摘要：工程设计阶段是造价控制的关键阶段，设计主要通过设计方案的确定和设计质量影响工程造价。目前电力设计工作阶段主要存在以下几方面问题：业主轻设计、重施工；甲乙双方缺乏优化设计的动力；设计工作质量、深度的不足；应在以下几方面着手加强工程设计阶段的管理：行工程设计招投标制，加强设计方案竞选；项目技术经济评价机制；实行设计监理机制；重视设计资质的全面管理，实现各专业人员的资格准入。
关键词：工程；设计；造价；控制
当今时代，随着我国电力事业建设的不断发展，人们生产生活中对于电力工程的应用需求逐渐增多，电力工程的总造价开始上升到一种较高的态势。相关部门做好对于电力工程的造价控制工作，不仅能够帮助电力工程项目节省资金，还可以使国家的资源得到有效配置，是我国当前又一项造福于人民的事业。而就目前我国开展的电力工程的造价控制工作而言，其造价控制依然存在着诸多的问题。
1设计阶段控制造价的重要性
通常情况下，电力工程建设分为五个阶段，分别为前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和生产阶段。在各个阶段的造价费用均会影响整个工程的造价费用，但不同阶段的影响力却不同。
有数据说明，在设计阶段的造价费用对整个工程的造价的影响的可能性有75%-95%，在施工阶段的造价费用对整个工程的造价影响的可能性有25%-35%，而工程实施阶段的造价费用对整个工程造价影响的可能性却只有5%-25%。
此外国内外的相关专家指出，设计阶段的费用虽只占据了整个工程费用的1%，但是这是在决策正确的基础之上的，它对应整个工程造价的影响高达3/4，。因此，工程的设计阶段是整个电力工程建造的核心环节，是处理好技术与经济的关键阶段，阶级阶段的造价必将会成为整个工程造价中节约投资费用的关键。
2设计阶段控制造价的影响因素
据研究表明，影响电力工程建设的设计阶段造价的因素主要表现初步设计阶段和设计工作的质量、深度两个方面。前者主要是明确整个电力工程的规模和结构，从而明确整个工程的投资限额，并且利用施工图预算明确的计算出工程造价，它不但影响到一次性投资的限额，而且有可能影响到未来整个工程的生产过程的费用；后者会影响工程的一次性投资的金额与工程生产运行的费用。
3业主轻设计、重施工
现在很多电力投资部门把投资的控制重点放在实施阶段，对设备、主材和施工实行招标，此时招标的经济效果往往可以量化，效果直接，而工程设计往往不进行招投标程序，即使有些项目实行设计招投标制，但由于设计深度和工期的限制难以综合评定，达不到预期效果。
4甲乙双方缺乏优化设计的动力
由于目前电力设计市场缺乏公平的市场竞争机制，未能对优化设计工作进行制度化建设，缺少合理技术经济指标和考核指标。
对于业主无法选择设计单位，也就无从进行设计方案对比和优选（或只是进行同一设计单位的方案比选），没有具体的考核指标使业主偏重于方案技术的可靠性。而对于设计单位的工作重点是提高技术水平，保证设计工作质量，因此设计方案的经济性与设计单位的关系不大，设计单位并不能从优化设计方案中节约的费用获得报酬；并且业主所关注的工期和设计费限制使设计单位往往只是关心尽快拿出设计成果，优化设计并不能带来实际的经济效益和工期的延缓；另外现阶段的设计费主要以工程造价为取费基数，设计单位对投资的节约没有直接利益关系，也使设计工作走保守路线，缺少价值功能分析，这不利于发扬工程设计的科学精神和技术、经济的统一。
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5设计工作质量、深度的不足
设计工作质量是工程建设质量的重要组成部份，由于设计单位只对业主负责，自己负责工程设计质量，对设计工作质量和深度满足国家标准的程度缺少必要的监督和评价，而业主也囿于设计专业知识的限制，往往是就图论图，缺少预先控制，造成设计变更成为工程建设费用增加的主要原因。另外由于设计功能配置不合理也会对经营期费用产生影响。
综上所述，应在以下几方面着手加强工程设计阶段的管理。
5.1推行工程设计招投标制，加强设计方案竞选
工程设计采用招投制是《招投标法》规定的，同时电力建设工程设计采用招投制也是实现“达标投产”的条件之一，但实际工作中实行的项目非常少，这主要是设计市场条件和设计工作的特性使招标体系、评标方法和工作程序与一般的施工、设备材料招投标有所不同，这使设计工作招投标的实施存在一定的难度。
实行工程设计招投标制要着重从以下几方面加强制度建设：1.明确的招标组织结构；2.拟建项目有明确的投资和功能要求；3.对评定方法和程序的具体要求；4.评标专家库的建设。
工程设计招投标是通过对设计方案的优选，起到鼓励设计市场竞争、降低工程造价、提高投资效益的目的。
5.2实行项目技术经济评价机制
设计方案技术经济评价是采用科学方法，按照工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性结合的综合分析，确定技术技术经济效果好的设计方案。技术经济评价主要方法有计算费用法、多因素平分优选法等，计算费用法主要从方案全寿命费用角度分析设计方案的技术经济效果，多因素评分优选主要从方案的多评价指标综合确定方案的优劣。
5.3实行设计监理机制
如果甲方具有经验丰富的专业管理人员，应该从设计一开始就参与进去，主动地影响设计，与设计人员一起对项目的使用功能与费用反复进行比较，进行有效控制。甲方如不具备这种能力，可通过委托有资质的咨询、监理单位对设计工作进行全程监理，通过设计监理打破设计单位缺乏监督控制的局面，利用监理人员丰富的专业知识和经验，不仅对提高设计图纸的质量，更重要的是实现对价值、功能的合理配置，变事后控制为预先控制，减少在施工中出现的设计变更。
6重视设计资质的全面管理，实现各专业人员的资格准入
电力主管部门应加强对设计市场的管理，严格审查设计单位资质、信誉和履行合同能力的审查，避免出现越级、无证和挂靠设计现象，实现设计单位资格准入和各专业人员的资格准入，从提高人员素质入手加强设计质量管理。
7结束语
电力建设投资是以国有资金为主体的建设投资，正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节，在工程设计中既要反对轻经济、重技术、设计保守的倾向；又要反对片面节约、忽视技术可靠性的作法，要以技术经济评价和价值功能分析为核心，使设计工作阶段符合工程造价全过程控制的要求。
参考文献：
[1]全国造价工程师培训教材《工程造价的确定与控制》中国计划出版社
[2]黄闻；余伶伶.工程设计阶段的造价控制是工程建设造价控制的关键点[J].江西化工，2011（01）：147-149.
[3]赵敏.设计阶段的电力工程造价控制[J].科技与企业，2011（14）：34-34.
论文作者:逯鑫
论文发表刊物:《电力设备》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/17
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