体育场馆项目运用PPP模式的探讨
谭智俭
（广州市国际工程咨询公司 广东广州 510600）
摘 要： 所谓的PPP模式为Public Private Partnership模式的简称，在该模式下，政府和社会资本之间可以建立良好的合作关系。PPP模式的应用不仅能够实现融资的目的，同时也能对项目进行有效的管理。李克强总理明确指出，当前在进行一些基础设施的建设过程中，要积极推广PPP模式，促进政府与社会资本的合作。本文首先对体育场馆PPP模式应用过程中存在的问题以及该模式的优势进行探讨，并进一步研究PPP模式与体育场馆运作的融合策略。
关键词： 体育场馆；PPP模式；项目运作
1 引言
以往在进行体育场馆的建设工作时，主要由政府部门出资建设，再加上场馆后期的运营与管理，极大的增加了政府部门的财政负担。但是，对于PPP这一新型的建设与运营模式而言，它的显著特点就是公私合作、利益共享，这样一来就能提高运作的效率，并达到风险共担的目的。PPP模式的应用，可以为公私双方开创一种“合作共赢”的局面。
2 概述
2.1 PPP模式在体育场馆运作中出现的问题
2.1.1 规章制度有待完善
正是由于政策制度存在缺陷，导致了体育场馆的运作存在极不稳定的问题。要想真正的将PPP模式引入并应用到体育场馆的建设与运营工作中，就要有相对完善的国家政策与法规作为基础。就近几年来相关法规的制定与完善工作而言，依旧存在着一定的漏洞。现阶段，在进行PPP项目的管理工作时，重点参照的法律法规主要有《政府采购法》以及《招标投标法》等几部重要的法律法规。但是，对于上述所提到的几部法律来说，并没有对PPP项目建设以及后期运营过程中出现的诸多问题进行全面的阐释。
当变压器处于理想的状态下，会得出变压器的参数的关系为：当空间参数处于运行的状态时候，将其划定为一次绕组的接电源和二次绕组的开路的状态。此外变压器在受到电压的UI作用下在一次绕组的N1内所通过的电流I0将其称之为空载电流。此外I0能够产生磁通，可将其称之为励磁电流。在它的作用下，其中的二次绕组N2的两端会感应出电动的实例，可将变压器的变换关系式为：
2.1.2 招投标环节缺乏公平性导致场馆后期运作出现问题
2.2.1 降低风险、增加收入
随着互联网技术的不断发展，水利工程逐渐向生态智慧水利的方向发展，为水资源的决策和调度提供参考。随着3S技术的不断发展，运用3S技术研究河流污染物的迁移规律、管理区域内水资源将会是未来新的水利研究方向。国外已经针对水资源监管不到位，导致水资源利用率过低现象，提出基于物联网技术的生态水利工程建设方法。从遥感、云计算、地理信息系统、多传感器和Web服务器，建立了用于收集和处理海量数据的大数据库，实现对对规划管理的数字化操作。此外，人工智能、神经网络等高新技术在水利行业的应用研究应该得到加强和普及。
借助于PPP模式，体育场馆建设之初能够减轻政府部门的财政压力，同时能够减少资产负债率。当体育场馆建成之后，通过PPP模式的应用能够提高管理与服务质量，进而赢得更大的市场。在市场的导向之下，私人投资者更加有动力、有能力进行场馆设施的定期更新与维护保养，进而大大增多加了场馆的使用年限。管理者还可以通过场地使用、租赁等方式，以更加亲民的价格带动体育事业的发展，进而可以获得更大的社会效益。另外，借助于PPP模式，投资者还可以把政府的长远战略规划与场馆的公共服务职能有机的融合在一起，再辅以先进的管理方式与经验，使得体育场馆的公共服务水平显著提高。
当前，为积极鼓励民间资本参与到我国的体育产业中，国务院相继颁布了一系列的法规与指导意见，这就为PPP模式的引入带来了良好的契机。有了明确的政策作为基本保障，可以为民间资本的注入带来巨大的动力。此外，未来几年国家还要在公私合作关系的明确方面制定相关的法律法规，并且对相关的激励措施予以补充。这一时期，要对我国体育场馆运行期间的具体特点进行全面分析，并且要对PPP运营模式可能出现的问题进行研究，确保政策的可执行性。
2.2 体育场馆引入PPP模式的优势
体育场馆建设之初，当地政府可以借助招投标将PPP模式引入到场馆建设与运营工作中来。通过招投标环节，一些具有资质、符合标准的企业就能对体育场馆的运营进行管理。这一过程中，需要严格按照《招标投标法》中的具体条款来实施。该部法律明确规定，在招投标环节中，招投标双方要严格秉持公平、公正的重要原则开展相应的活动。但是，就实际的招投标工作而言，存在着一些不公平问题，尤其是恶性低价中标等问题，容易造成PPP项目失败。
另外，从图中可以明显看出,A320前向散射RCS在发射和接收极化方式相同时更为明显，最高可以达到60 dB左右，但散射范围较小，40 dB以上区域在5°×5°左右；相比而言，F-15C前向散射RCS并不突出。
通过PPP模式的引入，公共和私人部门之间可以建立一种合作关系，同时共同承担相应的责任与风险。首先，在融资阶段，政府部门可以借助该模式减轻“还本付息”的压力，政府可以减轻一次性建设所需要投入的大量资金。其次，在体育场馆的运作期间，PPP模式能够避免政府随意委任组织者或管理者的问题。此外，在引进民间资本的同时，还可以引进民间先进的管理与运作模式。这样一来，就可以降低体育场馆运行维护期间所增加的成本，同时也极大的提高了场馆运作的效率。对于场馆的社会投资方来说，体育场馆投资的最大特点就是回报周期相对较长。但是，由于相关政策的引导以及政府部门的介入，投资者可以获得一定的政策优惠，并且其收入来源相对稳定。2.2.2便于先进管理方式与技术的引进
利用Excel 2010软件对数据进行整合后计算每一个被试的D值、D1值、D2值、d’值、d1’值、d2’值；利用SPSS 20.0软件对数据进行信度和效度检验，探讨GNAT内隐测量的信效度；通过描述性统计分析，探究不同实验顺序下GNAT是否存在顺序效应；通过相关样本t检验，探讨内隐自我反应时和内隐他人反应时、内隐自我敏感性和内隐他人敏感性之间的差异；通过独立样本t检验，探讨人口学变量对大学生内隐自杀意念的影响.
对于体育场馆的后期运营来说，通过PPP模式的引入不仅能够提高管理工作的专业化程度，同时还能提高管理工作的质量与效率。一方面，在PPP模式下，相关产权进一步明确，进而能够防止互相推脱等问题的发生。另一方面，通过引进专业化的管理技术与人才团队，并积极借鉴国内外一些先进的场馆管理与运作经验，可以提高场馆运作的效率，进而使得资源配置得到优化。
随着PPP模式的引进与应用，极大改善了场馆后期的运营质量。但是，我们也要清楚的看到，部分地区的政府和社会资本合作的过程存在着严重的关系不对等问题，尤其对于一些民营资本合作者，他们所获得的权利被大大压缩，因而合作期间常常会暴露出巨大的风险。一方面，一些地区的政府部门对于当前的PPP模式没有一个深刻的认识，特别在运作机制以及政策方面缺乏一定的了解；另一方面，政府部门一些官员不具备强烈的契约精神，并且由于专业方面的欠缺以及对监督工作的不重视，造成场馆PPP项目经常存在着一些不规范或寻租等行为。为妥善解决上述问题，就要加强PPP项目的治理力度，有效降低合作风险。首先，要建立健全治理机制，通过法律等途径对民间投资者的权力加以保护。其次，对于投资机构来说，要做好集中管理工作，争取利益的最大化。就治理机制来说，其设计原则要能有效化解大、小股东存在的利益冲突问题，同时还要防止因为信息披露不足而导致的合作风险增加的问题。
2.1.3 由于政府和企业之间存在利益冲突，导致企业的收益达不到预期目标
3 体育场馆运作与PPP模式有效融合的策略分析
3.1 建立健全政策法规，积极推动体育场馆运行质量的提高
合作双方难免会在经营管理过程中发生利益冲突，政府和不同企业之间也是如此。通过分析其原因可知，政府和企业之间在场馆的使用价值与场馆功能等诸多方面存在着较为严重的分歧。一方面，对于政府而言，其更加关注体育场馆的公益性，政府部门想让体育场馆发挥更大的公益价值。另一方面，对于企业而言，体育场馆所能创造的经济价值始终摆在第一位。正是由于双方存在着较大的利益分歧，因而造成了企业的盈利不能达到预期的效果。比如，我国为举办2008年奥运会所修建的国家体育场-鸟巢，该场馆在后期的运营管理工作中，政府就要求合作企业尽可能缩减场馆的商业运作行为，进而造成了场馆的营收大大降低。
3.2 加强PPP项目治理，减少体育场馆的合作风险
2.2.3 减少资金压力、改善服务质量
3.3 改善招投标环境，调动企业管理的积极性
作为企业与企业合作的良好开端，保证招投标环节的公开性、公正性有着重要的意义。这样一来，能够积极调动企业管理的责任心与积极性。我国颁布实施的《招标投标法》在公正性、公平性方面虽然进行了严格的规定，但是具体执行环节中难免出现一些问题，进而打破了招投标的公平性。这一问题的解决，需要建立科学合理的综合评价体系，避免恶意竞争的企业来扰乱市场，进而为招投标公平环境的创立奠定基础。此外，随着互联网技术的快速发展与推广，可以借助网络的力量提高招投标环节的透明效果。
3.4 从政企双方共同利益的角度出发，为企业资本注入活力
民间投资者参与到PPP项目的重要目的就是为了获得更大的收益，但是由于政府和投资者出发点存在较大的差异，因而要从政企双方的利益角度出发，妥善处理好双方的关系。一方面，要对体育场馆的建设初衷进行明确。一般来说，大部分体育场馆建立之初主要以公益性目的为主，体育场馆要为全民健身提供重要的场所。在将PPP模式应用到场馆运作管理工作的过程中，既要充分肯定政府的主导作用，同时也要防止政府“绝对领导”现象的出现。这一过程中，要严格把握好“度”。此外，场馆运作过程中不能忽视企业所发挥的关键性作用，场馆运营期间要处理好公益性与盈利性之间的关系，政府要给予企业一个相对宽松的环境，进而全面激发企业资本应有的活力。
3.5 联合体内部要建立起良好的沟通机制
首先，不管是政府还是企业，在开展场馆的运作管理工作时要明确自身的职责，并且要积极做好沟通工作。其次，政府和企业在进行合同的签订过程中，要对会谈的次数与时间进行明确。此外，联合体内部也要定期进行沟通与交流，并就管理工作中出现的问题进行妥善解决，这一过程中要积极寻求政府人员的意见。
4 结束语
通过将PPP模式应用到体育场馆项目的运作与管理工作中，既有助于政府专心履行领导与监督职责，同时也为民间投资者提供了更广阔的施展空间，并且降低了运作期间的成本，提高了运作效率与服务质量。
本文在电力负荷ARMAX预测模型基础上，提出一种新的基于实数编码的量子搜索 (Quantum Real coded-based Search, QR-BS) 算法，通过QEA对参数估计进行优化，得到更加准确的预测模型。由于模型参数为实数，考虑采用改进实数编码QEA[21]，具体算法步骤如下：
参考文献
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中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）22-0122-02
收稿日期： 2019-6-13
标签：体育场馆论文; ppp模式论文; 项目运作论文; 广州市国际工程咨询公司论文;