市的形态显得十分零碎，不能形成和谐统一的整体风貌，不能为人们提供出舒适的居住空间。因此，从城市发展的空间来看，合理规划城市用地与城市整体规划之间存在着必要的联系，因此应该对城市整体大环境进行科学性的分析。
2.合理进行城市规划
城市规划中的审查标准，应该本着公开、明确的原则。由于地域性差别很大，各个地区都会根据各自不同的地域性特征，结合在城市建设中的具体情况，与时俱进的制定出合理的规章制度，这项规章制度比国家颁布的法律法规更加的严格，因此，能够对城市建设进行科学的指导。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是现在很多管理部门，并没有及时公布城市规划中的有效的信息，或者有的城市规划的内容都很模糊不清，内容缺乏必要的说明，很难让人把握到精髓。因此，在对方案进行进一步审查的过程中，由于规划的双方缺乏平等的技术上的交流方式，行政管理的意见都很不统一，实质性的问题不能一次性的提出，导致整个城市规划的效率十分低下。所以对城市规划的实施管理阶段，对后续工程的设计和指导工作，相关部门一定要给予明确。
三、市场经济条件下完善修规的思路与措施
1.完善修规的思路
（1）引入市场经济的思维方式。市场经济以市场为资源配置方式，以降低成本、增加收益为最终目标。修规应引入市场经济的思维方式，增加经济效益的分析内容，使规划符合土地经济原理的同时，塑造有特色的城市环境，这样才能更好地适应市场的需要。举例来说，避开现状减少不必要的拆迁量，就可以减少开发成本；重要公共设施位置的合理选择，可以使周边更多的地块获得更多增值；与绿地、广场、生态走廊等结合设置的商业设施，可以获得环境和经济的多重价值等等规划手段就体现了市场经济的思维方式。
（2）明晰市场与修规的“权利”边界。市场经济强调和注重市场对一切生产要素的调节作用。市场经济下，规划由政府主持，开发则由市场推动，两者分离。体现在市场与规划的关系中，就是要明确各自的权利边界。在具体的开发内容、开发方式等问题上，给市场更多选择的权利，修规在这方面不加或少加干涉，也可体现出规划足够的弹性，可更好地适应市场需求多变的特征。
（3）针对市场失灵的部分进行干预。修规不但应明确不做和少做什么，更应明确在哪些方面应有积极的作为，才可以物尽其用，更好地适应市场。既然市场经济下的城市开发存在诸如漠视公共利益、不注重外部负效应和建设短视化等缺陷，城市规划就应注重对市场失灵的部分进行干预。有学者经考证认为，西方的城市规划就源于市场失效。修规应注重研究在微观层面弥补市场失灵的具体方式。
2.完善修规的措施
（1）自下而上的编制方式。转变修规的编制主体。可考虑开发主体更多地由开发商组织编制，开发商组织编制，可以更好地反应市场需求，使市场信号反映在修规方案中，更好地贴近市场，增加其可操作性。国内一些地区已有这方面的实践由市场决定开发性质、开发强度等内容，规划更多地反映经济规律，结合城市整体景观要求和局部限制条件确定理论探讨制定方案。这样可增加修规的科学性和客观性，比被动地以控规拍脑袋制定的控制指标为依据具有更强的可操作性。而且，经过了经济分析，反映了土地经济规律而制定的修规方案归纳出的开发指标，可反馈回控规，成为控规增强科学性的重要方式。
（2）公众参与修规编制。市场经济是以需求为导向的经济形式。公众的满意程度决定着经济行为的成败。公众参与修规编制，可以直接收集规划服务对象的具体要求，增加修规与市场的联系程度。公众参与是编制修规的延续，是变静态规划为动态规划的重要途径。公众参与修规编制不仅必要而且可行，市民关注的与切身利益相关的问题，多由修规直观地反映出来，对话的空间很大，相比其他层面的规划实施，公共参与有更强的可操作性。
（3）设计符合市场规律的开发时序。针对地块规模大和用地内容多样的修规，应重视开发时序的比较论证。开发时序关系到实际开发，不同的开发时序将带来不同的开发成本和收益。成本低、收益高的开发时序设计可增强修规的市场接受程度。
四、结语
随着我国国民经济整体水平的不断进步和城市化进程的不断加快，在我国城市发展过程中新城区修建性详细规划变得越来越重要。城市规划人员在进行城市新城区修建性详细规划过程中应当注重从不同方面出发对规划方案进行合理的分析，从而更好地提升规划方案整体的合理性、科学性和可靠性。
参考文献：
[1]李德华.城市规划原理[M].中国建筑工业出版社，2001.
[2]石楠.试论城市规划中的公共利益[J].城市规划，2004.
[3]郭晓莹.浅议城市设计与修建性详细规划[J].中国房地产业，2011.
论文作者:包正杰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/28
标签：城市规划论文; 市场论文; 市场经济论文; 城市论文; 详细规划论文; 项目论文; 时序论文; 《基层建设》2017年第33期论文;