中国供销合作事业的改革，本文主要内容关键词为：中国论文,供销论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
中国的供销合作社运动，是在中国共产党领导下发展起来的。早在革命根据地和解放区，就有群众自愿组织，积极举办的从事供销、生产、信用和综合性的合作社。建国初期，1949年建立了中央合作事业管理局。1950年成立了中华全国合作社联合总社，统一领导全国供销、消费、手工业等合作事业，随着业务的不断扩大，各种合作社组织得到了巩固和发展。1954年供销合作社召开第一届全国社员代表大会，成立了中华全国供销合作总社，统一领导全国的供销合作事业，在国营商业的大力支持下，积极疏通流通渠道，收购农副产品，组织工业品下乡，供应群众日常需要的生活用品，并积极开展农副产品加工业，饮食服务业和修理业，协助新华书店搞好农村图书发行工作。为了保障社员当家作主的权利，供销合作社坚持民主管理的优良传统，社务管理和业务经营都取得了显著的成绩。1958年“大跃进”时期，供销合作社与国营商业合并，由集体所有制改为全民所有制，农村商业工作受到了削弱。
1962年，党中央根据农民群众的要求，决定将供销合作社和国营商业分开，恢复供销合作社体系。在十年动乱期间，供销合作社又与国营商业合并，成为全民所有制，供销合作社再一次受到削弱和挫折。
1975年恢复供销合作社总社，供销合作事业又有了新的发展。供销合作社坚持贯彻自愿、互利、民主、服务的办社原则，自主灵活的经营特点，艰苦奋斗，勤俭节约的经营作风，上级社为下级社服务、基层社为社员群众服务的方针，以及又购又销、综合经营的购销方式，还办了农副产品加工企业，以及仓储、运输等业务，既适合国情，也顺应了广大群众的需要。截止1992年底，全国有基层供销合作社30492个，社员占农户的85%以上，社员股金64.7761亿元，集资（1991年）11.4798亿元。1992年全国供销合作社的机构网点有75.2904万个，其中县以上供销社2668个，企业管理机构3.4614个，企业经营机构68.8490万个，仓储运输机构8073个，生产加工机构1.6740万个，其它机构2319个。全国供销社有职工498.69万人。
现在供销合作社有资产原值700多亿元，有相当规模的农副产品加工，仓储、运输等经营服务设施、购销总额达到800多亿元，职工580多万人。
近年来，由于改革、开放的需要，农村个体商贩和私营商业活跃，有的省、市供销合作事业壮大了，有的地区供销合作事业有所削弱。1994年10月，我到福建、海南两省调查，据福建省工商局的资料，个体和私营经济在全省商品流转额中已约占40%，海南省过去供销社在农村是独家经营，尤其基层社是农村唯一的农用物资和农村日用商品流通的主渠道，现在个体户、私营商业活跃，供销社占农村商品流转额已由过去的87.9%退居到只占6-7%的地位。
二
为了适应改革、开放和深化改革的需要，1994年12月，国务院召开全国商品流通工作会议，决定设立全国供销合作社筹备小组，并将召开全国供销合作社社员代表大会，建立全国供销合作总社新的领导机构；全国供销合作总社将与国内贸易部分开，划归农口领导。
现就供销合作事业的改革，提出如下建议：
（一）全国供销合作总社新的领导机构建立以后，一定要成为强有力的全国供销合作事业的领导机构。过去，全国供销合作事业，由国内贸易部兼管，而国内贸易部任务重，既管粮食、商业，又管供销、物资，管得宽，事实上，顾不到对供销合作事业加强领导。原供销合作总社理事会，设在国内贸易部，亦未设强有力的指导人员和指导机构，决策不能及时制订，制订了也不能有力地贯彻。在省、市一级，许多省市的供销联社是独立经营，与国营商业分开的。现在决定与国内贸易部划分，成立独立经营的供销合作体系，理顺成章。全国供销合作总社成立以后，一定要针对各级供销社的新情况，当前存在的问题，及时制订政策，积极贯彻，努力改进，获得实效。要像以往一样，中央省市召开有关农村工作的会议，供销社负责人，要列席参加，及时反映情况，听取指示。全国和省市供销社负责管理工作的一部分同志，其薪给仍然要立入国家预算，由财政拨付。其他业务人员的工资，则由供销合作系统自行支付。供销合作社的主要任务是有关农村的商品购销，与国内贸易部划分以后，在业务上自然要保持密切联系。
（二）供销合作社如何落实为农服务问题。供销合作社要树立为农服务的思想。这是供销合作社的根本任务，丝毫不能懈怠。但如何贯彻，要认真研究。我认为供销社为农服务，必须紧紧抓住商品的供销环节，以做好商品的供销为中心，搞好供销业务，发展供销事业。如果供销工作没有搞好，主要农产品、土特产品不去及时收购，农民需要的农业生产资料，如化肥、农药、农用薄膜、农业机械及配件不能及时供应，农民需要的日用工业品不去供应，而去做别的服务工作，那就是舍本逐末，为农服务的任务，就没有担当起来。搞农副产品的加工工业，目的也是更好的推销农副产品，增加农民收益。集资成立公司、集团，壮大力量，农产品进城，或远销国外，目的也是为了扩大推销农副产品，增加农民收入。因此基层供销社必须开拓业务，发挥农村商品流通主渠道作用。
（三）要不误农时。现代农业虽然可以有条件组织技术措施提高农业生产，但仍然有很大成分离不开天时、地利的制约，因此有关农业工作，不能贻误农时。80年代有好多年，中央召开农村工作会议都在“秋收冬藏”的十二月份，就当年的问题，作出决定，制订方针政策，一般以次年的一号文件进行部署。
1995年2月，国内贸易部发出紧急通知，要求各地搞好农资商品的供应工作，确保农业生产，不误农时。通知中也提到，各级供销社农资部门要把农资商品组织落实货源，作为当前工作重点，包括签订购销合同，抓紧收购，组织调运，配合外资部门做好进口化肥的订货到货和接运工作。这时南方各省小麦已经返青，亟待施肥，发出紧急通知，虽然有必要，但已贻误农时。如果早一、二月发出，也许比较合适。未能掌握时机，在政策指导上，是一种失误。有些农资商品，要提前订购，预为存储，决不能临时抱佛脚。收购农副产品，道理也是一样。因此，不误农时，是指导供销社工作必须遵守的原则，也是经营供销业务，应当切实做到的。
（四）基层供销社的问题。基层供销社，是供销合作事业的基础。这个环节非常重要。他们直接与农民打交道，了解农业生产和农民生活的需要。但是，近年基层供销社有所削弱。1994年10月我到海南省进行调查研究，据海南省供销联社负责同志告知，该省由于个体商贩、私营商业活跃，抢占了农村商品流通阵地，基层供销社的业务受到很大影响，因而，一些规模较小的基层供销商店，实行承包制，由营业员承包后自主经营，承包人每月向上级交纳承包费200至300元，全省承包面已达基层社的80%，这种经营方式，如何能发挥农村商品流通的主渠道的作用。
湖北竹山县官渡镇政府的一位同志反映：各个基层供销社变成各个独立经营的承包体以后，在资金、资金、人力、信息等诸多方面都受到限制，小宗农副产品不敢放手经营，大宗农副产品无力放手经营，农民手中的许多农副产品无人收购，偶有商贩上门也是压级压价，他迫切希望完善个人承包经营体制，在农村商品生产中发挥积极作用（载1994年8月10日《人民日报》）。
看来，基层供销社实行个人承包，虽然每月能收取为数不多的承包费用，但受种种限制，农村商品流通主渠道的作用无从发挥，需要加以完善、改进。必要时，把承包制改为由基层社物色精明能干的人员，由社员自主经营，担负起农副产品收购销售、农业生产资料和农民日用商品供应的主渠道的任务，增强基层社的资力，扩大经营规模，满足农民和社员生产生活的需要，并与个体商贩、私营商业进行竞争，发挥商品流通主渠道的作用。
（五）关于供销社的资金问题。收购农副产品要资金，供应农业生产资料也要资金，而供销社自身是难于筹措资金的。这就需要农业银行、工商银行、城乡信用合作社大力支援，密切配合发放贷款，而且要简化手续及时到位。基层社收购农副产品切忌打白条。采购化肥、农药、农机等，要先期准备资金，预为采购储存，及时运到。不论采购与供应，都要有实物作抵押，金融单位必须调拨头寸，及时到位，予以贷放。现在有些基层供销社反映，在农村，私商容易取得贷款，基层供销社反而受到限制，这是不正常的现象，这种情况必须予以改变。
有的省供销合作联社，近年发生一些亏损，经营业务有盈有亏，本来是很正常的，但亏损额大了，利息负担重，资金周转就发生困难。海南省供销联社历年亏损累计达5.5亿元，福建省供销社亏损1.3亿元。造成亏损的原因：(1)营业上经营有亏损；(2)包袱重，供销社离退休人员每年要支出一大笔款项，超过负担能力；(3)利息负担亦不轻。对此类亏损情况，必须考虑一个解决办法。我建议：全国供销合作总社新的领导机构成立以后，在总社基金项下拨出一笔款项，借给各省社解决亏损问题，使有关省联社偿还银行欠款，减轻利息负担，发展业务，能轻装前进，等到将来营业有盈余时，再分期归还总社。
供销社经营中属于政策性亏损，如化肥、农药等，必须由财政负担，否则供销社无法经营。
（六）要重视产品质量。供销合作社在业务经营中，不论是收购农副产品，或是供应农业生产资料以及农民日常生活用品，都要切实注意产品质量，防止掺假掺杂。如棉花收购，必须重视检验，分等分级，严禁掺假掺杂，对于出口的农副产品，要更重视质量，保持国家信誉。在农业生产资料的供应方面，不论化肥、农药，不能让劣质产品下乡，坑农害农。就是对农民供给的日常生活用品，如代销加碘食盐，也要讲究质量，大路货只要适销，可以下乡，但劣质产品，掺假的守时失效的产品，决不能向农民、社员供应，以免造成损失。在供应上，要以优质优价同个体商贩和私商进行竞争，赢得良好信誉。
（七）要培养一支精通业务的精干队伍，解决离退休人员的遗留问题。对干部的医疗和养老要设法参加新的社会保障体系，实行医疗、养老保险，使他们无后顾之忧。供销合作社要开展业务，发挥农村商品流通主渠道作用，就要培养一支精通业务的精干队伍。他们的工资的待遇，要随着业务的开展逐年有所提高。1994年以前离退休人员的离退休费，因基层社营业萎缩，负担不了，原则应由财政负担，及时拨付，使其能维持最低的生活，如果财政有困难，则应全省统筹，以盈补歉，安定社会秩序。
（八）开展省际贸易和对外贸易。为了适应改革开放和社会主义市场经济的需要，各级供销社要按经济区域开展业务活动，打破县界、省界的限制。有的农副产品当地找不到销路，可以设法运到外县、外省找销售市场，当地需要的货源，也可以到外省采购。因此，要积极开展省际贸易，各省市供销联社要密切合作，共同开展业务。边境地区要积极发展边境贸易，将产品输出国外，换回国内需要的商品。在东南沿海地区，积极将农副产品，包括鲜活商品，输往香港、澳门等地区。各省联社亦可将农副品加工输出国外，换取外汇。海南供销联社曾利用地理优势，将芝麻、胡椒以及废钢铁出口输往香港、澳门。福建供销联社在与外省交界处设边贸机构批发市场。该省联社还设立了农副产品出口公司，成为全国首家拥有进出口贸易权和对外贸易机构的供销联社，1993年创汇200多万美元；该省供销联社还在香港建立了两个公司，在深圳、上海、汕头、温州、山东的济南和德州建立了公司或办事机构，开展对外和省际贸易。
江西供销联社为帮助农民扩大粮食和农副产品销售渠道，解决实际问题，努力开拓省外和国外市场，在深圳、海南、江苏、浙江等20多个省市，设立窗口，到1992年底，仅收购农副产品和土特产品10亿元，使农民增收；还在香港、俄罗斯、匈牙利、捷克创办了4个境外、国外公司，开展对外贸易。
（九）要与有关部门密切联系。供销合作社既要做好自己主要负担的供销业务，也要与有关单位取得密切联系，才能更好地完善为农服务的任务。例如农技下乡，各县都设法农业技术推广站，或称农业公司，负责农技和推广工作，有的乡镇设有农技推广员，他们主要负责农业技术推广工作，例如庄稼医院等，各级供销社要同他们取得密切联系，配合工作，供销社负责采购、供应良种，提供信息，无力越俎代庖，不可能由供销社提供农技专职人员。农村集市，有个体商贩和私营商业，在市场管理方面，就要与工商行政部门取得密切联系，市场管理工作由工商行政部门派员负责，供销要接受他们的监督管理。关于书籍、文化商品的下乡，要与新华书店和文化用品公司密切联系，把农村需要的精神食粮和文化用品及时组织下乡，满足农民的文化需求。
（十）要交流经验，加强宣传。改革开放以来，各地供销社，放开经营，不少单位，取得了较好的经验，建议新建的全国供销合作总社成立以后，要积极协助各省、市联总结经验，大力推广他们的新创造，新经验，拓宽服务范围，实现为农服务的目标。