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联合国发言人6月19日宣布，现任秘书长加利在今年12 月任期届满后将竞选连任。第二天，美国政府以发言人方式表示反对，并称必要时将行使否决权加以阻止。这不仅使加利与美国的矛盾公开化，而且使下届秘书长人选问题成为国际社会关注的焦点。舆论界普遍认为，这个既复杂又敏感的问题无疑将使联合国雪上加霜，陷入一场新危机。半个世纪以来，联合国经历了许多次危机，这次虽然与长期困绕联合国的信任危机和财政危机相比有很大的不同，但它对联合国目前正在进行的改革及联合国未来的发展同样将产生消极影响。
此次危机产生的原因
加利与美国早已心存芥蒂。1991年加利角逐联合国秘书长职位时，就曾遭到美国的强烈反对，最后美国在十分不情愿的情况下接受了加利。在加利就任秘书长后的最初阶段，双方均采取了克制的态度。特别是在加利方面，为了争取美国对联合国的支持，每每注意倾听美国的意见，甚至一度有过这样的说法：加利是“非洲的人选”，“美国的喉舌”。但加利的“合作”是有限度的。他对美国在联合国推行强权政治的作法日益表现出强烈的不满情绪，主张提高发展中国家在联合国地位，使美国感到它在联合国的“领导地位”受到冲击。
双方在一些重大问题上的分歧、龃龉难以调和：关于安理会的改革，美国主张“快修”方案，即只增加德国和日本，加利从财政上考虑也同意德日成为常任理事国，但他同时表示，增加常任理事国席位时，“不应仅考虑发达国家”，增加非常任理事国席位时，要“优先考虑发展中国家”；在维和问题上，加利与美国多次发生冲突。1993年10月加利和美国驻联合国大使奥尔布赖特在安理会上，就美军在摩加迪沙失败展开了激烈的论战。在波黑冲突中，美国希望北约全权决定一切，加利则坚持重大决定必须取得联合国的同意；针对美国动辄主张对别国实行制裁，加利表示，联合国在进行制裁时应提高制裁的透明度。在美国拖欠会费问题上，加利公开对克里斯托弗说，除非美国缴清会费，否则美国在联合国将没有信用；在有关秘书长职权问题上双方也意见相佐。美国认为加利越权，把自己当作首席决策者，而不是首席执行员。加利则认为，在变革时期，秘书长应是一位活跃人物，不能中立、被动，光等着会员国的指令。加利在今年初一次题为“秘书长的作用”演讲中有针对性地指出，联合国要避免过度地依赖“某一国家”和“国家集团”，防止其授权被用来加强“某一特定大国”的“势力范围”。他强调，联合国要保持独立性，作为秘书长，为了捍卫《联合国宪章》原则，必须随时准备顶住“任何压力、任何批评、任何反对意见”。
国内政治的需要也是克林顿政府阻止加利连任的一个重要因素。美国外交政策历来受国内政治影响很大， 对联合国政策当然也不例外。 1985年美国国会通过了“凯撒巴姆修正案，单方面规定美国支付联合国及其他国际机构的会费不得超过其总额的20%。1993年10月在索马里维和行动中美军士兵死伤多人，为国会一些议员提供了反联合国的口实。特别是1994年共和党重新主导国会以来，国会一直抱怨美国对联合国捐助太多，但并未得到应有的回报。一些议员批评克林顿对加利态度暧昧，在事关国家重大利益问题上过于软弱，并以种种理由阻挠缴纳会费，使联合国陷入财政危机。1996年是美国的大选年，共和党把联合国政策列入竞选议题，共和党总统候选人多尔及国会中的共和党议员不断指责加利削弱了美国在联合国的力量，同时抨击克林顿政府的联合国政策。克林顿为了缓解国会的压力，驳斥共和党的批评，赢得大选的胜利，决定反对加利连任。
人选问题处于僵持状态
加利为美国所反对，但却受到国际社会的普遍同情。联合国185 个成员国中绝大多数对加利4年来的工作表示满意， 认为他率先对联合国这样一个庞大的官僚机构及其财政预算进行了真正的认真的改革，并对多达42个地区争端、武装冲突和国际危机进行了联合国前所未有的最大规模的维和行动和国际救援工作。特别是加利今年以来遍访亚非拉及欧洲大陆主要国家，得到了广泛支持。其次是加利连任合情合法、顺理成章，联合国前五位秘书长均连任两届，加利以其政绩同前任相比并不逊色。美国因反对加利连任，在外交上陷于被动，不仅第三世界国家反对美国的作法，一些西方国家也对此表示不满。到目前为止，今年安理会中的10个非常任理事国，非洲的埃及、博茨瓦纳和几内亚，亚洲的韩国和印尼，拉美的智利和洪都拉斯，欧洲的德国和意大利，以及东欧的波兰，没有任何国家表示支持美国的立场。在5 个常任理事国中法国态度最为明确，表示将全心全意支持加利。俄罗斯、英国和中国也以不同的方式对加利表示同情，对美国的作法持批评态度。此外，在前一时期相继召开的非统组织首脑会议、欧盟首脑会议和七国首脑会议上对加利均持同情的态度。
目前，双方仍各持己见，互不相让，并加紧寻求国际社会的支持。今年，加利破例参加了七国首脑会议，以寻求西方大国的支持。而美国政府则派助理国务卿、非洲事务专家穆斯参加非统组织会议，陈述美国的观点，对非洲国家进行分化工作，鼓动他们提出候选人以取代加利。此外，国务卿克里斯托弗和美国驻联合国大使奥尔布赖特多次重申，美国反对加利连任的立场是“坚定的”和“不可改变的”。
打破僵局的几种可能
从目前情况看，国际社会对加利和美国的态度泾渭分明。但事情是复杂多变的。由于距离下届秘书长选举还有几个月时间，不少国家都还在静观事态的发展。舆论普遍认为，解决这场危机将不排除如下几种可能：
一、美国和加利达成某种妥协。但要做到这一点需要有两个条件，一是美国政府在11月大选后对加利的态度出现松动，以灵活的态度对待12月开始的联合国下届秘书长选举；二是美国物色的人选竞选无望。从美国方面，促使其改变态度的主要原因是，赫尔姆斯—伯顿法和达马托法已使美欧关系极度紧张，如在加利连任问题上一意孤行，国际舆论将对美愈加不利。另外，美国在寻求中东和平之际，埃及等阿拉伯国家的态度至关重要，如美坚持把加利拉下马，将得罪它们，而且还会加深美国同法国的隔阂。对加利而言，从一开始他就表示，希望美国在最后一刻改变立场。因为他深知，如果得不到美国的支持，要达到连任的目的是非常困难的。另外，加利就任秘书长时曾讲过，他只任一届，并且在任职后遇到一些麻烦时又流露出干完一届告老还乡的情绪。可以说，正是美国的作法促使加利作出了连任的决定。为打破僵局，变被动为主动，美国有可能提出下列条件私下同加利进行谈判：加快联合国改革步伐；停止对美国的指责；减少美国的联合国会费份额。在加利部分接受美国条件的情况下，双方达成妥协。这是国际社会普遍希望出现的结局。
二、如双方协商失败，安理会将通过磋商推出新人。按惯例，5 个常任理事国一向不被推荐为秘书长。同时，为了“平衡”，联合国历任秘书长均为欧洲小国或亚非拉发展中国家担任，他们是：挪威的赖伊、瑞典的哈马舍尔德、奥地利的瓦尔德海姆、缅甸的吴丹、秘鲁的德奎利亚尔和埃及的加利。目前，比较集中的秘书长候选人是：爱尔兰女总统鲁滨逊、挪威女首相布伦特兰、联合国难民事务女高级专员日本的绪方贞子、联合国副秘书长加纳的安南。另外，被提到的还有泰国前总理阿南，新加坡驻联合国大使许通美和印尼外长阿拉达斯也被提到，非统组织秘书长萨利姆自荐为秘书长候选人。从目前情况看，加利之后的秘书长人选有可能仍产生于非洲。其理由是，由非洲国家的代表出任下届秘书长可缓解这场危机造成的冲击波，安抚非洲国家情绪。美国已放风，说非洲国家和女性入选的可能性很大，并且在一些国家中就负责维和事务的现任联合国副秘书长安南当选的可能性征求意见。但由于亚洲在世界经济和国际政治中日益突出的作用和影响，以及继缅甸吴丹之后25年未担任秘书长一职，也不排除在亚洲国家产生一名秘书长的可能性。
三、联合国大会通过加利连任。如果在安理会磋商时美国坚持推举亲美的西欧国家人选，在此情况下，不仅安理会难于形成一致意见，而且会激起第三世界国家的对立情绪，其结果很可能出现联合国大会以压倒多数票通过加利连任的局面。如出现这种情况，对联合国和加利本人都是不利的。加利即使以2/3以上的充足票源取得了连任，美国也会以其常任理事国的地位和联合国经费大户身份对加利今后的工作设置重重阻碍。历史上曾有过这样的先例。当时苏联反对赖伊连任秘书长，美国虽然促使联大通过了对赖伊任命，但赖伊终因苏联的不配合而被迫辞职。
危机对联合国的影响
加利指出，围绕秘书长人选的争论在联合国的历史上是空前的，争吵将有损于整个联合国机构。1996年是联合国跨入第二个50年发展时期的第一年，是其发展史上承前启后的重要年头，围绕联合国机构改革及财政问题的讨论将进一步深入。在这一关键时刻出现的有关联合国秘书长人选之争，无论从哪一方面讲都会给联合国的正常运行带来不利影响。随着时间的推移，这场危机对联合国产生的深远影响将越来越明显。
一、秘书长人选之争使人们对联合国领导权问题产生忧虑。美国在秘书长人选上向加利发难，实际上是向联合国发出的一个信号，表明美国在联合国的改革及其下一世纪的发展中，要继续保持它作为唯一超级大国的领导地位。冷战后，美国国内有一种观点，认为冷战结束后，联合国应在世界新秩序中重新确立自己的地位，但联合国的加强必须由美国来领导。在目前正在进行的有关联合国改革问题的讨论中已使人明显地感到，美国正力求按自己的价值观和政治目的左右改革的方向，将其纳入美国设置的轨道。而美国在秘书长人选问题上的作法则是它将上述思想变为实际行动的一个具体反映。然而，同半个世纪前相比，世界各种力量已发生了很大变化，多极化格局的形成及其发展同美国的愿望将不可避免发生严重的冲撞。
二、《联合国宪章》关于大国一致原则遭到破坏，将影响联合国的正常运行。众所周知，联合国的权力中心是安理会，而安理会的核心是常任理事国。大国一致原则既是联合国的基础，同时也是联合国发挥作用的重要保证。目前，联合国正处于改革的关键时期，改革的成败在很大程度上取决于5大常任理事国在一些重大问题上的共识程度。 美国在秘书长人选问题上单独行动，打破了常任理事国在重大问题上“秘密磋商的惯例”。它不仅使5大常任理事国在秘书长人选上产生矛盾， 难于取得一致意见，而且使冷战结束后出现的常任理事国合作局面再次遭到破坏。此外，美国在秘书长人选问题上的作法也加剧了美国同广大第三世界国家的矛盾。美国一些资深政治家从美国利益出发也对克林顿政府提出批评，前国务卿舒尔茨认为，要达到把加利拉下马的目的可采取同美国的盟国私下商量的办法，寻找人选，而不是“引人注目”地宣布以否决权加以阻止。这种宣布实际上就是使全世界一致反对美国。另一位前国务卿伊格尔伯格也有同感，他指出这是美国过去3 年中所做的最愚蠢的事情之一。
三、美国对联合国采取的不合作、甚至敌视态度将使联合国各项改革愈加困难。目前，克服财政危机是联合国面临的当务之急。加利已采取了一系列措施，如在这两年预算零增长的基础上，对1998—1999两年的预算作进一步削减等。但这些很难从根本上解决使联合国濒于危境的财政危机。重要的是各会员国摆正同联合国的关系，履行应尽的义务，如期缴纳会费。克里斯托弗曾表示，只有加利不再连任，联合国才有可能得到美国政府和国会的支持。人们担心的是，加利离任未必能使美国如数偿还所欠的会费。在关于维和问题上，美国同样采取了不合作的态度。美国共和党候选人多尔在一次讲话中说，如果他当总统，美国武装部队统帅是总统，而不是加利或任何一位联合国秘书长。这使人们对未来联合国的维和行动忧心忡忡。至于联合国其它方面的改革，美国都自有一套主张，并且千方百计去实现。今年8月， 美国共和党发表了竞选纲领，由于该纲领对联合国进行了严厉的指责，引起了国际社会和美国公众的普遍关注。为此，美国外交委员会专门组织一批外交问题专家，撰写了一份有关美国与联合国关系的报告。专家们认为，美国与联合国关系恶化，责任在美国。他们呼吁美国政府和国会改变对联合国的敌视态度，呼吁国会尽快批准政府偿还长期拖欠联合国的15亿美元会费，同时在维和行动中对联合国采取合作态度。国际社会期待美国在和平与发展方面积极合作，使联合国发挥更大的作用。