摘要：在城镇化建设快速推进的背景下，城市人口数量急剧增加，这就使得现有的市政公用设施已经难以满足现代化城市的发展需求。为有效缓解城市人口剧增与城市公用设施缺乏之间的矛盾，就需要进一步扩大公用设施建设数量与规模。但是，因为市政公用工程具有阶段性、流动性及多变性等特点，这就大大提高了施工成本管理的难度，不利于施工活动的顺利、高质量开展，制约了市政公用工程各项价值的积极发挥，降低了施工成本的应用有效性的提升。本文就市政公用工程施工项目成本管理的策略，进行了深入的分析。
关键词：市政公用工程；施工项目；成本管理；有效策略
引言
企业在生产经营的过程中，通过成本的分析、核算、决策及控制等环节，最终实现科学管理的行为，就被称为是成本管理。就我国目前的发展情况来看，市政工程建设将面对更加激烈的市场竞争，施工单位为了可以提高自身的竞争力，需要不断提高施工的质量、缩短工程的工期、降低工程项目成本，把工程项目的承包优势完全发挥出来。市政工程项目成本管理的好与坏，与施工单位的经济利益挂钩。对市政项目的成本控制，不是看工程最终的中标价格是多少，而是从投标初期开始，一直到工程的竣工、结算和移交的整个过程。
一、市政工程项目成本管理存在的问题
目前甘肃省大部分市政工程施工企业对项目成本管理还不成熟、不完善。主要表现在如下方面。
（一）对成本管理的理解存在偏差
一是部分施工企业对成本管理的理解不够，对成本控制的概念就是偷工减料，以次充好，没有正确理解成本控制与工程质量、工程进度的合理关系，使得质量、工期与成本成为了相对的关系，结果往往是得不偿失，造成不必要的返工等浪费，反而增大了工程成本。二是一些施工单位对于成本控制只是局限于工程完工后的竣工决算，而对于工程计划的制定、施工工艺的合理化、先进工程技术的运用等因素却没有重视。
（二）成本管理机制不完善
部分企业内部管理体制较为松散，没有形成健全的成本管理制度，项目成本管理完全依靠项目经理的个人素质和水平，成本管理随意性大，可控性差。
（三）成本计划形同虚设
目前建设单位选择施工队伍基本大部分为招投标的形式。部分施工企业为了中标，只是一味地去迎合建设单位制定的工程投标控制价，没有对工程成本进行核算，中标后，只能以中标价作为成本控制的依据分析盈亏，以中标价为依据制定的成本计划，在施工过程中会造成难以实施的局面，成本计划也成了一纸空文。
（四）成本管理相对滞后
于工程进度在施工过程中，对成本的核算往往是在工程进行到某一时刻甚至工程项目整体竣工后，才进行对比，所反映的工程盈亏状况往往是滞后的，没有及时收集、传递、处理、储存项目施工过程中出现的成本管理数据，不能及时准确的发现成本管理中所存在的根本问题及原因，没有进行实时动态成本控制。
（五）现场管理能力及施工技术水平低
近年来甘肃省的市政工程施工管理及技术水平虽然逐步在提高，但是相比发达省市，仍存在不少的差距，现场管理理念陈旧，施工技术水平落后。而现场管理能力、施工技术水平也是项目成本管理的重要因素，没有好的管理协调能力，就不能科学合理的调配人材机等资源，施工水平低，势必会造成资源不必要的浪费。
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二、市政工程施工项目成本管理的具体对策
（一）加强成本管理意识，完善管理制度
从当前企业的发展状况来看，很多施工单位都存在成本管理意识不健全的情况，为了使单位员工可以很快树立起成本的意识，负责项目管理的人员首先要对成本管理的意义及作用进行充分了解，通过树立科学的理念及掌握现代化技术来提高工作效率。除此之外，还需要对管理制度进行不断完善与改进，做到分工明确及责任明确。例如，施工单位要对施工人员进行定期的培训教育，让他们跟上时代的发展，充分认识到自己身上的责任，通过不断的学习来加强自己的思想意识和技术水平，不断提高单位成本管理的工作效率。
（二）对过程中的控制要引起重视，真正落实制定的管理措施
在项目管理的过程中，要对成本上的控制引起足够重视，在施工前、施工中和竣工后对项目成本都要进行严格的管控，项目成本控制是否有效，与施工过程中人、材、机的控制有直接的关系。也就是在市政工程的实际施工中，管理的重点应放在材料及机械设备所投入的费用上，而材料所占的比例应在工程总成本的一半以上，因此，对于材料管理制度的严谨性要十分注意，对于规模较小的材料应采用班组包干的方法，而对于大规模的材料则要重点管理，不允许出现材料流失的现象，严格限制材料的发放，对材料采购的价格要严格把控。在管理工程的设备时，坚持严密性的原则，换句话说，就是依照工程质量的要求、工程的进度和工程设备的能力等，对设备进行严格管理，确保工程机械及设备合理分配，对于工程设备的维修及油料消耗按月进行考核，根据每台设备的实际保养情况制定出相应的保养制度，确保每台设备的完善，使实际的费用成本降到最小化。
（三）加强技术管理，不断优化施工方案
施工组织设计及方案对于成本的管理有着十分重要的意义和作用，在施工单位中标以后，需要及时安排施工技术人员，按照工程项目中关于施工条件、施工材料的需求、合同条款等相关内容，加上施工单位自身的能力水平，准确对施工中每一个环节的投入进行预算，最终制定出科学的施工方案，通过对施工方案的不断优化来加强施工方案的合理性。
（四）强化合同管理，抓好变更签证
把好合同签订关，签订工程合同时，要根据工程特点，选择恰当的承包方式和价款调整条件；加强合同变更管理，在合同变更中，最主要的是工程变更和签证，技术人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析，经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据，要搞好工程造成本控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
（五）完善激励机制，明确责任追究
一是建立科学合理的激励机制，如实行项目股份或风险经营，项目部人员按职责分工不同交纳风险抵押金，增加个人的风险度，做到人人责任明确，个个肩上有指标，把个人利益与成本指标密切挂钩，使项目成本与项目所有参与者利益密切相关；二是实行责任追究制，凡属管理不善、控制不力而导致亏损的要分清责任并追究责任；三是要明确考核奖惩办法，把工期、质量、安全、文明施工等纳入成本管理的范畴，建立科学有效的成本考核机制，严格考核，奖罚兑现，以责任成本的受控来保证目标成本的实现。
结束语
总之，市政公用工程施工活动是现代化城市建设中的重要内容，其施工成本控制效率的高低对城市形象的提升、居民生活质量的优化、经济发展优势的增强等方面都具有很大影响作用。因此，市政公用工程施工项目成本管理人员，应全面了解当前施工项目成本管理中存在的问题，并积极采取有效措施予以应对与解决，从而为成本控制质量的优化与提升扫清一切障碍，最终显著增强市政公用工程施工项目成本管理效果。
参考文献
[1]杨豫琨.市政工程施工项目成本的控制与管理[J].财经界（学术版），2015，21：62.
[2]张健.市政工程施工企业的项目全过程成本管理研究[J].绿色环保建材，2016，08：119.
论文作者:周维庆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/14
标签：成本管理论文; 成本论文; 工程论文; 项目论文; 成本控制论文; 市政工程论文; 施工单位论文; 《基层建设》2019年第21期论文;