关键词：新形势；不动产；测绘管理
落实不动产统一登记在改革发展中的作用不容小觑,同样对社会产生的影响也十分深远。其中,不动产测绘管理,房产测绘具有一定的代表性,是行政管理工作的配套措施,在房产管理及城市建设方面发挥了不可忽视的作用,同时也提供了相应的测量数据,具有准确性与可靠性的特征,并为不动产交易及登记工作提供了保障。由此可见,不动产测绘管理工作的开展能进一步推动不动产统一登记机制的深化改革,因而具有十分重要的现实意义。
一、不动产测绘的内涵
不动产是指具有权属性质的地块和其上建筑物的总称。不动产测绘是测绘学科的重要组成部分，运用测绘手段、测绘技术和测绘仪器等来对土地及其上建筑物的位置、权属状况、面积、质量及自然状况等进行专业的测绘，其测绘成果具有法律效力，为不动产的交易管理、房产拆迁管理服务、开发管理及产权产籍管理等进行评估鉴定、征税收费、城市建设和城市规划等提供主要信息资料和数据。不动产测绘所采用的理论、技术与方法和工程测量学的基本相同。
二、不动产测绘工作中存在的问题
1、不动产测绘工作方面缺乏制度的保障。为了促进房地产测绘工作的顺利开展，需不断建立地籍测绘、房产测绘、海域测绘的相关制度，但在制定制度过程中还存在一些问题，对测绘的要求也不能进行细化，导致测量的数据于实际的数据有一定的差异，从而影响测绘工作的正常进行，房地产测绘的过程中由于没有完整的测绘制度，而影响了房产测绘工作的正常进行，所以必须高度重视，加强房产测绘制度的改进和完善。
2、不动产测绘工作所涉任务多，技术落后，工作效率有待提高。不动产测绘工作是政府了解区域发展状况、进行区域管理的基础。我国目前的不动产测绘工作普遍存在任务繁重的现状，不断增加的城市用地增加了房产测绘的工作强度，社会活动的不断增加，使湿地、林地处于不断变化中，加之政府与测绘企业在测绘工作中的低投入，使测绘设备、测绘技术都与大量的测绘工作不相匹配，从而影响了工作效率。
3、难以有效整合不动产测绘成果。不动产测绘成果的整合主要是指不动产登记测绘成果的整合，是从不动产统一登记的需求出发，对需要登记的有关内容进行数据的整合，尽可能地将林木、草地等各种资源的权属划分清晰。在此过程中，主要有以下难题：首先，相关部门分管各自的测绘成果，将这部分测绘成果进行处理和整合需要大量的人力物力等资源。其次，各部门的测绘成果所采用的测绘标准并不统一，从而使不动产测绘成果的整合工作量大，并在一定程度上降低了其整合效率。最后，各类测绘成果时间较久，数据信息在收集保存等方面存在着一定的问题，不利于整合工作人员理顺各类测绘成果间的关系。
三、新形势下不动产测绘管理策略
1、建立公平公正的不动产测绘市场。不动产测绘市场化是当前不动产测绘的必然趋势，只有建立公平公正的不动产测绘市场，让具有不动产测绘资质的组织或公司按照严格的市场规则进行市场运作，同时不动产登记部门实行标准的监督管理，使整个不动产测绘行业在健康的优胜劣汰中竞争并成长，促使测绘相关人员提高测绘专业技术，从而提高不动产测绘的工作效率、成果质量和服务水平。
2、制定健全的法律法规。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对不动产测绘工作中缺乏制度保障的问题，相关部门需及时出台法律法规，明确规范测绘公司与政府的工作职责，避免责任追究无制度可循；此外，也应为不动产测绘制定统一的测量标准。各个地区在测绘过程中根据自身特点设立的坐标系，只会使各地测绘信息不畅通，阻碍信息沟通。只有制定统一的测绘标准，才能确保测绘工作的顺利开展。
3、利用先进技术，提高测绘工作效率。目前测绘效率较低的原因与技术的落后有直接的关系，因此为了提高测绘的技术水平，有关单位和部门要加大对房产测绘资金的投入，并提高就业人员的整体素质，通过培训或教育的方式提升就业人员的技术水平，通过高科技技术来改善房产测绘过程中的工作效率和速度。例如在测绘的过程中，可使用全球定位系统、地理信息系统和遥感技术来测量房地产的面积和结构，这有助于随后开发的数据注册和存储，也便于房产测绘工作的顺利进行。
4、重视不动产测绘档案管理。不动产测绘成果为房产交易、房产信息管理和城市建设提供准确可靠的测量数据，是行政管理的重要配套环节，是不动产交易和不动产信息登记的重要依据，所以必须重视不动产测绘的档案管理，保存好测绘的原始数据以便查阅。一方面可设立专门的纸质档案库，用大一点的档案袋存放各类测绘档案，并放置在可移动的档案柜中，方便查阅。创设专门的借阅册，记录借阅相关信息。另一方面建立完善的电子档案库，并进行相关内容的备份，存放在光盘、移动硬盘或U盘中，以避免意外。
5、建立测绘成果信息管理系统。在完成测绘项目后，委托方应就测绘成果进行签字，即在测绘成果上加盖专用章，这样在权属登记的情况下，就可对其使用。同时，相关的测绘单位要依照要求，在管理信息系统的平台上，上传测绘成果。并借助这一平台，向社会发布相关的信息，这样能确保更为透明化的测绘信息。相关人员也可在商品房买卖合同和物业公示栏及售楼部上适时公示测绘成果，这样能让买房者明白、理性的消费。
四、展望不动产测绘管理
1、强化测绘市场管理。作为不动产登记机构，要加大全面管理不动产测绘市场的力度。首先，要将相关的资质管理制度建立起来，只有具备一定资质的测绘队伍及经过相关机构备案的测绘队伍才允许进入到市场中去。其次，要将资格认证测绘人员的制度建立起来，只有接受过专业培训且获得上岗证的测绘人员才能上岗就业，不然不能认定其所测绘的成果。通过这样的方式，才能将测绘整体队伍的基本素质有效提高。再次，要强化不动产测绘的市场管理，将各项制度建立起来，并不断完善，从而将公正公平的竞争环境建立起来。假如某些测绘人员或队伍，采用不适当的竞争手段，有意干扰市场秩序，应及时对其通报批评。必要时，还可将其测绘资格取消，只有这样才能确保公正公平的不动产测绘，从而使登记成果的权威和公正得以维护。
2、建设测绘地理信息的管理系统。房产测绘是房产属性信息、房产管理的重要前置业务及房产图形的重要来源。房产平面图编制丘、楼盘等其他要素是一些房产要素的基础。测绘成果管理系统的重要功能是在房产基础UIS图形库中，分层分户图成果是由转入项目测试软件构成的，同时建立起房产属性信息、楼盘信息、分层分户信息间的关联。为了充分发挥不动产业务数据的查询，管理发布和编辑等功能的作用，通过利用测绘地理信息的管理系统满足社会各界的应用需求，在电子地图上查到土地信息、房屋信息。另外，以档查图和以图查档能得以实现，进而对房屋数形、土地、图纸、不动产档案进行有机结合。
五、结语
总之，不动产测绘是一项长期性、基础性、专业化程度高，而且直接关系社会民生的工作。因此，国家有关部门应提高对我国不动产测绘的重视程度，切实提升不动产测绘的专业技术和管理水平，从而更好地完成不动产登记目标，最大程度上维护国家和人民的利益。
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[3]郑金水.浅谈新形势下不动产测绘管理[J].测绘地理信息，2015，40(04):87-89.
论文作者: 单玉鑫
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷24期
论文发表时间:2020/4/26
标签：不动产论文; 成果论文; 房产论文; 工作论文; 信息论文; 制度论文; 数据论文; 《建筑实践》2019年38卷24期论文;