国网新疆电力有限公司喀什供电公司 新疆喀什 844000
摘要：随着我国社会转型的开启和不断深化，以及社会经济的高速发展，违法犯罪不断增加，严重影响了群众的安全感。如何有效治理违法犯罪，为我国社会转型发展提供一个稳定有序的社会环境成为亟待解决的难题。在不断探索和实践应对中，社会治安防控体系的构想不断深化且逐渐“落地发芽”。
关键词：电网建设工程；维稳安保；防控体系
1电网建设工程维稳安保防控体系背景
1.1响应自治区加强维稳安保工作的需要。受历史、现实与国际国内多重复杂因素的影响，从中央新疆工作座谈会以来，党中央把新疆的稳定提到了新的战略高度，自治区要求各部门、各单位将维护社会稳定作为一切工作的着眼点和着力点，全面加强反恐维稳能力建设，夯实维稳安保的基础工作，但目前国家、自治区层面针对工程项目的维稳安保配置等并没有形成统一的标准。
1.2国网公司加快实施750千伏电网建设的需要
近几年国网公司持续加大对新疆的电网投资，2016年底主电网将向莎车、和田地区延伸，工作压力日益增加。同时，辽宁、山西等大量疆外电网建设者陆续加入新疆电网建设任务中，存在对维稳安保工作认识不到位、配置不一致等现象，一旦发生突发事件，易出现应对不足等局面，造成维稳安保压力巨大。
1.3提升项目本身安保维稳管理水平的需要。管理主体多，协同与共享尚未实现。电网建设工程的维稳安保工作主要涉及所在地公安机关、当地政府乡镇、新疆公司各部门、属地公司及项目管理单位，因管理侧重点不同，缺少一体化理念，造成当地的维稳安保资源利用不充分，没有发挥其主观能动性进。同时，在维稳安保执行上存在块状管理，缺乏协同配合。电网建设工程维稳安保投入没有现行的标准。目前国网及新疆公司各部门对安保维稳下达了一些文件，提出了部分配置要求，但均未形成标准化配置的清单；同时，各工程项目在维稳安保的人员配置上存在较大差异，缺乏基本的配置要求；另外，在工程结算时，因缺乏现场及人员的配置标准，造成双方存在较大争议，结算时间长。
2电网建设工程维稳安保防控体系的措施
强化以项目一体化的责任与意识为核心，围绕“嵌制入流，制流一体，规范标准，表单承载，量化评价，系统控制”的一体化管理思想，建立一套以项目为中心的维稳安保“组织、制度、标准、流程、考核、风险”为一体的防控体系，实现电网建设工程维稳安保从以职能为中心向以流程为中心的转变，提升维稳安保效率、防控能力。明确职责，构建一体化的维稳安保组织体系。成立以项目为中心的维稳安保领导小组，形成任务清晰、职责明确的四个机构。形成由地方各级党委、政府、当地公安机关为主的指导机构，充分利用政府的维稳安保资源，建立外部联动机制；形成以国网新疆公司职能部门为主的督导机构，在项目建设中开展不定期的检查督导；形成以各地州、县公司为主的协作机构，建立内部联动机制；形成以各参建单位为主体，以业主项目部为核心的实施机构，具体负责现场的维稳安保工作。构建了职责分明、纵向贯通、横向联动、运转高效的工作机制，为确保专业管理与现场实施“无缝对接”。
2.1建章立制，完善维稳安保制度体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过梳理自治区、国网、新疆公司关于维稳安保的各项文件，并结合电网工程建设项目实际进行汇总整理，从完善维稳安保责任制出发，在严格执行国网、新疆公司相关制度的基础上，结合项目建设实际建立了《维稳安保检查制度》、《维稳安保教育制度》、《维稳安保事故报告制度》、《维稳安保例会制度》、《维稳安保投入保障制度》、《维稳安保责任考核制度》、《维稳安保奖惩制度》等20余项制度，做到以制度管人、管事。
2.2突出标准化，创建维稳安保标准管理体系。按照国网、新疆公司对电网建设工程项目现场维稳安保的相关标准、政策的要求，以《国网新疆电力公司维稳安保防范标准》、国网基建综〔2014〕37号文件等文件作为依据，结合750千伏输变电工程项目的实际，形成了《新疆地区750千伏变电站及线路工程两个安防维稳标准配置明细》。分为生活区、生活区宿舍、办公区、办公区宿舍、作业区、材料站等7个标准化配置模块，形成了变电站工程83个明晰清单项、输电线路工程76个明晰清单项，同时，形成了《变电站工程维稳安保标准化配置图册》。按照所编制的《新疆地区750千伏输变电工程安防维稳标准配置》，采用德菲尔法（专家打分法），确定出各影响因素在项目中的权重，由此建立项目的特征关系矩阵。通过该数学模型的建立，可以有效确定750千伏电网建设工程项目所需要配备的维稳安保人员数量，从而确定其相应的人力投入成本，预测速度快、简单方便、实用性强。结合组织管理体系的优化，进行流程重组，强化内部管理，实现对人流、物流、信息流集成控制。优化制定了《新疆电网建设工程项目检查督导流程》、《新疆电网建设工程项目突发事件处理流程》、《新疆电网建设工程项目应急演练流程》等10余项维稳安保管理流程。
2.3夯实“三基”，落实完备的维稳安保考核体系。一是严格执行维稳安保的“三查”机制。针对执行的层层削减，实行了维稳安保工作的日常查、定期查、突击查的“三查”机制，其作用就在于监督项目建设执行维稳安保的情况，以提高维稳安保的执行力。同时，建立QQ群、微信等信息平台，及时有效掌握各项目的维稳安保情况，针对问题进行快速部署和安排。二是建立健全工作表单，做到考核评价有据可查。制定了《维稳安保工作督导检查记录表》、《维稳安保教育培训登记表》、《维稳安保应急演练工作记录表》、《维稳安保费用台帐》、《维稳安保责任制考核记录》、《维稳安保人员工作日志》、《巡逻队巡查登记表》等16项表单。
2.4关口前移，夯实维稳安保风险控制体系。建立电网建设项目安保维稳预警机制、突发事件的应急机制、社会治安的防控机制，通过“事先控制—现场控制—反馈控制”来实现。事先控制就是编制、审批维稳安保作业规程和应急预案，从而在事先做好维稳安保目标和工作标准的控制工作。现场控制就是通过对项目所在地的作业现场进行评估管理、遵章违纪执行和培训、演练，反馈控制主要是检查和落实制度、流程、排查隐患。
2.5对治安防控体系的具体建设，要做长远规划，强化社会参与，落实部门责任，加强考核力度。未来几十年内，特别是随着我国城镇化进程的加快，违法犯罪和各类社会矛盾还将处于高位运行态势。因而，在治安防控体系建设中，既要有近期规划，也要有长远规划，避免因规划不足导致防控不足或者反复建设。要强化治安防控体系建设的社会参与，并将这一理念纳入治安防控体系建设中。需要说明的是，在现代社会，不论是国家还是社会，都有参与治安防控的义务，这既是国家责任的体现，也是公民社会责任的体现。在公众参与方面，当前工作的重点是要鼓励和支持社会组织参与到治安防控体系建设中，给予其适格的主体地位，并加强对这些组织的监管、培训和指导，赋予其相应的责任，使其有序参与到治安防控体系建设之中。此外，政府部门特别是综治部门要加强政府各个部门之间的协调工作，并制定具体措施，将治安防控体系建设的具体任务分解为若干指标，落实目标责任制，加大考核力度，使治安防控体系真正成为各个部门齐抓共管的工程。
3结语
电网建设工程维稳安保体系的研究通过在输变电工程的落地试点实践，形成了适应电网工程建设特点的科学维稳安保管理体系，形成了统一、规范的工程建设维稳安保制度、流程及现场配置标准等文本，易于学习、培训、实施，有较强的指导性和可操作性，规范了费用投入，得良好的社会效益。
参考文献
［1］宫志刚，李小波.社会治安防控体系若干基本问题研究［J］.中国人民公安大学学报，2014，（2）.
［2］陈伟，彭晓帅.立体化社会治安防控体系建设研究［J］.云南警官学院学报，2015，（4）：91—95.
论文作者:刘 奕
论文发表刊物:《中国电业》2019年第09期
论文发表时间:2019/9/5
标签：安保论文; 电网论文; 防控论文; 新疆论文; 体系论文; 工作论文; 建设工程论文; 《中国电业》2019年第09期论文;