浅谈事业单位如何运用管理会计指引
林少杰 宁德市福鼎精神病人疗养院
摘要： 加快推进事业单位改革是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。管理会计作为现代化的管理工具在提升企事业单位的综合管理水平方面发挥着重要作用，而管理会计应用指引则是为企事业单位顺利实施管理会计提供指引和参考。本文从管理会计和管理会计应用指引的内涵出发，就管理会计应用指引在事业单位中的实践应用进行了研究和探讨。
关键词： 管理会计；应用指引；事业单位
党的十九大提出，应该进一步深化事业单位改革，将事业单位服务社会的功能充分发挥出来，促进其价值的提升。而在这种背景下，管理会计的理念和方法对推动事业单位的改革具有较大的借鉴意义。管理会计利用单位(包括企业和行政事业单位，下同)有关信息，站在整体层面融合财务和业务活动，参与决策、规划、控制和评价经济活动，是事业单位强化管理提升价值的有力工具，想要将管理会计合理运用到事业单位中，需要遵循相应的管理会计应用指引。
一、管理会计与管理会计应用指引
管理会计的本质是单位(包括企业和行政事业单位，下同)的价值管理活动，能够为内部管理服务，是会计的一个重要分支，在服务对象、职能定位、采用的程序与方法等方面与传统财务会计相区别。事业单位应用管理会计的内涵体现在三个方面：首先，是预算会计。利用各类统计数据以及货币计量方法，对事业单位的历史经济活动进行分析，以决算和绩效结果为依据，结合单位中长期事业发展目标，形成中期财政规划和年度预算上报审批。其次，是责任会计。事业单位由于机构本身的特殊性和运营模式，使得管理会计在不同的职能部门体现出不同责任，而在责任划分过程中，应该对责任中心进行明确，要求其能够统领各部门经济活动的规划、核算及考核工作。第三，是决策会计。管理会计能够通过专业的决策方法，为单位经营管理决策的制定提供参考，这也是管理会计的核心职责。
2016年财政部为促进单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，印发了《管理会计基本指引》，之后到2018年底又分3批印发了共34号《管理会计应用指引》，这标志着我国管理会计指引体系框架的基本形成。在指引框架体系中，基本指引起统领作用是基石，应用指引居于主体地位具体指导管理会计工作。应用指引，对管理会计工具进行系统梳理，可以广泛运用于单位的战略、预算、成本、营运、投融资、绩效、风险、信息系统等管理。不过这些指引从管理工具上看更适用于企业，想要将管理会计全部应用到事业单位中，部分内容实际上没有必要或者需要在特殊的应用环境之中，如战略管理和投融资管理在事业单位中就缺乏“用武之地”。因此，这里根据《管理会计应用指引第803号-行政事业单位》仅仅针对预算管理、成本管理、绩效管理以及会计信息管理系统的应用进行探讨。
二、管理会计应用指引在事业单位中的实践探索
(一)预算管理
预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，管理会计应用指引对加强预算绩效管理、决算分析和评价具有较大的指导意义。一是建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理绩效体系。比如，在预算申请环节开展事前绩效评估，在预算编制环节强化绩效目标导向，在预算执行环节实施绩效监控，在决算环节全面开展绩效评价。二是实施过程控制。可以在有机融合财务系统和业务系统的基础上，做到及时监控、分析以把握预算目标的实现进度并实施有效评价，为单位管理层做出决策提供有效支撑。三是整合优化管理会计流程，将预算管理和单位绩效管理统一起来，就预算管理的结果进行评估，促进预算管理质量的提高。
(二)成本管理
事业单位的运营资金主要来自国家财政拨款，这也导致其在经费使用中存在“大手大脚”“突击花钱”的情况，忽视成本管理问题，资金浪费严重。依照应用指引，事业单位要对应成本管理的具体要求完善成本管理的基础工作，结合自身的实际情况选择标准成本法、作业成本法和完全成本法等适宜的工具方法，实现社会效益最大化。如，对经常性项目可选择标准成本法；对过程复杂、间接费用较高的项目可选择作业成本法；在核算单位、部门的总成本和单位成本时可选择完全成本法。
(三)绩效管理
随着信息时代的到来，以人工智能、大数据、云计算、互联网加等为代表的新兴技术推动着经济和社会进行着历史性的变革，财政部因势而行印发了《管理会计应用指引第802号-管理会计信息系统》指导单位有效建设、应用管理信息系统。事业单位从自身实际情况出发在集成整合、新建或改造面向管理会计的信息系统过程中，应遵循系统集成、数据共享、规则可配、灵活扩展、安全可靠五个原则，为管理会计活动有效开展提供全面、及时、准确的信息支持。
③右肾上腺腺瘤:腹部增强CT示:右肾上腺旁团状阴影;患者皮质醇节律消失,24小时尿游离皮质醇升高,但该患者无明显向心性肥胖、满月脸、多血质等体毛,考虑肾上腺无功能腺瘤;肾上腺腺瘤切除术。
(四)管理会计信息系统
相比较企业，事业单位特殊的身份和公共管理服务性质导致其部门和岗位业绩考核难以量化，通过绩效管理，可以强化岗位工作质量、效率的验收，同时配套相应的考核奖惩措施，确保将每个部门、岗位的效能充分发挥出来。管理会计应用指引为事业单位绩效管理的具体工具、方法提供了指引，对考核指标内容、特点的设置进行列举说明，这样就为绩效管理在事业单位的顺利实施提供了指导。从事业单位的角度，在制定绩效管理评价指标体系的过程中，应该坚持如下基本原则：一是客观公正，确保绩效管理工作的广泛性，要求单位内部的所有干部职工都能够在制度的约束下开展相关工作，保证激励措施和惩处措施的匹配性，以此来促进员工积极性的提高；二是战略或者使命导向，在构建绩效管理目标的过程中，应该从单位本身的发展目标着眼，确保其能够推动事业单位的稳定发展，促进其价值创造力和社会服务能力的提高；三是因地制宜，绩效管理指标体系既要紧密结合单位本身的业务实际也要符合财政部门、主管部门的规范；四是有效运用，对具体管理工具的选择应该强调科学有效，比如不管是选择关键业绩指标法还是平衡计分卡前提是确保能够具备较强的操作性，这样才能将绩效管理的作用切实发挥出来。
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白钢等人认为：“它（内阁）不是最高政务机关，六部不是它的下属，首辅并不能真正完全等同于宰相。”［5］他们片面地认为宰相仅限于行政首长。《论秦汉时期的宰相》一文已指出了这些错误。
三、结语
当前，我国正处于转变经济发展模式，着力加强供给侧结构性改革的关键时期，事业单位要充分挖掘管理潜力，从行业、规模、使命、管理要求等自身特点出发，结合管理会计指引，制定适用于本单位的管理会计手册，把指引用活用足，从而提升单位价值创造力实现社会效益最大化。
参考文献：
[1]财政部.《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》财会[2014]27号.
[2]财政部会计司.规划宏伟蓝图 开创历史先河——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之一.
[3]财政部.《管理会计应用指引第802号-管理会计信息系统》.
[4]财政部.《管理会计应用指引第803号-行政事业单位》.
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