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摘要：城市管理是巩固城市建设成果的重要保障，但是目前的城市建设与管理是相对封闭和独立的，两部门之间双向沟通不够，导致平衡性不佳，重建轻管问题严重。本文通过对城市建设管理重建轻管情况的调查了解，分析城市管理中产生存在问题的原因，进而提出了解决城市建设管理中重建轻管症结的措施。
关键词：城市；建设管理；重建轻管；措施
随着社会的发展，城市建设与管理工作难度不断加大，近几年虽取得了很大成效，不过存在的部分问题今后仍需努力改善。重建轻管在城市建设中普遍存在，如何解决相应问题，消除管理上的问题和不足，是城市建设管理者应当重点思考的问题。
1.城市建设管理中重建轻管的主要表现
1.1城市规划建设与管理不协调，重建轻管现象突出
为了避免交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，给城市带来了便捷，但由于忽视了道路的管理，有些居民随意丢弃生活垃圾，随地排放污水，道路两旁乱摆餐点，甚至停放车辆等一系列不文明的行为也影响了城市交通流畅。这种重建轻管的现象十分突出。
1.2城市群体建筑风格与完善城市职能之间存在矛盾
从宏观上看，城区主干道路面整洁，车辆行驶有序，道路两侧的其他建筑群、绿化带，基础设施的配备等与以往相比，在建设和管理均有较大进展，城市整体形象有了较大提升，但是，城市中的背街小路、老旧居民小区由于资金投入不足，发展较之缓慢，维护费用的部分缺失使管理工作出现困难。老旧社区以及背街的小街仍然是城市建设改造中的薄弱环节。破损严重的老社区，排污设施的不完善，垃圾堆放无人管理，这不仅破坏了城市面貌，也影响群众的日常生活。由于老社区的建设时间长，部分道路还没被正式纳入城区管理范围，而仅仅靠小区自身管理，很难从根本上解决行路难的尴尬状况。
1.3城市管理体制仍未理顺，科学管理机制难以形成
由于城市管理分工不够细致，职责划分不明确，各部门间管理关系不协调，民主法制不健全等因素，城市管理难以形成合力。目前在管理观念上，管理人员中不少人仍重视建设轻视管理，主张先建设后管理，先发展后治理，在经济利益的驱动下，忽视长远的社会效益，受传统管理机制的束缚，造成一些小区环境质量差的问题。在管理体制上，行政管理和执法部门职责分工不够细，缺乏统一有效的运作体制，难以起到理顺管理的作用。在管理范围上，城管部门不能规范化管理，部分行政执法人员素质较低，未能及时解决群众的问题。
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1.4资金紧张，城市建设管理资金投入不足
由于城市管理涉及方方面面，财政开支大，需要费用多，实施维护、整治的项目成本较大，而且随着成本不断提高，资金常常断链，给目前的城市管理增加了新的难度。如环卫工作中 保洁费用，市政府公用设施投入、城市绿化设施投入上呈逐年上涨的态势，但由于没有明文法规明确规定，相关费用无法收取，造成基础设施发展滞后，而仅靠财政部门拨款，相对于低水平的循环管理模式，难以维持正常的管理。
1.5市民的整体素质有待于进一步提高
由于大部分市民对城市管理认识不足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理工作中往往出现一系列不和谐的音符。积极满足人民群众日益增长的精神文化需要，培育有理想、有道德、有文化、有知识的好公民是必要的。改革开放以来，我国经济发展水平大大提高，交通方式的便捷也加强了区域的联系，城乡间的联系。当城市管理与个人利益发生矛盾时，这部分人常将个人利益放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，各种封建观念和拜金主义无形之中进入城市。由于受到维护经费、管理模式和机制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，“以人为本”的管理理念实施起来往往举步维艰。加强公民的思想道德修养，引导树立正确的价值观，要从大局出发，整体为重，正确处理好个人与集体，局部与整体的关系，综合协调，统筹发展。
2.针对城市建设重建轻管问题的解决措施
2.1进行法制宣传教育，提高市民对城管的认识
城市管理是城市发展永恒的主题。加强城市管理，应发动群众一起维护健康家园，营造良好的城市氛围，创建文明城市。大力发展教育事业，要建立学习型社会，定期召开培训，座谈会，有步骤地加强公民社会主义思想道德教育，提高市民素质。社区应多宣传先进人物和先进单位的先进事迹，为广大市民提供榜样，促使市民潜移默化，从我做起，从小事做起。要进行法制宣传教育，使市民知法、懂法、守法，不仅自身遵守城市管理法规，还自觉参与城市管理中去，并同违法乱纪行为作斗争。
2.2抓紧资金筹措，加快解决城市建设遗留问题
城内旧小区的破损不仅严重影响了城市的美观，而且造成居民的生活不便，建议市、区政府等有关部门强化职能作用，对城区所有老旧社区进行梳理，结合城市改造规划，积极协调相关部门，进行整治改造，全面提高小区职能。首先对建成区的道路纳入城区管理网，进行冠名。拓宽后的主干道路两侧影响市容的建筑物，并建立绿化区，路灯，交通信号灯，垃圾箱等基础设施加强保护。避免建筑物重复建设，浪费资金，同时对新、老、旧社区内的基础设施尽量一次性修好，不能破一处补一处。
2.3理顺城市管理体制，深化城市管理体制改革
整合城市内工商、公安、环卫等部门，综合协调，统筹安排，市、区政府及相关部门要采取有效措施，进一步加强协调，处理好责、权、利的关系，既要确立明确的分工，又要充分调动各部门的积极性和创造性，共同进行城市管理工作。完善社区监督检查机制，奖惩并用，使各部门的工作分工更细致，工作更到位，衔接更顺畅，提高办事效率，整体优势发挥明显。针对当前园林管理中的问题，规划部门要注意与园林部门搞好配合，根据相关法律规定，做好绿地规划和建设工作。园林部门及时做好绿色图章的审批，做好优质的绿地管理工作，为城市创造优美和谐的氛围。
2.4建设高素质城管队伍，加大执法管理力度
认真贯彻党的宗旨，加强执政能力建设，狠抓思想工作，执法人员要不为权所动，不为利所诱，不为名所累，秉公执法，做到合理合法，依照程序，有理有据，树立政府权威。建立竞争上岗的淘汰机制，督促城管人员加强自身学习，运用所学理论，与实践相结合，提高自身的工作能力和社会经验，增加处理复杂问题的应变能力。在城区的主要交通路段、人口密集区设置电子监控设施系统，进行全方位、全时段的监控，提高信息技术含量；培育相关专业人员，配备相关技术设备和通讯工具，便捷快速的利用网络，建立快速反应机制，满足现代化的城市管理需求。
2.5细化明确城市管理行政处罚的相关规定
随着改革开放的深入，进城务工人员和失业下岗人员大增，城市人口密集，整体素质较差，因此城管人员在执法时，要注意文明执法，服务执法，以人为本。从实际看，城管在行使行政处罚权时，难免发生不必要的争论和误会。这是由于部分城管对《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度的了解存在盲点。因此，法制部门应积极推进立法，就城市管理方面做必要的补充和说明，使执法人员有法可依，有法必依，对重要的问题采取可行措施。城管人员也需提供人性化服务，一是对违反条例的人员进行批评教育，二则重视管理效果，使城市管理深入人心。
结语：
城市管理要善于在发展变化的大趋势、大背景下思考问题、谋划策略、制定思路。城市建设与管理只有各个部门发挥整体优势，才能使城市建设与管理的理念深入人心。只有建设与管理双管齐下，才能造就美好的城市环境和人文气息，真正为人民群众服务，创建和谐的城市。
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论文作者:郭艳辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/27
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