刘锋
佛山市禅城区南庄镇水利水电工程有限公司 528061
摘要：随着我国社会经济的快速度发展和国家对基础设施建设的支持力度的加强，水利工程建设获得了巨大发展。但是在水利工程建设的过程中，后期管理中存在的问题也日益突出，使得安全事故频发，对周边地区，尤其是下游人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。。因此，不断加强水利工程管理工作，提高管理水平是极为必要的。文章简要描述了水利工程管理，认真分析了当前我国水利工程管理运作的现状问题，并提出了有效应对水利工程管理的措施和方法。
关键词：水利工程；管理运作；改革措施
1 水利工程管理概述
水利工程又被称之为水工程，是用于调配和控制自然界中的地下水和地表水，以达到除害兴利目的而修建的工程。水是人类赖以生存的宝贵资源，人类的生产和生活必须依靠它才能够得以顺利进行，但是，水在自然存在的状态之下并不能够完全符合人们的实际需要。因此，只有修建水利工程才能够对水流进行有效控制，防止洪涝灾害的发生，并对水量进行合理调节与分配，以满足人们的实际需求。水利工程管理是为了对已经建成的水利工程设施进行合理运行与保护，对水资源进行调节，为人们生活服务和社会经济发展的一项重要工作。水利工程建设完成之后，只有通过科学有效地管理，才能够将水利工程的最佳综合效益充分发挥出来。因此，不断提高水利工程管理水平显得尤为重要。
2 当前我国水利工程管理运作现状分析
2.1 管理体制滞后
通常情况下，地方管理和中央管理是水利工程管理体制的基本划分方式，其主要依据是按照地区来进行划分。虽然，水利工程管理机构的行政管理权直接隶属于当地各级政府的相关水利部门，但是，现在许多水利工程的管理与实际管理水利工程的情况存在着较大的区别，并且，在诸多方面存在着偏差。究其原因，根源在于水利工程管理体制过于滞后。当在利益方面发生纠纷时，往往会相互之间推卸责任，从而对水利工程的正常管理运作产生一定的影响，因此，迫切需要对水利工程运行管理体制进行不断完善。
2.2 缺乏科学的水费核算机制
目前，在我国农村建设过程中，绝大多数居民的用水比重与预期的计算标准发生了偏离现象。因此，原来的水费征收模式已经无法适应社会发展的实际需求。从相关要求来看，所有的水利工程管理机构在制定水价测算制度时，均是结合自身的实际情况，并按照国家政策的相关规定来进行的。近年来，绝大多数水利工程机构在水费的收取方面，实际上并没有严格按照具体测算审批的水价标准，通常情况下，水费的实际价格仅仅只是成本价的1/2 左右，因而使得水利工程的相关负责机构无法顺利进行再生产，在很大程度上影响了工作人员的积极性。
2.3 水利设备更新缓慢
目前，虽然我国的水利工程已经得到了较好的发展，但是由于受到各方面因素的影响，在水利工程中，仍然普遍存在着设备质量不达标和设备老化等问题。首先，从泄洪量工程量方面来看，与国外相同库容的中型水库标准相比较（泄洪量：195.80 m3/s，正常引水量：17.21 m3/s，最大流速：25.90 m/s），还存在着明显的差距。以喀浪古尔水利工程为例，其设计泄洪量为176 m3，正常引水量为12.87 m3/s，最大流速为19.90 m/s。位于拦河坝右侧的非常溢洪道，其设计泄洪量为37.10 m3，校核泄洪量为185.60 m3/s。由此可见，根本没有达到严格的标准要求。同时，从坝的高度方面来看，我国还明显处于滞后标准，从而在很大程度上制约了水利工程的进一步发展。
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3 关于如何加强我国水利工程管理的改革措施
3.1 进一步完善水利工程管理运行体制
基于当前我国水利工程管理运行的现状，必须进一步完善水利工程管理运行体制，才能够切实提高水利工程的利用效率。然而，要想实现这一目标，就应该做好以下三个方面的工作。第一，建立并不断完善岗位分配制度。针对与不同的岗位制定与之相对应的规范制度，无疑对水利工程管理水平的提高具有重要意义。一方面，它不仅能够使我国水利工程的管理运行体制得以完善，另一方面，还能够为我国对水利工程进行科学合理管理奠定良好基础。第二，制定高效的管理运行体制。与我国水利工程实际的管理运行体制充分结合起来，努力制定出符合当前实际需求的高效水利工程管理运行体制，在很大程度上能够促进水利工程管理工作的有效开展，从而使管理运行体制得到不断完善。第三，建立水利工程管理运行监督机制。不断加强我国水利工程管理运行监督机制的建立与完善，不仅能够对我国的资源浪费情况进行科学有效地监督，实现资源的高效利用，同时，有助于国家对水利工程实施管理，从而有效提高水利工程的管理水平。
3.2 建立并完善科学合理的水价形成机制
要想不断加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，还应该建立并完善科学合理的水价形成机制，实现规范化的计收管理。水利工程的供水水费实际上属于经营性收费，因此，在供水价格方面，应该严格遵循相关原则对其进行核定，将非农业用水和农业用水明确区分开来，根据不同类别来定价。非农业用水并不包含水力发电用水在内，因此，相关部门在进行价格的确定时，应该在补偿供水费用和成本，并计提合理利润的基础上进行；而农业用水则应该严格遵循补偿供水成本的原则进行核算并确定，而无需计提利润。同时，由于供水成本、水资源的状沉情况和市场的实际供应和需求情况处于不断变化的过程当中，因此，必须及时对水价进行合理的调整。另外，在代收水费中，应该明确禁止乡、村两级出现任意截留和加码的情况，并且，应该不断改进收费办法，精简收费环节，切实提高缴费效率。此外，为了使用户和经营者双方的权利和责任得以规范化，还应该签订供水合同，将用户的监督作用充分发挥出来，促使经营者合理降低供水成本。
3.3 积极探索有效的内部分配机制
要想不断加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，还应该积极探索有效的内部分配机制。首先，应该根据不同的岗位，建立起相应岗位制度和业绩津贴制度，以此来激励全体工作人员多做贡献，积极争取任务。针对管理人员，应该按照他们工作责任的大小，并结合他们的岗位目标任务完成情况，努力建立起以工作业绩和岗位为主的津贴制度。而针对个人类的辅助人员，应该按照各个岗位的工种、实际工作量的差别和岗位的不同级别，努力建立起以工作业绩和工种为主的津贴制度。一旦人员发生变动，则必须对相应的岗位津贴进行及时有效的调整，切实做到在什么岗位享受什么待遇，实现真正意义上的重贡献和重实绩，并实施向关键岗位和优秀人才倾斜的分配激励机制，确保机制的灵活性和多样性。
3.4 明确权责，实现水利工程规范化管理
要想不断加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，明确权责，实现水利工程规范化管理无疑也是有效途径之一。首先，管理水资源的行政主管部门应该要明确自身所要承担的责任和所拥有的权力，充分保证我国水利工程的管理工作和养护工作能够安全顺利地运行。从严格意义上来说，跨流域的水利工程应该由国务院水行政主管部门来负责管理。针对跨行政区域的水利工程，从原则上来讲，应该由上一级水行政主管部门来负责管理。而针对本地区流域内的代表性水利工程，原则上应该由流域机构来负责管理。同时，各级水管理行政部门应该采用“政事分开、政企分开、明确职责”的高效管理模式，由水利管理单位对水利工程的运行、管理和日常维护进行负责管理，确保水利水利工程能够安全运行，并发挥出最大化的经济效益。而水利行政主管部门则具体负责管理水利工程的安全问题，一旦有事故发生，必须依法追究相关责任，使管理水平得到切实提高。
结束语
综上所述，笔者从当前水利工程管理运作过程中存在的实际问题出发，从建立规范化的管理机制，明确岗位职责；建立合理的水费形成机制，加强收费管理；实行管养分离制度，降低管理成本和开展多元化经营，充分发扬自身特色等四个方面对改革措施进行了详细讨论，提出了自己的个人见解。当然，要想促进水利工程管理的规范性，还需要广大同人的共同努力。
参考文献：
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[3]朱光，肖良.水利工程管理中存在的问题及对策分析[J].黑龙江水利科技，2013，11（18）：248-250.
论文作者:刘锋
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/30
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