内蒙古锡林郭勒盟城市规划处 内蒙古锡林浩特 026000
摘要：本文城乡规划在城镇化建设当中发挥的作用作为起点，思考分析了当前城乡规划在城镇化过程中存在的部分问题，并以这些问题提出了相关促进城镇化稳定发展的建议。
关键词：城镇化；城乡规划；思考
1城镇化进程中城乡规划的作用与地位
1.1科学的在整体上指导与调控城镇建设
对于在未来时期内对城乡发展的布局，人口结构、资源整合，以及收入分配等进行了科学合理的规划与布局，对于工业化进程的加快，城镇区域产业发展结构的调整、工业化进程的加快、城镇就业率的提高、社会基础建设设施与社会体系的保障与完善中，发挥了城镇的引领作用，实现了城镇良好的经济循环，促进区域经济社会快速健康可持续发展。
1.2城乡规划在城镇化进程中秉持着量力而行的原则
在合理利用科学的基础上，预测社会经济未来的发展前景和地方城镇财政承载能力的基础上，对于多次拆除中低端城镇建设带来的浪费与污染做出了调整改善，通过提前合理的规划城镇交通线路、地下空间等，在一定程度上缓解了交通拥挤、土地占用严重等问题，优化了居住生活环境。
1.3城乡规划在城镇化进程中完善了很多基础设施
在城镇规划过程中，其给城镇的区域发展提供了有力的产业支撑，完善了基础设施的供应，并且通过集中利用土地，从而保证了产业发现有了充足的空间；通过分析对比当地的优势、工业布局，功能，制定了科学合理的产业结构转型等计划。保证“每增长1个百分点的城镇化率，为带动GDP增长15个百分点，就能够创造出相当于发达国家相应进程中的5－10倍的就业岗位800－1000万个。”
2分析目前城乡规划中产生的问题
2.1城乡规划权力的缺失，未全面健全监督机制
有些城乡区域会将市级规划管理权转交给地区，会存在有些工作有很多部门参与，审批过程复杂，开发区域存在着封闭式的建设，在没有地方规划部门的批准下集中管理的问题。这些问题在本质上会大大的削弱城乡规划管理调控职能，对于城乡建设和谐的发展产生不利的影响。除此之外，由于没有科学合理规划区域监管机制，在规划管理区域中，部门与部门之间没有进行良好的沟通，并且在提前开展工作规划时，没有积极号召公众参与监督，对于规划管理不合理的地方没有形成奖罚措施，行政处理制度等问题，这造成了管理监督工作效率低下。
2.2城乡规划在指导思想上出现了偏差
有些地方政府在城乡建设问题上，指导思想存在了部分的偏差，在城乡建设上，有些地下基础设施负债累累，所以可能存在会过于片面的强调了地面基础设施的建设，如修建柏油马路、大型广场等人造景观，而忽略了地下基础设施，甚至会失去平衡。而这些看不见的地下基础设施，会保障城乡的正常运转。如果在未来基础设施建没有调整那么就会影响整个城镇的运行。
2.3规划工作时带有很强的功利性
当今社会中，由于城乡规划机构趋向以主化方向的目标发展，过分突出了功利化，那么城乡规划机构在本质上就是政府的工具，代表着投资方。而在工作的过程中，由于不少设计单位机构以及人员过于关心自身利益，没有强烈的责任意识，在没有对城乡区域深入考察和了解前，仅仅只凭借领导思想，就当作设计乡镇的依据，片面化的强调技术上需要规划细节，而忽略了规划区域的政治、地理位置等基本状况。包括在城乡规划建设过程中，有的工作人员甚至直接抄袭规划模板，这会造成拟订的城乡规划内容及方法与当地情况完全不符等等恶劣的情况。以这种模式规划设计工作，不仅浪费了大量基础设施资源，更没有突出当地的地理位置特色，最终会导致城镇附近空间的失衡，大量的耕地、农田被摧毁，大量农村剩余劳动力会搬迁到城市，并且会滞留城镇，造成失业率上升等复杂的社会问题。
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3对于城乡规划促进城镇化的发展建议
3.1依规建设，规范建设城乡规划
规划建设实施是由蓝图走向现实重要的一步。随着我国一直在不断的健全规划法制体系，依法行政，严格落实规划，已经受到法律强制监督。因此，城乡规划必须在法制的框架内，依法规划行政管理的程序，明确在建设项目立项前，要详细规划项目设计；更需要不断完善规划管理行政过错责任追究，依法处罚强制性的违反规划行为，要实施干预规划管理实施，杜绝随意更改规划设计的行为，培养规划管理机构和人员强烈的法制意识和责任意识。同时需要健全社会监督机制，使规划管理的透明度得到提高，要让社会公众能够监督规划设计，防止权力被滥用这一情况发生。充分调动各个部门积极性，完善举报体系，把违法用地和建设的发生情况降到最低。
3.2完善实施城乡规划的监督机制，积极培养规划师
对于在城乡规划建设中产生违法乱纪行为，需要进一步做出处罚。完善城乡规划监督机制及责任追究制度，做到有奖罚措施，对于建设规划中严重违反规定的地方，政府及其行政管理部门，要明确执行其相应处罚措施，通过相应的法定程序使规划建设成为受公众监督、执行力强的机制。同时，需要增强规划团队专业水平及职业道德素养，使规划建设能够有效地融入决策程序中来，科学地行使设计中权利，要科学管理规范规划师举措通过一系列的审核方法例如经济、土地集约利用率等作为审核标准，针对考评结果未达到或超出预期成果的规划师进行奖励和惩罚机制。
3.3因地制宜，树立以人为本规划理念
规划师在工程规划中必须本着以“城镇与自然共存”、以人为本、人文关怀的原则，全面健全城乡基层建设，例如城乡道路、供、排水、供电、绿化草坪、环保等基础建设和公共服务设施建设规划体系。在现有山水脉络的基础上，合理规划建设，让城市融入到大自然当中，在融入现代化风格的同时，要注重保护和弘扬中华优秀传统文化，在保留乡村原始风貌的基础上改良生活条件，提升住所空间质量。在工程规划中，需要保护生态环境，科学的规划开发力度，以资源节约、环保建设环境为引领发展方向，其中需要提高城市绿地、湿地、园地等生态空间比例，要建设绿色建筑、节能建筑、环保建筑，使得城镇低碳发展；要合理规划产业建设，提高城市生态环境的治理能力。
3.4缩小城乡居民的贫富差距
应健全城镇中的补偿机制。例如：针对那些没有能力支付房子贷款和购买能力的居民，政府需要给予贷款优惠。在土地补偿方面，需要适当上调城镇土地的征用价格，要实现互利共赢，让迁移后的农民也享受土地级差中良好的待遇，也要积极的针对培训当地的居民进行就业培训工作。政府部门需要根据现有的城镇条件以及产业需求，增多劳动岗位，推进人民的就业率，并免费培训当地居民，提高群众的就业能力与水平。积极推进三大产业的发展，尤其是服务业，规划并帮助群众顺利就业；全面大力发展集体经济，提高转化群体关于生产、生活和受教育培训的水平，对于转化后居民要优先安置工作，给予他们合理的工资以及福利待遇，并且要增加福利投资，对于转化后的居民，更应该要落实完善医疗、教育等保障体系。
4结语
当前，我国城镇化高速发展，城乡规划在城镇化进程中发挥着越来越重要作用，因此，出现各种社会问题、矛盾，给政府及有关部门开展工作带来很大阻力。所以，就要求在城镇化进程中，关于一系列城乡规划工作开展时必须要以当地区域为基础，改良创造出科学合理城乡规划体制，需要完善推进城乡建设实施监督机制，推动城镇化建设合理运行。
参考文献
[1]韩康.中国城镇化发展风险[J].改革内参2013.10.
[2]彭新唐.新型城镇化与城乡规划建设[J]. 广西城镇建设,2014,02.
作者简介：白艺佳（1984-），女，蒙古族，吉林省通榆县人，硕士研究生学历， 建筑工程师，从事城市建设规划管理工作。
论文作者:白艺佳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/20
标签：城乡规划论文; 城镇论文; 城镇化论文; 城乡论文; 区域论文; 基础设施论文; 进程论文; 《基层建设》2018年第21期论文;