摘要：工程资料是反映工程实体最终成果的重要性文件，是工程验收所必需的文件。然而，近几年来，中小型水利工程已完工的项目未能及时验收的主要原因之一在于工程资料整编滞后。本文从多角度来分析工程资料整编滞后的原因。
关键词：水利工程；中小型；资料整编；滞后；分析
一、前言
在工程建设中，工程资料是建筑工程合法身份、是工程质量合格的证明文件、也是工程完成投资额的计算依据。它将工程的施工过程以一种被参加各方及政府有关部门都认可的形式记录下来,反映了施工过程中的各种状态和责任,能够真实地反应施工时的情况，是工程验收所必需的文件。工程资料包括工程管理资料、工程质量控制资料、工程检验资料及工程结算资料等。
随着国民经济的发展，国家加大基础设施建设，近10年来，各种工程项目纷纷开工兴建，水利工程也在这大兴土木中得以复兴，各类水库除险加固、大大小小的水电站、中小河流治理及小型农田水利等成千上万的项目，都在大兴修建。但是修建完工的部分中小型水利项目却是迟迟不能做竣工验收，究其主要的原因是工程施工资料整编滞后。工程项目施工结束了几个月，甚至是几年，但是有的项目评定资料还没有整理完成或没有完成签署手续、有的是结算资料（含竣工图）尚未编制完成或参建各方没有达成共识而未能送审、有的甚至什么资料都没有。
二、中小型水利项目资料整编滞后的原因主要存在以下几个方面
1、中小型水利项目对资料人员提出较高的要求
中小型项目投资相对较少，建筑商利润空间有限，为减少开支，很多项目现场管理人员中，既没有项目经理，也没有项目总工、质量管理员和安全员，只有一个施工员和一个资料员。很多本应该由项目经理、项目总工来组织完成的资料或文件，现在都由资料人员来完成，如与各参建方来往的联系单、施工组织设计、各专项方案、进度计划等；本应该由项目质量管理员和安全员完成的工作，现在也由资料人员来完成，如单元（工序）工程的检测、原材料及中间产品的取样送样、现场安全管理及安全资料的记录整理等。
这就对资料员提出了较高的要求，不但要具备资料员的能力，还要具备项目经理、项目总工的能力；不但需要时间和精力来完成资料员本职工作，还要加班加点来完成质量管理员和安全员的工作；很多时候，只能先放下资料整理的工作，而去完成其他工作。这样的资料人员必须是个全能型的人才，而全能型的人才是少有的。
2、承建项目的施工企业没有自己的资料人员
现阶段，有相当一部分的施工企业，特别是新成立不久的三级企业几乎没有自己的技术力量，而投标所用的人员绝大部分都是其他单位的在职职工，如各市县水利局的职工、设计公司的职工、检测公司的职工等。
资料人员也是从社会上临时招聘的，大多都是兼职的，或者是同时负责整编几个不同项目（大多是不同地域的）的施工资料的。这样的资料员只是时不时到工地去了解施工情况，并不能长期在施工现场，所以施工资料特别是评定资料和计量签证资料就不能同步完成，这为施工资料整编滞后买下了祸根。这样的资料员不属于承建项目施工企业的，也就没有为企业承担什么义务，对企业也没有归属感，自然就不能做到尽心尽职。一旦有什么变动，比如资料人员本人有新的发展，或项目本身遇到问题而停工等，资料员就可能会离开项目，不再继续整编该项目的资料。而新的资料人员又不了解项目的施工情况，自然很难接替原来的资料人员，即使勉强接手，整编的资料也会错漏百出，反复修改补充。因为雇佣双方大多都没有签署任何协议，有的资料员甚至因为资料费等问题与项目负责人闹纠纷，携资料而去。一旦原始资料被带走，资料整编就难以完成。
3、项目相关各方没有认真履行自己的职责
水利工程项目资料整编滞后是项目相关各方没有认真履行自己的职责造成的。施工单位自然脱不了关系，但项目其他相关各方如设计、建设、监理方甚至质量监督机构也脱不了关系。
首先，由设计方的原因造成的主要在于：
①设计文件与项目实际不相符，如图纸的地形地貌不相符、编制的工程量不相符等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果是地形地貌不相符，该挖的地方不挖，该填的地方不填，设计图纸不能指导施工。出现这样的情况必须对地面线重新测量，把实际情况用图表、文字等形式详细描述，并编写联系函给设计方等参建各方。而这样的工作现在往往都是由施工单位资料员来完成，这就增加了资料员的工作量。
②在工程施工现场没有派出设计代表。在工程施工过程中，设计变更在所难免，如现场有设计代表，办理变更手续可以当天完成。但如果没有，则需要编写联系单，经参建各方确认后才能实施，过程需要数天，甚至更长时间，这不但影响施工进度，也给资料收集整编带来麻烦。
在工程施工过程中，也有很多文件、资料需要由设计方来签署，如不及时签署，将影响到工程资料整编。比如项目划分申报表、联检表等。
其次，由建设方的原因造成的主要在于：
①没有及时完成征地、三通一平及群众纠纷等问题。致使工程工期延误较多，本来几个月的工期，现在需要一年甚至更长的时间。一旦工期变长了，本不该出现的问题就会出现，如现场施工人员、资料人员离职、现场监理人员离职等，一旦现场这些人员离职，资料整编就很难衔接。
②没有组织或没有及时组织项目参建各方进行工程项目划分。《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）规定：由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应工程质量监督机构确认。我们都知道，项目划分与施工评定资料息息相关，没有项目划分就无法完成评定资料。但现阶段有较多的项目没有及时将项目划分报送工程质量监督机构确认，有的项目甚至直到工程施工结束后才把项目划分报工程质量监督机构确认。部分建设单位认为，项目划分是施工单位的事而不管不问。这给工程资料整编带来很大的影响。
③没有及时签署、审批工程相关资料。如联系单、工程量签证单、结算资料等。
再次，由监理方的原因造成的主要在于：
①派驻现场的监理人员不称职。中小型水利工程投资规模小，监理费自然不多，监理公司为了节约成本，往往派驻现场的监理人员都是一些没有工作经验的、没有获得监理工程师职称的、甚至是没有经过任何培训的人员。这样的监理人员除了会写监理日志以外，其他有一定技术含量的工程资料如评定资料、测量资料、新增项目的单价分析资料等都不会审查。有的监理人员甚至是不懂装懂，胡乱修改施工单位的申报材料，把对的改成错的。让一个行外的来监督一个行内的，工程建设是不可能顺利完成的。
②没有及时签署、审批工程相关资料。如评定资料、各种专项方案、各种报表、联系单、工程量签证单、结算资料等。
最后，因工程质量监督机构的原因造成的主要在于工程项目划分。
工程质量监督机构在确认项目划分时要求过于苛刻。《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）规定：河（渠）道开挖、填筑及衬砌单元工程划分界限宜设在变形缝或结构缝处，长度一般不大于100m。但有的工程质量监督机构在确认项目划分时要求过于苛刻，如武鸣县渌樟水库除险加固工程、南宁市邕宁区防洪堤一期（蒲庙老城区人民医院～蒲庙大桥段）工程Ⅱ标段工程。不管是基础开挖还是边墙衬砌均要求按每一个设计分缝作为一个单元工程。武鸣县渌樟水库属于小（二）型水库，除险加固建安工程总价仅为146万元（含临时工程费），而要求划分的单元工程就有123个，其溢洪道总长为98米，仅仅左右岸混凝土边墙就划分为40个单元工程。土方单元工程的工程量仅仅有2.5～10立方米，混凝土单元工程的工程量也仅仅有5～15立方米。
按广西最新的评定要求，每一个混凝土单元工程需要填写6张工序表，6张三表和1张单元工程评定表和3张备查表，即每增加一个混凝土单元工程就要多填写7×4=28张评定表，6×2=12张三检表,3×2=6张备查表（评定表要求一式4份、三检表及备查表一式2份）。在2015年5月1日以前，要求所有的评定表及三检表均为手写。可想而知，这样的要求对资料员来说是何等繁重。
三、结束语
要圆满完成一个项目工程，需要参建各方明白各自的责任和义务，更需要各方通力合作；施工资料整编滞后不仅仅是施工单位的责任，也是参建各方的责任，更是政府和社会的责任。
参考文献：
[1]《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）
[2]《广西水利水电工程施工质量验收评定表及填表说明》
个人简介：
农达建（1978.7— ）,男（壮族），广西百色人，工程师，从事工程施工工作。
论文作者:农达建
论文发表刊物:《防护工程》2017年第12期
论文发表时间:2017/9/20
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