财务管理工作是内部控制制度的重要组成部分，在经济全球化的发展背景下，行政事业单位的财务管理工作越发受到人们的关注，要想保证财务管理工作的有效运行，就必须建立起相适应的财务内控制度。但现阶段，我国的各个行政事业单位在实际建立财务内控制度时，还存在一些问题需要解决。因此，本文主要针对这些问题，对可行的解决方式进行简要的分析。
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行政事业单位财务内控制度存在的问题及解决对策
◎彭雪飞
财务内控主要指的是基于资金管理的角度对行政事业单位内部运行情况进行监督和管控工作，相应的内控制度能够保证国民经济的安全性。基于新时代的发展背景，完善的财务内控制度，是保证行政事业单位内部平稳运行的前提。
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一、行政事业单位建立财务内控制度的原因
1.财务数据处理工作。行政事业单位建立健全财务内控制度，可以保证财务部门信息数据处理工作的稳步运行。通过制度的监管，对财务工作人员的工作行为进行监督，能够合理避免数据核算失误给单位项目运行造成的不良影响，从而全面保证资金的安全性与稳定性，促进单位各项经营管理工作的稳步运行。
2.优化管理机制。财务内控制度是内部管理机制的一个重要分支，能够起到优化内部管理机制，提升管理效率和质量的作用，并保证各项管理条例有效落到实处。财务内控制度与单位的管理机制有效结合，可以全面保证内部运行环境的良性健康发展，有效避免一些员工利用职务之便贪污单位资金或者挪用公款的现象。从而为行政事业单位打造清正廉洁的社会形象提升单位的公信力，并确保财务经营管理的各项工作都在国家法律规定的范围内进行，促使单位的业务活动有序开展。
“市场社会”道德建设的“情”“理”之辩——桑德尔与李泽厚的建构路径比较研究 ……………………………… 王婧菲，袁久红 2·032
二、现阶段财务内控制度存在的主要问题
2.内控制度未落到实处。在行政事业单位设置财务内控制度时，经常会出现有财务部门内部人员直接承担内控管理工作责任的问题，这种现象导致了内控制度无法有效落到实处，使管理工作混乱，严重的还会导致资金流失。这主要是由于单位内部控制制度自身应当具有独立性，才能达到使内部各个部门相互制约平衡运行的目的。同时，内控制度与财务工作混淆，会导致管控工作缺乏合理性和科学性，并且容易使许多员工产生不平衡心理，最终使内控工作的权威性受到不良影响。
1.重要性认识不足。财务内控制度建立的目的就是为了确保单位资金的合理运行，但目前有许多行政事业单位在经营管理工作的过程中缺乏风险意识，单位管理人员对财务内控制度的重要性认识不足，导致内控工作流于形式。同时，基于经济市场的发展变化，在实际对单位财务流动现象进行管理时，必须要结合工作的具体开展情况以及市场现状进行分析，合理对制度进行优化和升级，才能保证财务内控制度真正为单位的良好发展提供基础保障。目前许多行政事业单位还在使用传统的管控制度与方式，从而制约了内控工作价值的发挥。
3.预算工作与审计工作未能同步运行。财务内部控制工作的重点在于项目之前的预算，项目运行中的管理以及项目结束后的审计工作。但是，现阶段行政事业单位的监管工作主要落实在管理和审核工作中，没有意识到事前预算控制的重要性，使许多项目运行存在安全风险。同时，基于经济体制的改革，使财务部门的账目审核工作内容和形式也有了新的变化。如果不能结合国家新拟定的规定和条例进行内控管理工作，就会导致监管工作缺乏实用性，从而使资金使用的随意性增大，这很可能给单位带来经济上的损失和名誉受损，所以在对预算的控制力度上必须要强力。
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三、有效解决行政事业单位财务内控制度问题的对策
1.对员工进行教育和培训。首先，基于目前行政事业单位在财务内控制度方面存在的问题，相关领导人员必须要明确内控工作的基本目标，在单位内部营造一个良好的工作氛围，从而为内控工作的实施提供基础保障。在这个过程中，单位应当对工作人员尤其是监管工作的人员进行思想教育工作，向他们传达单位发展的战略目标。可以通过单位政工工作，为员工树立正确的思想观念及工作观念，保证员工能够自觉遵守内部管理条例，从而促进各项工作的稳步运行。同时，财务内控制度在单位不同发展阶段的侧重点不同，并且国家的相关法律条例和管理制度也在不断的优化，这就要求单位在建立财务内控制度时，应当保证相关管理人员能够具备专业的知识技能以及先进的思想意识，因此单位还需要对员工展开知识技能的培训工作，提升他们的工作能力，并落实考核机制，测试他们的工作水平，将不符合要求的员工及时予以淘汰，以促进内控制度的良好建设与实施。
2.完善内部管理体系。财务内控制度的有效落实还需要与行政事业单位自身内部的管理制度有机结合起来，这样才能保证财务内控制度的良好运行，并且还能同时对内部管理制度的完善起到促进作用，因此二者是相互促进共同发展的关系。在实际完善内部管理体制的过程中，行政事业单位可以通过设立相应的管理部门，并安排专业的管理人员进行管理，以此来保证管理工作的权威性和独立性。在优化管理体系时，首先可以落实责任监督机制，在财务流通的各个环节中为每项工作内容设立负责人，负责监管工作的顺利运行，一旦经济运行出现问题，就可以与相关的负责人进行沟通，利用这种方式可以有效消除单位财务的风险问题。此外，单位还可以利用奖励激励机制，对遵守管理制度表现优秀的员工进行表扬，表扬的形式可以从精神与物质两个方面进行，全面提升员工的工作热情，保证单位内部管理工作的有序进行。
3.预算管理工作。在行政事业单位进行财务内控工作时，必须意识到预算管理工作的重要性，结合单位实际业务发生情况以及市场运行情况进行分析，预算管理工作是内部控制制度稳步运行的关键所在。在实际工作过程中，预算工作会影响项目运行的方向，因此必须保证预算管理工作的科学性和合理性，在这方面可以利用信息技术手段收集相关数据。财务管理人员要注重对相关数据进行整理和分析工作，从而在项目决策时为单位提供科学的数据作为依据。同时，预算管理工作还需要统筹全局，对资金进行合理的控制。单位应当为员工树立成本控制的意识，使其可以在工作过程中更好的对财务成本进行控制，提升财务预算水平。
4.扩大监督范围和渠道。一个良好的单位工作环境应当是管理制度公开、透明，各部门和各个工作人员在管理制度面前一律平等的内部工作状态。基于信息技术的发展进步，在实际工作过程中，单位应当注意引进计算机软硬件设备，并对单位的网络平台进行完善。为了保证内部管理制度的公平性，单位可以将监管条例上传到网络平台上，并将对员工进行的奖励和惩处信息都进行公示，鼓励员工对内控管理工作的各项环节进行监督，合理扩大监管范围，尤其应当将监管重点落在财务资金的运行环节当中。同时，利用网络平台还可以合理扩大监管渠道。内控制度归根到底是为了保证单位在市场上的良好运行状态，因此在优化财务内控制度的过程中，还要注意将内部监管工作与外部监督工作结合起来，强化彼此间的信息联系，定期互通有无，建立严密的内外监督控制体系，增强严肃性和威慑力，提升单位内部控制执行效果。
结论：行政事业单位在财务内控制度的优化过程中，应当先为员工树立起正确的工作观念，让员工重视起财务内控工作的重要性，并对员工进行知识技能培训工作，保证他们能够具有专业的工作能力。同时，应当将单位的管理机制与财务内控制度有机结合起来，为工作的稳步运行提供基础保障，并需要注重项目运行前的预算管理环节。单位可以利用信息技术扩大监管的范围和途径，确保各项业务有序开展。
（作者单位：黑龙江省财政厅企业监督管理办公室）
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