高校合并后的理财模式及运行方式设计，本文主要内容关键词为：模式论文,高校论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、设计合并高校理财模式的原则
设计合并高校的理财模式，应遵循以下原则：
1.资源重组统配，核算分级分片的原则
合并后的高校，有的在地域上能连成一片，有的则相隔甚远。即使地域上能连成一片，合并前各高校的优势学科和专业，在合并后不一定能形成“互补”的优势。一些相同的专业在合并过程中，也必然会出现一段“磨合期”。怎样设计出适应此种环境的核算模式呢？
合并后的高校，必须实施教学科研资源的统一配置和重组，在资源重组统配的基础上，将其划分成几个大块，这些重组后的“大块”或称为“教学区”，或称为“大院”。这样财务核算则相应分成两级：校级核算与教学区级或院级核算。
2.财力集中，财权下放的原则
合并后的高校，属于一个统一“事业法人”，它必须独立承担民事法律责任，对外报送统一的会计报表。因而，财力必须集中。另一方面，各教学区或大院，有各自业务活动的特点，并承担着一定教学科研任务及其相应的经济责任，只有将财务管理权限、经费审批权限下放，才能使各“教学区”或“大院系”在授权范围内自主决策，自担风险。
3.责权利相结合，事权与财权相统一的原则
责权利相结合是社会主义物质利益原则的重要内容，是实施按劳分配、优劳优酬的制度保证。从高校业务活动来讲，责与权，主要体现在“事权”和“财权”上，根据各“教学区”和“大院系”开展业务工作的“事权”，赋予其相适应的“财权”，做到“事权”与“财权”相统一。
二、高校合并后的理财模式及运行方式
合并后的高校，应以“财权下放院系，财力集中学校”为理财模式，以“分级分片分类，确立核算主体，明确管理模式，确定核算方法；量化管理标准，规范收支定额”为新理财模式的运行方式。
1.分级分片分类，确立核算主体
高校合并后，应将合并后的一切资源重组统配，在此基础上，按地域划分成若干个教学区，每个教学区，又由若干核算责任主体构成。这样，从核算级别来讲，有两级：一是校级；二是教学区级。从核算类型来讲，校级有若干个核算类型，教学区级也有若干个核算类型。图示如下：
2.明确管理模式，确定核算方法
第一，关于会计机构的设置：校级核算：采用集中核算的方式。教学区（片）级核算：业务辅助类，较小的院系、科研所由教学区级集中核算；“约当学员量”在2000人以上的院，设“财会室”。校办产业类、后勤服务类逐步过渡到自主经营、自负盈亏的独立核算方式，组建产业集团和后勤集团，设财务会计机构。
第二，关于教学科研类的管理模式和核算方法
教学科研类宜采用预算责任管理模式。因为教学、科研单位不是独立法人，仅仅“模拟法人”的方式运行。因此，将教学、科研工作量折算成“约当学员量”，根据约当学员量，按每生每年的定额数拨款。其中，拨款总额的一定比例（X%）为工资总额，动态包干数， 剩余的比例（1－X）%则为学生事务费用和公用经费。
第三，关于校办产业和后勤服务类的管理模式和核算方法
校办产业宜采用目标利润管理模式，实行“自负盈亏、工资返回；业绩考评，资本增值；目标利润，责任奖惩”的会计核算方法。后勤服务类逐步过渡到“校办产业类”的核算方法。
第四，关于业务辅助类和行政管理类
业务辅助类在教学区（片）级集中核算。逐步过渡到核定工作数量和质量标准，并折算成“约当学员量”的管理模式，逐步过渡到教学、科研类的会计核算方法。
行政管理类在校级集中核算。采用“定编定岗，以岗定责，业绩考评，按绩取酬”的管理模式。同时采用定额管理的核算方法。若合并后的高校，某一教学区与总部在地域上相隔太远，则该教学区或采用教学区级和校级核算合并的办法，作为过渡期和缓冲期校总部对该教学区采用“核定收支，定额拨付，超支不补，结余留用”，年终由校总部合并财务报表的管理模式。
3.量化管理标准，规范收支定额
高校应以“教学、科研”为中心，以教学科研部门为例，怎样量化管理标准，统一收支定额呢？
首先，应由教务处、研究生处、科研处在协商讨论的基础上，制定出规范的可相互打通的《教学科研工作量计算办法》，由于院系有科研任务，科研部门有教学任务。因而，教学科研工作量必须打通计算。其次，由教学、科研管理部门将各院系、科研所承担的工作量折算为“约当学员量。”
其操作步骤如下：（各种数据均为假定数）
第一步：分别由教务处、研究生处，根据各院系、科研部门所承担的教学任务，计算出“约当学员量。”
折合“约当学员量”的比例为：一个本科生为一个约当学员量，一个硕士生为2个约当学员量，一个博士生为3个约当学员量，一个专科生为0.8个约当学员量。当年新招生和毕业生按50%计算（自然人数）。
例如：某大学教务处按全校折算的约当学员量为18000 人（不含研究生），信息工程学院承担教务处安排的全年教学任务折算成20000 个标准课时，教务处汇总全校全年折算的标准课时为400000个，则有
信息学院本年接受教务处教学任务的“约当学员量”＝20000 标准课时／400000标准课时×全校约当学员总人数18000人＝900人。
信息学院承担研究生处安排的全年教学任务，折算成“约当学员量”采用同样的计算办法计算。
第二步：由科研处根据各院系部和科研中心所承担的科研任务折算出“约当学员量”。
类型管理标准(办法)
教学科研类 教学科研工作量折算标准(计算办法)
业务辅助类 业务辅助部门工作量折算标准(计算办法)
校办产业类 经济目标责任管理办法
后勤服务类 服务目标责任管理办法
行政管理类 定编定岗定员条例及工作量考评办法
若学校规定，教学人员的“当量生师比”为14∶1， 同时规定每位科研人员承担的纵向科研定额为每人每年5万元， 横向科研为每人每年10万元。
信息学院本年纵向科研到款额为100万元，横向科研到款100万元，
信息学院本年承担科研任务的“约当学员量”＝纵向科研100 万／每人每年定额5万×当量生师比14人+横向科研100万／每人每年定额10万×当量生师比14人＝420人
第三步：承担专业教学，且有学生管理任务的院系，将计划内招生的新老生学费的100%上缴。其中，80%留校总部，10 %返给学院作“教学设备购置”专款，10%返给学院作学生事务支出的专款。
第四步：学校按各院系部、科研中心所承担的教学科研任务折算的“约当学员量”，按一定的拨款标准，拨给各院、科研中心的核算帐户上，同时规定各种支付比例，例如，人员经费60%，公用经费40%。
第五步：院系承担的各类成人教育，学费全额上缴学校，其中50%留校总部，50%返所在院系，作为教学成本和本院奖金的支付。
其他部门的工作量定额标准及其考核办法，由人事部门统一制定，其收支定额标准，由校级财务统一制定。
三、实施新理财模式的配套措施
1.认真做好划转前的财务清算和新理财模式运行前的基础工作
成立校级财务清算机构，由合并前的各高校列出财产目录和债权债务清单，并提出妥善处理办法，并在此基础上，进行离任审计，界定有关财务责任。与此同时，做好各项新理财模式运行前的会计基础工作。
2.建立全校统一的定额管理标准
定额管理标准，是实施绩效考评，按劳分配、优劳优酬的前提条件，不同类型的人员，应实施不同的定额管理标准，表示如下：
3.制定全校统一的劳务结算价格目录
实施财权下放院系、财务集中学校的新理财模式，以各院系和各类核算主体“模拟法人运转”为前提，这样各经济责任单位的经济活动，应实行“公平、公开、公正”交易。编制全校统一的劳务结算价格目录，显得特别重要。
4.建立全校统一的用人制度、工资政策和分配制度
实施新的理财模式，应以建立全校统一的用人制度、工资政策和分配制度为大的环境，离开人事制度改革，新的理财模式的运行，将寸步难行。
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