摘要：当前我国大力倡导“绿水青山就是金山银山”的理念，使得山更绿、水更清，打造了人与自然和谐共生的局面。河道治理是生态建设的重点内容，需要国家制定出科学的河流、湖泊治理方案，并且和各地政府、部门加强配合，根据当地实际情况制定出河长制湖长制工作机制，这样才能让社会面貌焕然一新。本文从基层河长制湖长制工作评估内容入手，讨论基层河长制湖长制工作存在的问题，最后提出基层河长制湖长制工作建议，希望对基层河道治理工作开展具有借鉴意义。
关键词：基层；河长制湖长制；工作探索；实践
当前我国的水利事业在不断进步，河道治理工作也取得了可喜成绩，尤其是2016年国务院印发《关于全面推行河长制的意见》后，各地区进一步强化河长制湖长制工作力度，县、乡、村基层河长制湖长制工作开展对我国河道治理工作整体情况产生重要影响，需要组建出系统的组织体系，建立和完善相关管理制度，做到相关部门齐抓共管，进而开创河道治理工作新局面，以下对相关内容进行分析。
一、基层河长制湖长制工作评估内容
（一）组织体系建设
首先是三级河、湖长设立和公告情况。完善的管理体系是推进河长治的首要任务，需要基层地区根据时间节点设定出实施方案，然后通过网络、电视、报纸、公示栏等途径进行公告。其次，开展好公告牌设立工作。对纳入河长制和湖长制体系的基层河流需要设立公示牌，确保公示牌位置显眼，进而便于群众监督；公示牌内容需要包括河段负责人、姓名、监督电话等详细内容。最后，加强办公室建设。要保证专职人员和兼职人员办公，数量在三人以上，同时要保证工作经费充足，办公设施齐全[1]。
（二）河、湖长制建设
首先，县、乡级河长制办公室要履行好组织、协调、督办、跟踪、考核等职责，需要根据河湖长制相关会议制度，积极筹备、组织召开工作会议，完成河湖长制工作的协调、督办，日常的信息报送及年终工作考核等相关工作，保证各项工作有序开展。其次，在方案实施过程中需要明确各级河长湖长、督察、河湖长各联系部门职责，各司其职、联防联控，有条件的聘请社会监督员，共同推进河湖长制工作落地见效。部分办公室还开通了微信公众平台，便于接受群众监督和向社会公布工作开展情况。
（三）基础工作开展
首先，需要由县乡两级河长制办公室组织开展工作，根据谁主管谁负责的原则明确各项工作的负责人员，然后做到统筹规划和分步实施，确保年度工作顺利完成。其次，需要打造出信息管理系统，并且对信息填报员进行组织和培训，确保及时更新河道和湖泊的基本信息，为工程开展以及河道治理提供信息[2]。
二、基层河长制湖长制工作存在的问题
部分县乡级的河道和湖泊治理情况没有得到显著改观，与国家河道治理要求存在较大差距，依然存在如下问题：
（一）思想认识整体有待提高
建立河长制的根本目的是打造河流的健康生态环境，这不仅是严肃的政治任务，还是我国生态文明建设的根本要求，然而部分地区在推行河长制的工作中缺乏思想认识，主要体现在责任落实不到位，并且企业和个人不时存在破坏水环境的行为，随意将农药化肥、工业污水和生活污水排入河道，并且还存在周边林木的破坏情况，此外还有当地政府财政投入力度不足和相关措施落实不到位问题，甚至部分存在推诿扯皮情况，这都影响着河道治理成效[3]。
（二）组织建设工作开展缓慢
首先，体现在相关机构没有建立起来。为促进河长制、湖长治工作有效推进，需要县乡两级专门机构有效建立和正常运转，然而依然存在人员编制未落实、工作人员缺乏工作经验等问题，这就难以有效处理复杂的工作。其次，体现在工作制度未能及时落实。虽然说基层单位虽然及时开展工作会议，加强部门联动，关注信息报送以及监督考核，但是在具体落实上仍然存在不彻底的问题，比如说信息共享不及时，监督考核不彻底，还有各级部门没有按照上级要求进行巡查，在之后的整改工作中也存在不彻底的情况。
（三）河道治理任务依然艰巨
首先，在社会经济不断发展的今天，随着工业经济发展和农业的现代化建设，一些化肥农药以及工业污水由于监管不利，都在不同程度地污染着河道，同时，部分群众长期形成的乱扔垃圾，乱倒污水等习惯还不同程度存在，水资源环境整治难度大，易反复。其次，存在河道周边私自搭建、两岸植被非法砍伐等问题。最后，在河道治理方面，由于清淤工作开展不彻底影响流速，导致河流断面不达标。以上问题不仅会在一定程度上污染水源，也对防洪泄洪工作的开展带来不利影响[4]。
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（四）河湖长制各行业主管部门参与度不够，挂联单位履职不积极
河（湖）长制工作是一项长期、系统的工作，涉及范围广，牵涉部门多，协调难度较大，但部分行业主管部门、各级河湖长联系部门还存在认识不到位现象，仍认为涉水事件就只是水务局的事情，各工作部门联动作用未得到充分发挥。
（五）全社会参与保护河湖的思想认识有待进一步提高。
自河长制工作实施后，全社会对保护河湖、保护水资源的意识有了很大提高，良好的氛围基本形成。但仍然存在河道内生产生活垃圾乱扔、生活污水直排现象，部分群众对河道环境保护的主观意识还不强，未能积极参与到河道管理保护工作中来，距离全民“爱水、护水”的要求还有差距。
三、基层河长制湖长制工作建议
（一）加强组织领导，提高政治站位
保护江河湖泊、加强水利工程建设，不仅是生态文明建设的重要内容，更是实现我国社会经济可持续发展的重大举措。部分地区河长制湖长制的建设中还存在领导和工作人员思想不到位的问题，比如巡查次数不足，记录内容不详细，需要今后的办公室人员加强组织建设，提高相关人员的政治站位，切实做到思想与行动的统一，同时还需要加强监督与考核，用“水清、树绿、景美”说话，使相关工作人员具有责任感和紧迫感，将河道治理工作真正落实下去[5]。
（二）完善机构编制，争取资金支持
整体上来看，我国市级、县级的河长制湖长制工作开展较为顺利，然而在基层的治理工作中，还存在机构未能完全建立的问题，比如说办公地点设立在水务局，并且办公人员多为水务局的工作人员，这显然不利于有效推进河长制湖长制工作的开展。所以需要落实办公室机构编制，设立专门的管理机构，组织相关人员开展工作。在河道治理工作的开展中，必然离不开资金的支持，这就需要当地政府设立专门资金管理机构，同时有关部门需要拓展融资渠道，争取企业与个人帮助，设立河道治理资金会，在资金充足的情况下，才能更好的打造水生态环境，让各项工作落实到位。
（三）优化组织结构，利用信息技术
在今后的基层河长制湖长制工作开展中，需要确保相关工作落实到个人，发挥出公示牌、政府网站等作用，接受群众监督，进而切实保证巡查次数达标、巡查质量达标，最终得到点线面结合的组织机构。在信息技术不断发展的今天，河长制湖长制工作开展要对巡河APP软件有效利用，不仅可以提升巡查效率，还可以实现治理办公室、政府以及社会群众的有效交流，集思广益、攻坚克难[6]。
（四）创新养护模式，推进治理工作
对于河道以及湖泊的日常监管必不可少，需要行政主管部门带领相关人员有效开展工作，可以在不同河道设立管理岗，实现与公安、行政等部门综合执法，通过创新管理模式可以有效解决由于人为因素带来的不利影响，推进河道治理各项工作的进行。工业水污染是当前河道治理工作的重要处理内容，需要对排污口加大检查力度，做到污染口治理不反复，保证污水排放达标，还要加强与农业部门合作，规划禽畜养殖区域，减少作物化肥用量。最后，在开展清河行动的过程中需要根据时间节点有效推进，存在的问题及时上报，并且提出相关保障措施。
（五）加强宣传教育，引导全民参与
积极运用各种平台和方式，加强对治水护河工作的宣传，激发广大群众参与水环境保护的积极性和责任感，引导群众参与水环境保护治理工作，把广大群众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者，使河湖长制工作深入人心，家喻户晓，彻底改变河道“脏、乱、差”的面貌，打造“河畅、水清、景美、岸绿”景象。
结束语
综上所述，做好河长制、湖长治工作不仅是一项政治工作，更是一项造福人类的大事，需要各地政府以及相关部门加大重视力度，完善机构编制，争取资金支持，同时加强配合和完善管理机制，强化考核问责制度，最终实现社会健康发展。
参考文献
[1]段红东.全面推行河长制工作中期评估情况与河长制湖长制总结评估框架设计[J].中国水利,2018(12).
[2]赵春明.绍兴市湖长制工作实践与探索[J].水利发展研究,2018(6).
[3]陈延惠.聊城市全面推行河长制工作实践与探索[J].山东水利,2018(5): 5-6.
[4]李敏.涪陵区河长制工作水污染防治实践探索[J].中国水利,2018(12).
[5]刘志峰.山东省全面实行河长制的工作构想[J].中国水利,2017(4):37 -39.
[6]刘小勇,李建章,吴卿凤.“东方水城”的嬗变之路——江苏苏州市以河长制湖长制为抓手推动生态美丽河湖建设的实践[J].中国水利,2019(16).
论文作者:李国美
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
标签：河道论文; 工作论文; 基层论文; 水务局论文; 治理工作论文; 情况论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第32期论文;