摘要：水利工程对抗旱、增收起到关键的作用，而我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在20世纪60年代前后通过群众运动方式建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低，建设标准、施工质量不高，渠道防渗不配套等一系列问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重，水的利用率低，水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。本文将对改革过程中水利工程维修养护的管理工作的重要性做扼要论述，就目前存在的一些问题做简要分析，并为进一步推进水利工程维修养护的规范化管理提出一些见解。
关键词：水利工程；管理；养护
一、水利工程管理与养护的重要性以及管理办法
1、对工程的合理运用。水利工程与河流有着密不可分的联系，并与河流有着一些相似之处，二者都有一定的多变性、随机性以及复杂性。但河流却有一定的规律可循，据此规律，可对工程进行合理运用，使效益得到最大发挥，使工程安全得到良好的保障。工程的合理运用主要表现在质量合理的防洪防汛调度计划与相关管理运行方案。
2、防汛防洪抢险工作。根据《水法》中有关规定，任何单位组织和个人都有义务参加防洪防汛工作，因此，在水利工程管理过程中，对于存在的安全隐患应该及时地想办法排除，尤其在大型与中型工程中，做好日常管理工作是至关重要的，因为水利工程一旦出现事故，将会带来重大毁灭性灾难，从而给国民经济与人民生命和财产造成重大损失，后果不堪设想。在防汛工作中，应做到防患于未然，在灾难形成之前就应该有所察觉，排除一切安全隐患。
3、对水利建筑物进行检测观察。在水利工程运行过程中，主要转运的水利建筑物运行过程中随时都会发生变化，会出现正常或异常变化，正常的变化对于建筑物以及整个水利系统并没有太多安全威胁，但是一些属于异常性的变化会直接影响水利系统的正常运转，如发现或处理得不够及时会引起失事，并造成严重后果，为了及时对建筑物的变化情况有所掌握，应该经常性，系统性，全面性的对建筑物进行检测观察，并对发生的一些状况进行及时解决。
4、水利工程管理中的扩建与改建。当原来的水工建筑不能满足现代化新技术，新设备与新管理水平的需求时，或在运用过程中出现重大缺陷与不足时，就应该对其进行改建和扩建。以提高工程的基本能力，保证生产力的发展要求。要使水利工程安全得到保障，并能够经久耐用，改进设计施工中的缺陷，就要对工程与相关机械设备做好养护工作，由于工程在运转过程中会受到各种因素的限制，使其出现各类的弱点问题，特别是水利工程中在水下运转的部件，在工作中会受到自然因素的影响或管理不及时会导致一定的异常变化，因此，要注重对水利工程的养护工作，保持工程状态完好和安全运行，并发挥应有的作用。
二、水利工程管理及养护工作中存在的问题
1、管理观念和管理方式的落后
我国传统的管理程序和管理规范师在计划经济时期建立起来的，在一定的历史时期对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置发挥了重要作用，极大地促进了国民经济的顺利发展。然而，随着经济的发展，社会主义市场经济体制的建立和发展，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心，然而处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，沿用粗放的管理方式，习惯于依赖上级的行政命令，工作效率低、经济效益不高，注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。
2、水利工程管理及维护运行机制亟需完善
我国的大中型水利工程或灌区，普遍建成于上世纪中叶，经过几十年的运行，其设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等一系列问题都凸现出来，目前水利工程老化失修、垮塌水毁严重，不仅水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，而且存在重大的水利工程安全隐患，比如水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生，这些都是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的。然而，水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，不是朝夕就可以解决的，因此水利工程管理运行机制的改革是水利工程管理体制改革的难点，水利工程管理及维护运行机制亟需完善。
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3、水利工程管理及养护经费不足
毋庸置疑，水管单位在防洪、排涝管理，水利工程养护必然要耗费大量的人力、物力，这些都需要巨大的财力支撑，国家对这种公益性支出不予补偿，这些支出的补偿主要来自于水费收入，水商品的价格一直不到位，导致水管单位的运行管理经费十分短缺；另一方面，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行财力和人力的优化配置，这些问题导致大量水利工程得不到正常的维修养护，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。
三、水利工程管理及养护问题的解决措施
1解放思想，更新观念
实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展，为此，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念。树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫闲、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工积极性的标准，解放思想、更新观念，大胆进入市场。参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。
2 强化对水利工程管理的认识
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏。同时县级水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍。
3 全面落实工程管理各项措施
水利工程管理应在水法规的许可范围内，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道，确保工程安全运行，实现良性循环。
3.1 建立和完善各项规章制度
一是进一步建立健全制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循，二是不断修订和完善有关制度，根据形势和任务及工作实际，对规章制度适时修订、完善，使之更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。三是加大制度落实力度，做到有法必依、有章必循、赏罚严明，增强制度的权威性。
3.2 强化监督考评机制
对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况要加强督导检查和考核评比，形成导向明确、督异有力、以考促管、奖优罚劣的长效机制。
4 建立新的运行机制
（1）在水价的形成机制上，按照统一政策，重新核定下业、农业、居民生活、生态环境等成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法，加快水价调整进程，使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化，规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上，按照先服务、后收费的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜地建
立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务、收好费。
（2）在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在于渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来，实施的按亩收费方式，实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
（3）在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员、节约维修养护经费，又可以提高维修质量、缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
（4）在贤产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，密切关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好、用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、持续的发展。
结束语
综上所述，水利工程的正常运行和生产离不开管理与养护的保驾护航，因此在水利工程管理和养护以及风险管理过程中，应认真把握好每一个环节的工作，只有通过各个方面共同努力，才能使水利管理工作正常进行，从而保证了生产发展需要。
参考文献：
[1] 刘殿武 张彦良.水利工程管理养护工作存在的问题及解决办法.水利科技与经济.2016
[2] 郭雪 许如辉基层水利工程管理和养护探讨.安徽水利水电职业技术学院学报.2017年 第3期
[3] 侯鸿飞.水利工程施工与质量控制简析.黄河水利出版社.2015
论文作者:梁锦钊
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/12
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