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一、推进创业教育是一项战略任务
实施创业教育是一项系统工程，涉及到学校、企业、社会、家庭等诸多因素。目前，各级各类学校的创业教育还很不完善，为此，应积极构建我国创业教育体系。增强创业教育的广泛性和实效性，为提高我国的整体创业水平提供人才和文化支撑。
1.推进创业教育是解决就业问题，构建和谐社会的根本措施。构建一个比较完整的创业，全面发挥企业、学校、社会、家庭等各方面的积极作用，对于优化创业环境，增强创业教育的有效性，培养学生的自主创业意识和能力，进而扩大就业机会，缓解就业压力具有重要意义。
据统计，2003年全国高校毕业生的就业率在70％左右，2004年全国高校毕业生就业率为58％；2003年全国共有64万高校毕业生未找到工作，2004年这个数字达到80万。① 从1999年起，我国高校连续扩招，毕业生数量急剧增长，社会就业压力相当大。近几年，政府机构减员增效，国有大中型企业因结构调整和产业优化也难以提供更多的就业机会，未来几十年内我国将有4.5亿农业劳动力需要转移。在这样的社会大环境下，必须大力推进创业教育，使学校在培养创业者方面发挥主渠道作用，成为创业者的摇篮。
2.推进创业教育是建设创新型国家，促进经济发展的必然要求。政府推进创业教育，可以借助行政职能，把学校内部的创业教育与校际间的创业设计大赛、有企业参与和有社会投入支持的学生创业实践结合起来，从而有效地提高学生创业的成功率，增强学生创办中小企业的勇气，进而带动我国科技创新、制度创新和观念创新，促进经济发展和创新型国家的建设。
在知识经济时代，大学毕业生创办小企业，既是毕业生就业的重要渠道，又是带动经济全面、协调、可持续发展的重要途径。
20世纪90年代以来，几乎所有发达国家的中小企业都出现了高速发展的势头。在我国，中小企业在经济社会发展中具有特殊作用和独特的地位。因此，构建与实施创业教育体系，培养大批创业人才，为发展中小企业提供源源不断的领军人才，对于促进经济发展和创新型国家的建设具有重要意义。
3.推进创业教育是促进学生实现人生价值的有利条件。一个人需要从事自己最适宜的工作，发挥最大的潜力，成就自己所期望的事业。一个人同时存在多种需要，但在某一特定时期每种需要的重要性并不相同。人们首先追求满足最重要的需要，即需要结构中的主导需要，它作为一种动力推动着人们的行为。
从需要层次角度来分析，就业的需要只是生存和归属层面的需要，不是需要的最高境界。当大学毕业生的创业知识、创业心理、创业能力、创业环境等条件成熟时，创业必将成为其主导需要。开创某项事业，并使其不断发展壮大，正是实现人才价值、人生理想，满足自我实现需要的最高形式。因此，实施创业教育也是学生自我发展，实现自我价值的需要。
4.推进创业教育是提高创业教育有效性的必要保证。虽然目前许多学校采取相应措施，开展创业教育，支持创业活动，但是从总体上看，我国学校中的创业教育开展得还不普遍，对课程设置、教学要求、考核标准没有统一的要求，基础教育中的创业教育相当匮乏，致使创业教育缺乏系统性、连续性，创业意识和创业技能的培育缺乏土壤，鼓励创业的文化氛围严重不足，崇尚创业、扶持创业的社会文化基础薄弱。通过政府的积极推动，发挥学校教育在创业文化建设中的主渠道、主阵地作用，加快创业教育的规范化、系统化进程，构建配套的创业教育社会支撑体系，可以提高创业教育的有效性，充分发挥创业教育对于提高我国创业指数的积极作用。
二、构建创业教育体系
所谓创业教育体系，概括地说是指创业教育系统要素的整体架构。开展创业教育要从中国的国情出发，根据我国的文化特点、社会心理和学校创业教育状况，借鉴国内外创业教育的经验，在课程设置、评价标准、政策导向、社会环境等方面形成合力。推进创业教育应着眼于整体构建创业教育体系，形成学校、社会、家庭合力推动，教育、科技、企业、金融、财税、传媒全面支持的格局。
1.厘清并形成概念体系。概念是理论的内核。创业教育概念体系是创业教育体系的重要组成部分，它由诸多概念构成，如创业、创业者、创业教育、创业文化、创业教育体系等。在这一概念体系中，最基本的是创业，科学准确地把握创业的内涵对于构建创业教育理论体系，正确开展创业教育十分重要。当前对创业教育在认识上的分歧主要源于对创业的不同理解。创业有广义与狭义之分。广义的创业泛指在各个领域开创关系到国计民生的事业，为社会发展做出贡献。创业者既可以是领路人，也可以是同路人；既可以自主创业，也可以共同创业。狭义的创业指经济意义上的创办实业。创业教育中的创业兼有政治意义、经济意义和社会历史意义，但经济意义占据主要成分，即是通过利用各种资源创造价值的过程。创业教育的实质就是培养具有开创精神、开拓能力的人，这一教育对各级各类学校都是必要的。因为，每个学生、每个劳动者都需要具有开创精神、开拓能力，都应该具有开创事业的权利和责任。
2.逐步形成创业教育思想观念体系。在实施创业教育中，必须树立正确的创业教育思想。
一要增强培养人的创业素质的价值观。树立创业精神和创业能力是贯彻科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要资源的理念。全民创业指数低是我国经济落后的重要原因之一，我们最缺的就是创业精神和创业能力，提高全民创业素质是国家、学校和全社会的共同责任。
二要树立创业教育应从青少年抓起的理念。人的创业素质必须从小开始培养，今天创业人才的短缺要从20年前的教育上找原因，提高全民创业素质必须从青少年抓起，但不同阶段的培养目标、教育方法和内容不尽相同。
三要树立实施创业教育是全面落实教育方针的理念。创业是促进教育与生产实际、社会实践相结合的有效载体，是对“五育”的综合促进，是对教育功能的有效归位，是实现人类扩大再生产的基本要求。
四要树立创业教育对每个学生都有意义的理念。无论在哪类学校和学习什么专业，每个学生在未来的社会实践中都需要具有创业素质，因此都需要接受创业教育。
五要树立创业教育必须以学科教学为基础和载体的理念。学科教学是学校教育的主渠道，也是创业教育的主渠道，最便于直接和间接开展创业教育，把创业教育内容融合、渗透到日常教学活动之中是创业教育的基本途径。
3.科学搭建创业教育内容体系。搭建创业教育内容体系旨在形成一个适合我国由小学、中学到大学的创业意识启蒙——创业知识学习——创业能力培养的创业教育目标及课程体系，实现对学生的创业意识、创业心理、创业道德、创业知识、创业技能的过程化、系统化、科学化培养。②
(1)确定各级各类学校相互衔接的创业教育目标体系。创业教育的过程强调创业教育的养成性，即针对学生发展各年龄阶段特点，实施内容不同且又符合学生成长规律的创业教育。创业教育目标可分为共性目标和个性目标。共性目标是指所有学生都需要具备的创业品质，如创业意识、开拓精神、创新的愿望，等等。个性目标是指不同年段的学生应具有的创业品质，如小学阶段着重进行创业意识的启蒙教育，向学生介绍事业成功者所获得的尊重和自身价值的实现，引导学生树立创业理想；中学阶段着重进行创业心理准备和知识准备的教育，为日后创业实践或深入学习创业技能打下思想基础和理论基础；大学阶段的创业教育应着眼于创业实践确定目标和内容，通过教育训练培养创业素质和创业技能。
(2)建立渗透于各学科、适应各层次学校的创业教育课程体系。创业教育课程包括学科课程、活动课程、环境课程和创业实践活动等多种形式。突出创业教育的科学化就是要强调创业教育课程设置的科学性和先进性，即要以世界发达国家的创业教育为借鉴，构建一个适合中国实际的创业教育课程体系。小学甚至学前教育可以利用活动课、做游戏等学生喜闻乐见的形式，潜移默化地向少年儿童渗透开创精神和成就意识；中学除了在各学科融入创业思想外，可单独开设《创业基础》等课程；职业学校可根据专业技能要求开设某行业的创业技能课；大学可根据学校类别及专业特点选择开设《创业学》、《科技创业》、《企业家精神》、《风险投资》、《项目评估》、《创业管理》等创业教育系列课程，举办创业论坛、创业设计竞赛、企业家讲座等活动，有条件的还可开设创业基地对学生进行“实战”训练。
(3)建立引导教学各个环节的创业教育评价体系。根据创业教育目标，把对学生的创业素质要求纳入培养规格、教学大纲、教材内容之中。考试是对学生各方面素质和能力的测试，在相关课程的考试或考核中，要将创业素质的要求纳入其中。如高校的企业管理、市场营销、国际贸易等课程，应把创业技能的有关内容纳入考试中去；在高校“两课”教学中可以引入创业意识、创业道德等内容，把学生的创业精神和创业品质纳入思想道德素质考核之中。中小学可在综合实践课、劳动技术课的评价中引入创业素质指标，在中考和高考中应适当加入对学生创业素质的考查内容。各级教育行政部门应把学校的创业教育水平列入学校评价指标体系之中，从而保证创业教育内容贯穿到学校教育教学的全过程。
4.丰富创业教育方法体系。有目标还要有方法，创业教育方法是决定创业教育成效的关键要素。根据创业素质培养过程的特殊性，实施创业教育应采用以下五种方法。一是学科渗透法。针对各学科的知识内容与创业教育内容的有机联系，科学恰当地融入和渗透创业思想、创业知识和创业技巧等。二是模拟训练法。通过游戏、综合实践课、劳动技术课、创业教育课等创设情景、模拟创业过程实施创业教育。三是范例教学法。向学生讲述具有典型意义的创业实例，揭示创业活动的本质、规律和要领，对青少年进行启蒙教育、示范教育。四是评价引导法。利用各种机会，如发现学生中的具有开创精神的实例，社会上创新、创业实例，教师及时加以正确点评和发挥，弘扬勇于创业、科学创业、开拓创新的价值观，引导学生增强创业意识。五是环境熏陶法。学校和社会通过校内外的新闻媒体营造创业光荣的舆论环境，社区和家长通过创设鼓励创业、崇尚创新、尊敬创造财富者的社区文化环境和家庭文化环境，构建创业文化生态环境，使青少年学生受到创业文化的熏陶。
5.完善创业教育保障体系。推进创业教育需要强有力的保障，必须形成一个系统化的支撑平台，体现创业教育的整体性。
(1)创业教育师资保障。目前制约创业教育发展的主要因素之一就是师资力量的严重缺乏，不仅中小学缺乏创业教育师资力量，大学也同样面临创业教育师资不足的障碍。因此，当务之急是有计划、有组织地开展创业教育教师培训。中小学可将劳动技术课的教师与创业教育教师合为一体，统一培训；大学可在经济管理、就业指导教师中选择合适人员，通过培训后承担创业教育课程；有条件的高等院校可以增设相应专业培养创业教育师资队伍，以满足创业教育发展的需要。
(2)创业教育制度保障。要建立有利于学生提高创业素质的各项制度，如完善学分制及其相关制度等。要积极推行弹性学制，发掘课程资源，为学生提供自主学习和选择的广阔空间。努力实现各种教学形式的互通，在学分制的运行平台上，逐步实现各种学制的互通，为学生个性成长创造宽松和有利的外在条件，构建有利于个性教育的教学体制，并积极采取措施努力推进第二专业、双学位、双专业和辅修专业教学，不断拓宽学生的知识视野和就业、创业渠道。
(3)创业教育资金保障。创业教育的实施需要资金保障。目前，在师资培训、课程开发、活动开展、基地建设、风险基金的设立等方面，都需要多方投入资金以保证创业教育的实施。这些资金有的需要政府投入，有的需要学校投入，有的需要由风险投资商投入。许多发达国家在这方面尝到了甜头，积累了经验，形成了较完善的创业教育、创业活动投资机制，值得我们借鉴。就高校而言，创业教育可分为两个不同阶段：一是纯教育阶段，二是创业实践阶段。通常对纯教育阶段的投入主要由国家和学校承担，对创业实践阶段的投入主要由学校创业基金会、创业者个人、风险投资商等承担。应不断探索鼓励学生创业的政策措施，为学生自主开展创业实践提供资金支持和保障。
(4)创业教育社会保障。创业教育社会保障应包括三层含义：一是社会意识保障，二是社会环境保障，三是政策保障。三者既相互联系又相互区别。社会意识保障可以为学校的创业教育、学生的创业实践提供有利的舆论引导、文化土壤、心理支持；社会环境保障可以为学校的创业教育、学生的创业实践提供有利的自然条件、市场环境、人力资源；政策保障主要是地方政府及金融、企业等各个方面为学校的创业教育、学生的创业实践在实践场所的提供和工商、税收、信贷、保险等方面实行的倾斜政策。
三、推进创业教育的基本策略
创业教育的发展面临许多困难。面对中小学“应试教育”倾向对创业教育的排斥，面对高校部分学生重就业轻创业、重视进国有单位轻视到民营单位、趋乐避苦、安土守业以及官本位的思想倾向，面对创业教育难以渗透与融合到学科教学之中的实际问题，面对学校创业教育与社会创业环境的脱节，必须采取正确的策略和切实措施大力推进创业教育。
1.坚持思想先导，形成广泛共识。要通过广播、电视、报刊等多种形式加强对创业教育必要性、重要性和紧迫性的宣传，运用行政手段积极引导政府各部门、各级各类学校的领导和广大教师以及社会、家庭对创业教育的关注和支持，把创业教育提高到深化素质教育、丰富德育内容、开发人才资源、创建和谐社会、实现民族复兴的战略高度来认识，在全社会形成广泛共识。
2.突出学校教育，发挥主导作用。各级各类学校是创业教育的主渠道、主阵地，必须充分发挥学校在创业教育中的主导作用。要明确学校在推进创业教育中的责任，学校党委和行政部门要把创业教育作为学校教育创新的重点工程来抓。不同的学校要根据自身特点，确定创业教育目标和实施方案，加大投入，有条件的应开设创业教育的校本课程，在学科教学中有效渗透，并纳入第二课堂和学生评价体系之中。
3.集中抓好试点，逐步扩大范围。各级政府可根据各自条件选择整体构建创业教育体系试验区，统筹学校、社区、企业、政府相关部门形成合力，探索规律，开航引路。教育行政部门要精心选择创业教育试点学校，组织专家组，立项目、分层次、按类别深入开展创业教育理论研究和实验研究，对试点活动加强指导和积极扶持，摸索经验，形成模式，及时总结和调整。在试点成功的基础上加以推广，在推广的过程中注重各类学校间的差异，区别对待，分类指导，因校制宜。
4.创新活动载体，营造创业氛围。应引导和支持教育部门、社团组织、新闻媒体、社区组织开展适合自身特点的创业教育活动。目前，大学的创业设计大赛已经持续多年，起到了引领和示范作用；全国职业类院校可以开展不同职业类学生的创业素质竞赛；中小学可以开展“未来的经理人”、“创造财富与人生价值”、“经济意识与经营素养”等主题活动；全社会可以开展“创业英才”评选活动等。
5.加强制度建设，确保规范推进。要摆正创业教育与其他教育的关系，依靠制度保证创业教育融入到日常教育活动之中；要针对创业教育的特点和现状，在试点取得成功经验的基础上，建立健全有利于创业教育发展的各项制度，对课程的开设、教师的配备、评价的标准、各个教学环节的安排都要以制度的形式确定下来，特别要建立创业教育责任制，明确政府有关部门、学校、学生、教师在开展创业教育中的责任。
创业教育的发展关键要靠各级政府及教育行政部门强有力的推动。要在调研、试点、总结的基础上，通过行政手段，大力推进创业教育在各级各类学校中的开展。同时，要积极营造创业环境，对中小学生进行创业意识、创业素质的培养，对大学生创业能力的训练提出明确要求，制定激励政策，并在舆论宣传、政策扶持、学校教育、督导评估、家庭支持、社会保障等方面采取切实措施，构建完整的创业文化生态环境、创业教育环境和创业市场环境。只要充分发挥政府的推动作用、学校的主导作用、学生的主体作用、社会的促进作用，创业教育就一定能够健康发展。
注释：
①中国教育和科研计算机网.教育部2004年第32次新闻发布会今天召开[EB/OL].http://www.edu.cn/20041210/3124123.shtml.
②顾明远，孟繁华.国际教育新理念[M].海口：海南出版社，2002.80-88.