李雪野
承德市工程建设施工安全监督站 067000
摘要：安全文明施工费有效充足投入，是保证安全生产的物质基础和重要保障。因此，如何做好安全文明施工费监督管理成为现场监理工作必须面临的问题之一。本文阐述了安全文明施工费的取费标准，分析了目前我国安全文明施工费的管理和使用现状，探讨了做好安全文明施工费监督管理的对策措施，以供参考。
关键词：安全文明施工费；监督管理；取费标准；对策措施
安全文明施工费是指按照国家现行的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。它包括现场安全作业环境和防护措施及用具、装备费用，现场安全警示、消防设施、安全检查相关费用，安全教育培训以及编制安全措施方案等其它费用。安全文明施工费作为一项独立的费用列入工程计价，需要监理工程师树立正确的安全经济观，只有安全生产费得到有效保障和切实实施，才能真正做到防患于未然，切实消除施工现场的任何安全隐患。
一、我国安全文明施工费的取费标准
（1）根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号），安全文明施工费=计算基数×安全文明施工费费率（％），计算基数应为定额基价（定额分部分项工程费+定额中可以计量的措施项目费）、定额人工费或（定额人工费+定额机械费），其费率由工程造价管理机构根据各专业工程的特点综合确定。
（2）根据《 企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），建设工程施工企业安全生产费以建筑安装工程造价为计提依据。如房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0％市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工 程为1．5％。企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准．按照原标准执行。
（3）以国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的分部分项工程量清单价合计（综合单价）为基数乘以相应的费率计算费用。
二、目前我国安全文明施工费的管理和使用现状
（1）建设单位对该项工作不够重视，贯彻实施的力度不够，片面追求经济效益，忽略安全投入成本，淡化安全经济观，有的存在侥幸心里则直接取消此项费用，这一点在个体开发商投资工程中尤为明显。这些问题往往直接导致了安全文明施工措施费难以真正到位，施工安全防护的措施难以落到实处，给工程施工留下了很多安全隐患。
（2）施工单位造价人员对安全文明施工费的计价方法把握得不够精准，有的造价人员由于没有施工现场经验，对哪些部位和哪些工序采取怎样的安全技术措施不太清楚。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆往往没有在施工合同中予以确定或白行放弃，导致无法正常收取该项费用，自身的合法权益得不到保障；很多施工单位缺乏对自身技术性的监管，忽略备案、申报、认证、资料收集与整理的重要性。在工程已竣工验收后，进行结算审核时，才意识到要办理相关手续，而此时有关措施已经拆除，已无法根据施工现场情况核准费用，严重影响施工单位在以后工程项目建设中的安全文明施工投入的积极性。
（3）监理单位在与建设单位签订的合同中大多并未体现因安全责任的增加而致使监理费用的提高，故监理单位在安全文明施工费的监管上既无权利，也无积极性。特别是先招标确定施工单位后确定监理单位的项目，由于监理单位对前提招投标中安全文明施工措施费计价方式和合同价的组成不大清楚。这样就产生了对施工过程中安全文明施工措施费的控制依据模糊。
（4）工程项目建设方、承包方、监理方、建设行政安监机构、造价管理部门在合同备案、施工许可、施工过程监控、竣工结算等多个环节，各方不够重视，未形成有效的闭合监管体系。
三、做好安全文明施工费的监督管理工作的对策措施
1.加强招投标阶段安全文明施工费的监督管理
建设单位在编制招标文件 工程标底或预算时，监理工程师应复核是否按照现行有关规定，计取安全文明施工措施费，同时必须明确安全文明施工措施费的计取标准和方法。且安全文明施工措施费必须单独列项，不得与工程承包费捆
绑在一起。施工单位在投标报价时，是否将安全文明施工措施费用按不可竞争费用进行足额报价；施工组织设计文件中是否针对工程实际制定相应的安全防护和文明施工措施。
采用清单计价的工程，基本费列入其他项目费中投标人部分并单独核算；现场考评费和奖励费列入其他项目费中招标人部分并单独核算。安全文明施工措施费列入不可竞争费用，不参加商务标评分，不允许让利或优惠。
2.加强合同签订阶段安全文明施工费的监督管理
监理单位与建设单位签订监理合同时 必须将安全文明施工费纳入投资控制的范围。同时体现因安全责任的增加而产生监理费用的提高，突出体现监理单位的安全责任权利。监理工程师应该以严谨、规范、合法的态度．利用自己的专业知识和经验协助建设单位进行合同的谈判与签订。施工合同中是否单独列明安全文明施工措施费的金额、支付计划、调整方式、支付程序和使用要求；是否按有关规定按时向施工单位支付安全文明施工措施费的条款。施工合同中关于安全防护和文明施工措施费用的管理责任是否明确。建设单位是否有暗示取消或降低安全文明施工措施费措辞，或将工程承包费用和安全防护文明施工费进行捆绑不进行单独支付，严重影响施工单位安全文明施工投入的积极性。
3.加强施工阶段安全文明施工费的监督管理
（1）根据具体项目及特点，监理工程师应审查施工单位的《安全文明措施费管理办法》、《安全文明措施费总计划表》、《 安全文明施工费用计划》、《临时宿舍及临时设施费用计划》等，并监督检查承包单位在施工过程中做到专款专用。
（2）监理工程师应审查施工组织设计及安全专项方案中相关措施与措施费用的相符性，同时督促建设单位按合同约定及时向施工单位预付现场安全文明施工措施费。审核批准已落实的费用和即将发生的费用，保障相关措施费用专款专用。
（3）监理工程师应监督施工单位有效落实安全文明施工措施费用，安全文明施工措施费控制数据必须齐全、真实。内容应包括合同，措施费用清单、审核．审批 检查记录，财务报表等。
（4）监理工程师应根据工程的施工进度，现场巡查安全设施、文明措施的落实情况。发现不符合要求的，应责令立即整改；对拒不整改或未按期限要求完成整改的，应及时通报建设单位及建设行政主管部门，必要时征得建设单位同意后
责令其暂停施工。施工过程中如必须改变方案时．应对承包方调整方案部分进行审核、批准，随工程进度及时落实到位。施工单位在工程竣工前如放松管理，明显降低现场安全文明施工措施标准的．监理单位可重新组织现场考评。如发生重大质量、安全及设备事故的工程，则取消考评费和奖励费的计取。
总之，做好安全文明施工费的监督管理，对于我们落实建设工程安全生产监理责任意义重大，需要我们深入理解和掌握有关政策法规和合同条款，细化监理工作，深入施工现场，收集第一手资料，才能有效做好该项工作，为现场的安全生产奠定坚实基础。
参考文献：
[1]张海燕，王华.落实安全文明施工措施费的监管措施浅析[J].建筑安全，2009（03）
[2]谢英良.如何对建筑工程的安全防护文明施工措施费进行监管[J].中国高新技术企业，2010（2）
[3]邱建忠.建筑工程施工现场安全防护、文明施工措施费用计取及使用管理[J].科技创新导报，2014（08）
论文作者:李雪野
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：文明施工论文; 措施论文; 费用论文; 建设单位论文; 工程论文; 施工单位论文; 标准论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;