努力探索搞活国有中小企业的新路子，本文主要内容关键词为：中小企业论文,新路子论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四大以来，党中央、国务院把深化企业改革，特别是国有企业改革作为经济体制改革的重点。几年来，各地区、各部门、各行业都在积极探索国有企业的改革，并且取得了一定的进展。当然，目前深化企业改革也遇到不少困难和问题。我们应当不断总结改革实践的经验，继续抓好试点工作，并以试点的突破带动面上的改革，做到点面结合，整体推进。
各地中小企业改革经验应予充分重视
中小企业在我国经济中占有十分重要的地位。综观世界所有国家，就企业规模而言，大、中、小构成了一个倒宝塔型，即少数大企业处于宝塔的顶尖，大量的小企业构成了宝塔的底座。我国也不例外。据统计，1994年底全国在工商部门登记注册的企业共857万户， 其中大中型企业不到2万户，小型企业的比重高达99%以上；就是在20 多万户“三资”企业中，中小型企业的比重仍然高达99%。在国有经济中，中小企业的比重也很大。由于大中型企业绝大部分是国有企业，所以国有企业中的中小企业比重低于全部工业。据有关资料，1994年在我国独立核算的79731个国有工业企业中，大、中、小企业的比重分别为5.02 %、 13.17%和81.79%。在我国，素有大中型和中小型企业的说法，如何区分二者的中呢？在这里，我同意将中型企业的上半部分，即中（一），划到大中型企业中去，而将中型企业的下半部分，即中（二），划到中小企业中去。
我国的中小企业，特别是国有和城市集体中小企业，有相当部分是从过去的“五小”工业（小钢铁、小煤矿、小农机、小化肥、小水泥）发展而来的。就其整体来看，与大中型企业相比，技术水平落后、管理和劳动者素质较低、设备陈旧、本地市场有限，加上产权不明，政企不分，效益普遍低下。因此，城市辖区和县的大部分企业，有没有必要和能不能办成国有化程度很高的企业，很值得探讨。党的十四届三中全会的《决定》和五中全会的《建议》明确提出，国有小企业可以承包、租赁、兼并、拍卖，包括卖给私营者和国外投资者。山东诸城市将企业资产评估价值，折成股分，大体相当地出售给了原企业的职工，企业财产为企业的职工共有，形成新的股份合作制企业。这有利于政企真正分开，符合小城市的生产力水平。这种勇于试验、大胆探索的精神值得肯定。当然，在诸城市搞活国有小企业的多种形式中，股份合作只是其中的一种。就是这一种形式，他们也还在继续试验当中，还需要不断总结经验，包括在实践中纠正已经出现的问题，使之不断完善起来。
中小企业如何深化改革，是国民经济中的一个十分迫切的问题。目前，许多县和城市辖区所属的相当一部分国有和城镇个体企业严重亏损，不但不能提供税收，以增加财政收入，反而成为区、县级财政的沉重包袱，使全国三分之二的小城市和区、县财政困难，一部分企业包括行政事业单位职工连工资都不能正常发放。因此，将小城镇和区、县所属的国有企业和城镇集体企业搞活，变微利、亏损企业为能获得社会平均利润甚至超额利润的企业，能简单再生产和扩大再生产，能为社会提供有效供给，能为国家上缴税收，对改善财政、增加就业、稳定社会都有着非常重要的作用。而一些乡镇企业，是由原来的社队经济发展起来的，同样也存在着乡、镇政府和村以出资者的名义干预企业的生产经营管理活动的问题。一些乡、镇和村行政，将企业视作小金库，相当多的支出出于企业，影响了企业的积极性。乡（镇）、村办企业，虽是集体所有制性质的企业，但实质是一个乡、镇或者村范围内的“小全民”。因此，用职工股份的形式明晰乡镇企业的产权，不失为改革的一条路子。
对于诸城市的企业改革，据说，也有一些不同意见。我认为这是正常的。改革实践中要允许大胆试验，勇于创新；也要允许有不同意见进行探讨。问题在于用什么标准来判断改革的成果。我认为，说到底还是小平同志讲的“三个有利于”。有些国有企业连年亏损，企业吃资产，吃银行贷款，一些企业净资产比例很低，甚至为负数，成为没有净资产的国有“空壳”企业，很多人对此习以为常；而当把这些企业资产从实物形式变成价值形式时，则议论纷纷。这种观念需要从根本上加以转变。
关于搞好搞活国有中小企业的几点看法
首先，要进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，大胆试验，务求突破。关键在于从实际出发，因地因企制宜，分类指导，对症下药。根据不同企业的特点，采取不同的改革举措和经营方式，不搞一个模式、一刀切。对于亏损企业和数量众多的小型工商企业，应继续走改、转、租、卖、并、破的路子。能联合则联合，能兼并就兼并，该拍卖就拍卖，该破产就破产，不要搞得既不死又不活。要切实解决企业面临的矛盾和困难，优化资本结构，强化企业改造，分离和分流富余人员，建立企业增资机制，解决国有企业负担过重，进行债务重组。小企业的债务问题应当以产权改革和资产重组方式为主来解决。企业改革，归根结底，都要结合本地实际情况。
其次，应当有步骤地放开搞活中小企业。遵循中央和国务院提出的“抓大放小”的方针，各级政府根据自己的理解，都在“抓大放小”，各地都有自己的“大”，也有自己的“小”。这是值得研究的。各级政府应当有自己的工作重点，但是对于“大”和“小”，全国应当有明确的政策界限。属于“抓”的范围，不论哪一级都应当“抓”，属于“放”的范围，不论哪一级都应当“放”。特别是小企业，步子应当迈得大一些，不要错过有利的时机和条件。然后，再逐步扩大到中型企业。
第三，要正确处理企业改革和宏观配套改革的关系。两者要协调配合，相互促进，为建立现代企业制度创造良好的外部条件。当前，最重要的配套改革，是转变政府职能，真正做到政企分开。要理顺产权关系，明确投资主体，建立有效的国有资产监督和运营机制，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离；实现国家的国有资产所有者职能与社会管理者职能分开；政府的国有资产行政管理职能与运营职能分开。要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，继续和尽早完成政府机构改革，变直接管理为间接管理，落实企业经营自主权。配套改革的另一个重要方面，是建立社会保障体系，特别要抓紧建立和完成养老、失业、医疗保险制度，减轻企业办社会的负担。同时，要健全市场体系，加强市场管理，搞好生产与流通、内贸与外贸的结合。要继续深化财税、金融、投资体系的改革，进一步完善税收体系，加快专业银行转为商业银行的进程，为深化企业改革创造良好的外部条件。
第四，要以法律为依据，对企业改革行为进行规范。《企业法》、《公司法》、《劳动法》及有关条例、法规，是企业改革行为规范的根本依据。这些法律、法规的制定，是改革的成果，也是企业改革能否取得成功的根本保障。因此，各方面都必须不折不扣地认真贯彻落实。企业是规范的市场主体，建立现代企业制度，是规范市场主体的重要工作。假如企业不按法制办事，不依法经营，不规范企业行为，就不可能建立起完善的市场体系。因此，有必要通过建立现代企业制度，改革行为规范，转换企业经营机制，加快企业结构调整与重组。
第五，做好企业管理的基础工作。进行科学管理，是建立现代企业制度的重要方面。目前相当一部分国有企业存在管理松懈的问题。企业管理的重要性，在于它是企业的一项十分重要的基础工作。企业管理搞不好，产品质量低劣，成本居高不下，财务混乱，劳动纪律松懈，生产和其他方面无周密的计划，就谈不上有较高的劳动和工作效率，也谈不上有市场竞争能力和取得较好的经济效益。当然，理顺产权关系，有利于促进做好企业管理工作，但是产权改革本身不能和企业管理互相代替，没有企业扎扎实实的企业管理工作，就是再好的产权关系也不能使企业立于不败之地。这就是为什么在相同的产权关系的条件下，企业经济效益有高有低的根本原因。所以，不能认为产权“一改就灵”。有人对产权改革的评价是：有效果，但是不大。这个评价是比较恰如其分的。目前我国中小企业管理人员普遍缺乏企业管理知识，这是不能做好管理工作的一个重要原因。
第六，尽量增加改革的透明度。我国的产权改革是在产权市场还没有发育起来的条件下进行的，这本身就使产权转让的公开性和公平性原则受到限制。由于产权转让的价格形成缺少市场因素，就可能为一些不正当行为提供可乘之机。因此，要尽可能增加改革的透明度。无论是采取哪种改革方式，都应当科学合理地进行企业资产评估，防止低价倾销，强买、强卖，以及以其他变相的方式私分国有、集体资产。同时，要防止权力寻租、权钱交易等一些腐败现象发生。
第七，加强对产权转让所得资金的管理。对于国有企业产权转让所得资金，有的地方是财政部门管理，有的地方是国有资产管理部门管理。还有的地方专门为此成立了投资经营公司。对于集体所有制企业资产转让所得资金，由于这部分企业投资来源复杂，一时难以确定归属，有的地方采取由国有资产管理部门代管的方式。对于这部分资金，问题不在于由谁家管理，更重要的是使用方向。不能用这部分资金弥补地方财政的不足，更不能直接用于消费性开支；而应当用于发展生产，促进当地产业的更新换代，特别是用于急于发展的高科技产业。同时，可以以这笔资金为基础，建立起发展生产的周转基金。其使用方向由政府根据计划确定，用以调控当地生产发展方向。生产周转基金的使用应以银行为媒介，以保证其有稳定的增值来源；银行依据政府计划，与使用者建立起债权债务关系。
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