切实解决我国科技组织结构性矛盾，本文主要内容关键词为：结构性论文,切实论文,矛盾论文,组织论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
专家视点
我国的科技体制及组织结构是在计划经济体制几十年的影响下形成的，存在着严重的结构性问题：科技与经济两张皮始终没能得到很好解决，封闭性各自为政的科技系统结构使科研单位背上沉重的包袱。在发展社会主义市场经济的新形势下，这种结构性矛盾越来越明显和严重。
科技机构条块分割的状况没有得到应有的改善
我国的科技体制是仿照原苏联50年代的体制，适应产品经济的模式形成的，机构设置是按照自成体系的指导思想组建的，整个科技体系是由条块分割、壁垒森严的大大小小的封闭系统构成。科技人员是部门所有、单位所有，各路科技大军的部门之间、科技单位之间很少往来，造成科学院与国家有关部委以及地方科技组织结构和力量布局分散重复。国家的科技机构集中了60%以上的科技人员和80%的科研装备以及科研经费，而生产企业却占据了几乎全部的物质生产手段和技改、基建投资。二者之间大都各自为政，在封闭系统中内部循环，造成资源、经费、人力的极大浪费。另外，科技政策与相关经济政策间缺乏协调，在一定程度上造成了国家对科技、经济管理的宏观失控。
政府所属的独立于企业之外的科技机构数量太多
国外的科技力量主要集中于企业内部和高校，独立院所较少，而我国的科技力量主要集中于独立院所和高校，企业的科技力量较弱。据统计，到1993年底，全国县以上政府所属独立院所达6130个，人员达197万人，而全国18663家大中型企业设有开发机构的有9503家，占50.92%。但其中1/4基本未发挥应有作用，企业中从事研究与开发活动的科技人员只占全国同类人员总数的25%。如此庞大的独立院所机构，给国家有限的财力造成很大压力，目前科研人员人均经费支持强度过低，只相当于发达国家的5-10%。独立科研院所大多数游离于企业等经济部门之外，制约了科技与经济的结合与发展。
科研院所的大而全、小而全状况，使院所包袱沉重、步履艰难
由于历史原因形成的院所现行的内部体制，使院所大而全、小而全、院所办社会，而形成相对独立的小天地，使得现在的院所体制结构效率低下。有相当一部分科研机构只有1/10的科研人员在从事研究与开发工作，非科研性的经费开支逐年增加，使得科研水平逐年下降。1985年开始的院所事业费包干和院所事业费以每年20%的速度递减，使得不少院所出现生存危机。
科技体系结构问题已经在很大程度上影响了体制改革的深化和新型科技体制的建立，成为促进科技与经济有机结合的主要障碍。
科技产业集团的产生及发展方向
随着社会主义市场经济体制相适应的新型科技体制的建立，我国的科技组织结构必然会有大的调整和重新布局。院所改革大体有以下模式：①形成科技产业集团；②一院二制（事业和企业并存）；③形成科技型企业；④形成国家院所；⑤进入企业成为企业的科研与开发机构。各种模式各具特色和优劣。其中科技产业集团的产生，符合了国民经济发展要求，是经济体制改革和科技体制改革的必然结果，是促进高新技术发展的重要组织形式。
国有大中型企业集团的出现，给科技管理者以启示，科技体制改革势在必行，必须尽快建立新的科技体制和新的科技机构运行机制，以适应国民经济的发展要求。通过科学技术的产业化、集团化，带动传统产业的科学技术化，这就要求应用开发型大院大所必须朝产业化、集团化方向发展。组建以骨干科研院所为成员，以优秀大院大所为核心，以跟踪国际先进技术水平为主要任务，以高新技术产品生产为支撑，以促进科技与经济结合为主要目的的科技产业集团势在必行。必须通过进一步改革，冲破现有的条块分割的科技体制，选择一批优秀的、学科专业可以互补的骨干院所组成科技产业集团，实现优势互补，形成系统化、成套化和工程化的专业结构，管理体制上实行“人、财、物、产、供、销”六统一，经营体制上实行集团化的“集散经营”模式，从根本上改变现行的院所体制。
我国的大院大所集中了大量高级专门人才，具有高智力的人才结构，具有很强的高科技研究开发能力。同时，自建院所以来，国家对大院大所投入了大量资金，使大院大所形成了基本的科研开发环境。在改革中，优秀的大院大所通过“课题承包”调动了科技人员的积极性；通过“机构体系一体化和技术结构一体化”改革，优化了内部结构，集中了人才、技术、资金力量，提高了面向国民经济建设主战场的能力；通过“产业化”建设，已初步把科研成果转换成了企业实用的生产技术和工艺稳定的高科技产品，跻身于国民经济建设的主战场。这些优秀院所通过转轨变型，自我发展壮大的能力进一步增强。这为组建科技产业集团创造了必要条件。组建的科技产业集团，应是多专业、多层次、多功能、综合性的产业集团，使其成为发展高新技术产业的核心，在跟踪世界高新技术先进水平中起领先、带头、先锋作用，在国民经济发展中起重要支柱作用。
当今的国际间竞争，实际上就是集团竞争，如果我国有几个能在国际上称雄的科技产业集团，那么，我国在国际上的经济地位和国际影响将会产生巨大作用。