摘要：市政工程对于促使城市发展具有非常重要的作用，不但是城市经济发展的重要体现，而且直接代表着市政府的外在形象。但是，市政工程是一项复杂而特殊的工程，独特性的特点造成造价分析不准确，必须要以敏锐的眼光看待市政工程的造价因素。
关键词：市政工程造价；影响因素；控制措施
1 市政工程概述
市政工程的范畴很广，涉及到城市生活中的方方面面。市政工程基本政府机关主导建设的项目，一般为基础设施工程，由财政投资建设，主要目的是提升城市形象和方便人们出行、生活便利的基础设施。但是有些工程由开发商出建设资金，这些项目也是按照政府主管部门规划建设的，例如小区配套道路等工程，也可以认为是市政工程。市政工程的特点如下：①市政工程一般是由政府投资的公益性项目，城市居民共同使用，市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现，不能达到建成后立即见效益的目的；②市政工程主要服务于城市区域，工程建设时不能影响城市的交通，要达到便利市民的要求；③市政工程的工期时间短，进度要求紧，设计出来后，施工队伍组织合理，尽快施工。
在进行市政工程造价因素分析之前，必须要搞明白市政工程的特点，才能明白其造价的特殊性和重要性：①特殊性在于不同于房地产开发，是便民生活的基础设施，工程投资大，属于公益性项目；②重要性在于工程造价要做到准确造价、合理造价，将钱投到人民需要的项目上，正确客观地分析其影响因素，对于提高居民的生活质量有很大的关系。
2 影响市政工程造价的因素
2.1 政策法规的因素
市政工程的造价受到政策法规因素的影响是十分巨大的。政策的变动往往决定了工程造价的高低，因此市政工程的造价预算，必须紧紧追赶国家的政策法规的制定，尤其根据职能部门的要求，随时调整基本的费用等，通过动态的管理措施对市政工程施工的成本加以严格的控制。市政工程在造价管理上需要管理机构进行专项管理，管理机构要参照法律法规进行管理工作，但在实际工作中，往往由于没有严格的法律法规遵照执行，给工程实施中的材料的管理、费用的支出、人力资源的配置等管理工作带来很多问题。
2.2 市场因素的影响
市场因素包含的内容众多，如价格的波动，市场竞争对手的实力，市场行情的变化，经济环境的变化等等，例如，施工原材料在市场中的价格波动很可能就会给工程带来成本的压力。而人工的费用的波动也会使得市政工程施工成本猛增。近年来土地成本、机械租赁成本都给市政施工带来成本的压力。而社会发展又不断地给市政工程施工质量带来巨大的压力，因此，影响市政工程造价的市场因素可谓多元、复杂。
2.3 市政施工管理水平的因素
由于施工管理方对造价管理的不足，容易导致在工程的阶段性管理上忽视造价管理，导致工程造价在工程的开始阶段就存在设计思路的不足，对于市政工程的进程发挥不了应有的作用。
2.4 设计因素
市政工程造价管理的过程中，设计图纸是造价编制以及预算的基本，并且对工程项目建设具有影响，特别是在初步设计的阶段，设计是否合理以及是否有助于经济发展等存在直接的影响，比如，工程项目标准以及规模、装饰标准、结构造型、地理位置等因素应当需要在设计阶段加以考虑，良好的设计应当节约工程成本而产生巨大经济效益以及社会效益。
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3 市政工程的造价管理的有效控制措施
3.1 设计阶段的造价控制与管理
毫无疑问，整个项目造价的关键就是设计阶段，同时它也是全过程造价控制与管理的核心。虽然，设计费用所占比重不大，但是它对整个项目的造价有着至关重要的影响。要想提高整个工程建设水平，就要在设计上做到合理选择设计方案、优化设计结构、合理选用新材料、选用科学的设计观念、采用科学的施工方案，这些是整个工程建设中的关键，同时整个工程造价的可靠与否也有赖于设计阶段。我们不难找出由于设计阶段出现问题而导致整个市政工程造价失控的例子。所以，我们应该给予设计阶段的造价控制与管理足够的重视。好的造价设计方案会提高整个市政工程的实施与运行水平，也会避免很多不必要的麻烦。
3.2 通过招标和投标的控制
在工程的前期阶段，要求所有参与招投标工作的人员必须保证参与过程的公平性和公正性。这样才能保证市政工程招投标的合理性和正规化，防止一些资质不足的单位或者个人在工程招投标中采用不正当手段扰乱正常秩序。同时，造价过程管理的整体水平应得到保证。市政单位的招投标过程中，本着公平的态度参与建设，得到确认后，签订施工合同，通过对招投标内容的整理归纳，施工合同中关于造价方面的约定，也能够保证工程的顺利实施。
3.3 加强施工阶段的工程造价控制
施工阶段成本主要包括人工成本、材料成本、机械使用费用等，应当对这些成本费用进行科学合理的控制，从而促使工程成本得到十分有效的控制，首先，控制机械使用的费用，相关单位应当结合工程实际的需要，考虑机械使用的费用，并且合理选择可以保障施工要求的设备，从而促使工程的成本得到有效节约。其次，应当加强对材料费用的控制，一方面，应当选择距离工程较近的地方进行材料的采购工作，可以节约一定的物流、运输成本。另一方面，应当对材料进行全面的市场调查，在保障质量的前提之下，尽量选择价格便宜的材料，保障材料的性价比。最后是人工费用，人工费用一般占工程费用的20%，通过作业工和零时工相互结合的方式进行确定，并且签订合同对工人进行控制，从而促使劳动力得到最有效利用以及控制项目成本。
3.4 强化工程结算管理
市政工程竣工之后，应当做好竣工的结算管理工作，并且采取科学的结算方式。比如，定额计价、定额套用方式。需要对施工签证的科学性进行调查，切实做到以施工图纸为根本，并且深入了解工程全局。工程竣工进行结算的过程中，特别容易出现各种定额套用的问题，这些因素对工程造价管理控制影响比较大，因此，应当对工程的结算进行科学定价，从而有效降低市政工程投资成本。
3.5 加强对合同的管理
在工程建设的过程中签订合同的环节是特别重要的，合同价的标准影响着中标价，我们应该运用固定价格的方式来对待工期短且工程量小的项目，市场的变化还不至于对其建材造成影响;另外可以选择可调价格的方式来对待工期长工程量大的项目，例如水泥、钢筋、石子、黄沙、标砖等市政材料的价格标准应该以工期内的市场价格为标准。为了更加完善工作，工程建设还需要制定必要的规章制度来规范合同的管理，这些规章制度包括《索赔管理制度》、《合同管理制度》、《投资管理制度》等，完成了制定这些制度后还需要时时刻刻的关注国家对相关制度方面提出的最新要求并结合实际情况尽可能的不断完善这些制度并且尽最大的努力使项目管理的工作规范化。
总之，市政工程建设的过程中，影响工程造价的因素主要包括施工因素、设计因素以及政策性因素。所以，应结合市政工程的实际，采用先进的理念和设计方法，运用科学的理念，使得造价管理在工程全程中得到体现，提高造价管理水平。
参考文献
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论文作者:张乾
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/19
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