外贸体制改革的一项重要内容，本文主要内容关键词为：体制改革论文,重要内容论文,外贸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
利用税收杠杆促进对外贸易发展，是进出口税收管理部门的一项重要任务。根据国际惯例，我国于1985年4月开始实行对出口货物退税。1994年税制改革又制定了“出口货物适用增值税零税率，其进项税额允许抵扣或办理退税”的政策。出口退税制度的建立，确实促进了我国对外贸易的发展。但同任何新生事物有一个完善的过程一样，出口退税制度也要在对外贸易实践中逐步完善。从今年起，我国对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托代理出口的货物一律实行“免、抵、退”的税收管理办法，这不仅是对出口退税制度的完善，也是我国外贸体制改革的一项重要内容。
对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托代理出口的货物一律实行“免、抵、退”的税收管理办法，是在充分听取部分生产企业和有关主管部门意见后出台的。这种新的退税办法可以概括为“一免二抵三退”。“免”是指免征出口货物生产销售环节的增值税；“抵”是指应予免征或退还所耗用的原材料、零部件已纳税款抵顶内销货物的应纳税款；“退”是指自产货物占企业当期全部货物销售额50%以上的，在一个季度内，因应抵顶的税额大于应纳税额而未抵完时，经主管出口退税的税务机关批准，对未抵完的税额部分予以退税。当自产货物占企业当期全部货物销售额不足50%时，未抵扣完的进项税额，结转下期继续抵扣。这种“一免二抵三退”的税收管理办法，改变了原来对有进出口经营权的生产企业的出口货物实行“先征后退”的办法，即对出口货物在生产销售环节按国家税法规定的征税税率征收入库，待货物出关离境后，企业凭有关单证向退税部门申请退还已征税款。实施这一新办法，有利于缩短退税周期，减少资金占用，降低退税成本；有利于税务机关征税与退税的有机结合，规范管理，改变征税与退税脱节的状况；也有利于加快出口退税机制向国际惯例靠拢。目前全世界大约有60%的国家（地区）对出口货物采用“免、抵、退”的税收管理办法，并且多为增值税运行较为规范严密的发达国家。因此，对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托代理出口的货物一律实行“免、抵、退”的税收管理办法，是对出口退税制度的完善。同时，这一办法也是我国外贸体制改革的重要内容之一。因为新一轮外贸体制改革是统一政策、放开经营、平等竞争、工贸结合，推行代理制。新的退税办法将有力地促进外贸向工贸结合，推行代理制方向发展。有进出口经营权的生产企业自营货物出口，是企业自我行为。这类企业往往由于生产、经营、管理上颇得章法，形成了同行业中的独特自身优势，其产品不仅在国内市场，而且在国际市场亦具备相当竞争力，这类企业不满足于国内市场的占领和利益的取得，需要谋求海外市场以适应企业扩张获取更大利益的要求。在这种扩展中，企业增强了自身的应变能力，又加强了各方面的实力，甚至可以在市场拓展中找到企业新生命的起点，从而获得永久的生命力。代理出口也是出口贸易中的一种常见形式。作为委托人的生产企业之所以寻找出口代理，是基于企业自身拓展国外市场的需要。由于企业缺乏拓展国际市场所需要的资源要素，例如相关人才、经验，相应的机构、资金、客户网络等而决定用代理形式出口。可见，无论是前者还是后者，在出口退税方面一视同仁，是扩大对外开放的需要。就有进出口经营权的生产企业自营出口而言，它是在我国改革开放达到一定层次后出现的，从而打破了外贸企业垄断进出口贸易的局面；就委托代理出口而言，则可以利用受托人与国外目标市场的批发分销网络的密切关系或优势，来帮助本企业扩大市场，促进销售，并能利用受托人得到的市场信息反馈来指导生产和营销工作，从而促进对外贸易的发展。所以，对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托代理出口实行“免、抵、退”的税收管理办法，不仅是对出口退税制度的完善，而且是我国外贸体制改革的一项重要内容。
世界上任何事都具有两重性。实施“一免二抵三退”这一新的税收管理办法，也不是十全十美的。它的实施对财政经济和生产企业同样会产生这样或那样一些影响。就地方财政而言，新的税收管理办法将会减少一部分地方财政收入。因为增值税属于中央与地方共享税，中央占75%，地方占25%。有进出口经营权的生产企业自营出口或委托代理出口货物以前实行“先征后退”的办法，出口货物的退税均由中央负担，而改按“一免二抵三退”的退税的办法后，先免生产销售环节的增值税，再将出口货物的进项税额抵顶内销货物的应纳税额，其抵顶内销货物的应纳税额的剩余部分才予以退税，这一免一抵无形中减少了地方一部分财政收入。就对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托代理出口的外贸企业而言，实施新的税收管理办法也会产生不同的影响。
考虑到实行免抵退办法对地方财政与经济的影响，企业应根据各自的情况，选择适当的贸易方式；各级应采取一定的政府行为，使其避弊趋利，促进生产企业出口的不断扩大和健康发展。