我国信息研究发展态势分析[1）]，本文主要内容关键词为：态势论文,我国论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文对我国信息研究（1991—1996年）发展态势进行了对比分析、投入产出分析和布局分析，探讨了我国信息研究发展的特点及存在的困难，并在此基础上，从信息研究的经费、管理、质量、奖励、网络和队伍等方面，论述了我国信息研究发展的基本策略。
关键词 信息研究 发展态势
Analysis of Developmental Situation of
Information Research in China
Lu Xiaobin
(Department of Library and Information Science,
Northeast Normal University,Changchun 130024)
Abstract The paper makes contrastive analysis,input-output analysis,and distributive analysis of the developmental situation of information research in China from 1991 to 1996,inquires into the features and difficulties existed in this field,discusses the basic tacticsof information research development from such aspects as the funds,the management,the quality,the award,the network,and the ranks of information research.
Keywords informatin research,developmental situation.
90年代以来，我国信息研究（IR——Information Research，亦称情报研究）事业保持了良好的发展势头，信息研究工作取得了较大的成绩，逐步形成了发展信息咨询业、开发应用型信息研究和加强基础型信息研究三个层次的格局，基本上形成了全国信息研究的工作体系和管理体系[（1）]。
但是，一些制约和困扰我国信息研究事业发展的不利因素仍没有得到较好的解决，因此，回顾1991—1996年六年间我国信息研究的发展态势，认真思考我国信息研究发展过程中的经验和教训，冷静分析其间出现的亟待解决的重大问题，寻求进一步发展的最佳途径与对策是十分必要的。
1 我国信息研究（1991—1996年）发展的对比分析
1991年2月，我国颁布了《国家科学技术情报发展政策》。在该政策中，信息研究被列为我国科技情报工作重点发展的内容之一。经过六年的发展，我国信息研究事业取得了长足的进步。表1为具体的对比统计数据。
表1
数据来源：根据《中国统计年鉴》和有关部委资料综合整理
由表1可以看出：
（1）六年间，我国信息研究机构（主要指从事信息研究活动的科技信息（情报）和文献机构）数量与从事信息研究活动人员数量有了较大幅度的增长。1991年底我国信息研究机构仅为350余个，从事信息研究活动人员仅有6200余人；1996年底机构增至980余个，人员增至11250余人，信息研究实力总体上得到了明显的加强。
（2）六年间，我国信息研究课题数量和经费有了明显的增加。1991年完成信息研究课题3652项，1996年完成5912项，增长62%。1991年投入信息研究的经费为0.53亿元，1996年为1.16亿元，增加一倍以上。
（3）六年间，我国信息研究国际交流有了进一步扩大。我国1991年开展的信息研究国际合作项目是325项、568人次，1996年是593项、872人次，项目增长82%，人次增长54%。参加国际会议及出国考察项目从1991年的124项增至1996年的169项，增长36%。
2 我国信息研究（1991—1996年）发展的投入产出分析
2.1 信息研究经费投入过低
1996年投入信息研究经费总额1.16亿元，占全国信息事业费用的1.8%，与国家科委有关文件中提出的5%的要求相距甚远[（2）]。
1996承担课题5912项，单项课题平均投入经费为1.96万元，比1991年底单项课题平均经费1.45万元有一定的增加，但投入强度仍处于脆弱状态。若从人均经费角度观察，1991年为0.85万元／人年，1996年为1.03万元／人年，略有增长，可是如果扣除物价上涨因素，等于持平。这样的投入强度尚未达到人均年收入增长的水平。在信息研究体制改革深入发展，逐步将信息研究机构推向经济自立的过程中，这样低的经费投入将出现两个严重问题：第一，不利于稳定信息研究队伍，势必造成人员流失，转行去干其他工作；第二，经费投入低，信息研究人员无法集中精力从事信息研究活动，为了生存，既搞信息研究，又兼搞其他工作，于是出现信息研究成果质量水平下降的趋势。
2.2 信息研究人力投入降低
1991年从事信息研究活动人员6200余人，实际参与课题研究的人员为4653人，占信息研究人员总数的75%；1996年从事信息研究人员11250余人，实际参与课题研究的人7528人，占信息研究人员总数的67%。
两次统计年相比呈下降趋势，下降了近8个百分点。出现这种趋势的重要原因在于前面所述信息研究经费投入过低。为了节省经费，能少调研的信息研究项目就少调研，能不请专家的信息研究项目就不请专家，该投入量大的综合信息研究项目改为投入量小的单一信息研究项目，这些势必影响信息研究质量和信息研究水平。
2.3 信息研究项目获奖率呈下降趋势
1991年我国信息研究项目获奖数是834项，项目获奖率为23%；1996年研究项目获奖数是1094项，获奖率为19%。两个统计年份相比，获奖率下降了4个百分点，且获国家级重大奖励的信息研究项目越来越少。1991年获国家级重大奖励（如国家科技进步奖、国家发明奖等）的信息研究项目20余项，1996年仅为10余项。信息界有识之士既感叹昔日辉煌，又担忧今后发展前景[（3）]。这种状况不能不令人关注。
最近几年，虽然成功地开展了诸如“长江三峡建设可行性信息研究”、“东北亚区域经济合作信息研究”等重大课题，研究成果得到国家有关部门的好评和采纳，但是这些项目尚未参加国家级重大奖项的评选。总的看来，近几年来的获奖状况基本反映信息研究的质量和水平。为什么会出现这种趋势？其根本原因在于：
（1）信息研究投入强度不够，且相对分散。我国信息研究总经费额度小，待立项目多，迫不得已分散使用，难以集中有限力量攻克重大信息研究课题[（4）]。以国家科委下达项目的经费为例，最大项目经费额度为20—30万元。这个投入力量显然不能适应综合性、大系统、高难度的重大信息研究项目的需要。
（2）大型信息研究项目较少。信息研究投入分散化必然导致信息研究项目小型化，这样，势必造成应该着手研究的课题不能及时有效研究，已进行研究的课题不能达到应有深度，不能充分发挥信息研究应有的作用。
（3）信息研究缺乏适用性，尤其是与现实决策机构缺乏沟通，无法在决策时起到“耳目、尖兵、参谋”作用[（5）]。信息研究的主要对象是科技、经济和社会系统中的一些重点、热点、难点问题，研究目的之一是对上述问题进行剖析，提出解决这些问题的信息研究方案；研究目的之二是对未来趋势作出科学预测和准确判断，并及时进行反馈性信息研究。如果缺乏多维的研究思路，缺乏前瞻的研究目光，信息研究结果就会质量不高，无法体现信息研究的精神实质。
总之，信息研究人力投入降低和项目获奖状况不佳的总根源在于信息研究经费投入过低。
2.4 信息研究国际交流进一步扩大
主要表现为信息研究国际合作的项目和人数，出席信息研究国际会议的次数及出国考察项目都有明显增加。这说明六年来，随着国际信息交流的不断扩大，各地方各部门普遍重视信息研究领域的国际合作，我国信息研究正逐步与国际接轨。从参与信息研究国际合作项目、参加信息研究国际会议及出国考察项目总数看，我国信息研究水平明显提高并为国际所认可。
3 我国信息研究（1991—1996年）发展的布局分析
3.1 我国信息研究“条”、“块”布局分析
总的看来，我国地方信息研究活动比较活跃，发展较快。与之相比，国家直属部门信息研究活动也有发展，但增长幅度不及地方（见表2）。
表2
数据来源：根据《中国统计年鉴》和有关部委资料综合整理
由表2可以看出，地方直属信息研究机构数增加了近两倍，信息研究人员增加了一倍多，承担信息研究课题数量增加80%，信息研究课题经费增加88%。这说明随着我国信息研究体制改革的逐步深入和地方经济、科技的迅猛发展，六年间地方信息研究事业取得了长足的进步。
3.2 我国信息研究地区布局分析
我国信息研究的地区发展状况如表3所示。
表3
数据来源：根据《中国统计年鉴》和有关部委资料综合整理
由表3可以看出，信息研究事业在沿海省份有较快发展。沿海开放城市走在改革开放的前列，观念更新、信息灵敏，为信息研究发展提供了较好的外部环境。以信息研究活动的经费增长为例，北京增加20%，山东、辽宁各增加一倍以上，上海、广东分别增加了两倍左右。投入主体多元化，企事业单位和社会各界投资信息研究活动的热情增加。
3.3 我国信息研究行业布局分析
表4
数据来源：根据《中国统计年鉴》和有关部委资料综合整理
由表4可以看出，增长较快的行业有农牧业、化工业、金融业、通讯业、环保业等。以信息研究课题经费投入为例，1996年与1991年相比，农牧业增加了70%，化工业增加了78%，金融业增加了89%，通讯业增加了93%，环保业增加了一倍以上。这说明一些国民经济基础行业如农牧业、化工业的发展越来越重视战略研究和前期规划，信息研究发挥着越来越重要的作用。同时，随着市场经济不断完善，第三产业和新兴产业如金融业、通讯业、环保业也开始注重信息研究活动。
4 我国信息研究（1991—1996年）发展态势分析
（1）目前，我国信息研究活动仍面临很大的困难。主要困难有6个方面，其综合评价结果如图1所示。
1.缺乏信息研究政策的保障2.缺乏主管部门的宏观管理
3.缺乏信息法律的制约4.缺乏信息研究经费
5.缺乏各级领导的重视6.缺乏信息研究成果的推广应用
图1 我国信息研究活动存在的困难
这六大困难不是孤立的、互不影响的，而是一个整体，是相互制约的、相互影响的。在这六大困难中，最大困难是缺乏信息研究经费。从1991年至今，尽管信息研究活动影响日益扩大，研究任务明显加重，研究深度、广度、复杂程度和规模不断提高，但经费投入每年依然停滞不前或增加有限，难以适应信息研究活动日益发展的要求。因此，在解决信息研究活动中的诸多困难时，一方面要找出最主要的困难——缺乏信息研究经费，集中力量加以解决；另一方面又应兼顾其他非主要的但又是不可忽视的困难。
（2）在我国对外开放的大环境下，信息研究活动国际合作与对外交流步伐加快，有较好的发展势头。我们应抓住目前的机遇，加速与国际接轨，争取更大更好的发展。
（3）经济发达地区和发展较快的国民经济行业的信息研究活动有较快的发展。从全国来看，各地信息研究活动发展呈现出不平衡状态，后进地区的信息研究活动应迎头赶上。
5 我国信息研究发展的基本策略
5.1 大幅度增加信息研究的经费投入
增加投入，建立多渠道、社会化的投入体系是促进信息研究事业发展的根本保障。但目前总的来说，国家、部门和地方的投入仍然太低，成为制约我国信息研究事业发展的主要因素。因此，要争取各级政府加大投入，做到信息研究经费不低于科技三项费用的5%—8%[（6）]；鼓励企业、社会团体、民间和个人支持信息研究活动；吸引社会资金和外资建立信息研究发展基金，完善多元化的社会投入体系。同时，要提高信息研究经费的使用效益，健全应用性信息研究的资金回收机制，避免重复无效的研究。
5.2 强化信息研究的管理工作
推动各级信息研究活动管理工作走上科学化、规范化、制度化轨道，是这一事业迅速发展的必然要求[（7）]。国家科委应继续加强对地方和部门信息研究活动管理的宏观指导，认真制定中长期发展规划，在各地各部门申报重大信息研究项目的基础上，每1—2年发布一次国家信息研究指南，对信息研究项目进展及时做好跟踪分析，搞好部门和地方的有关协调，对于经专家论证确定的重大信息研究项目，要在立题和引导资金方面提供必要的支持。
5.3 提高信息研究的质量水平
信息研究经费有限，应把钱用在刀刃上，经费分配不搞平均化、分散化，择优支持重点信息研究项目[（8）]。重点支持对科技、经济、社会发展具有重要理论和实践意义的信息研究项目；重点支持对改革和发展中遇到的热点、难点和重点问题的解决具有指导和参谋作用的信息研究项目；集中优势力量，围绕国家发展的战略目标、支柱产业及科技、经济和社会发展中的重大问题进行高水平和高质量的信息研究活动。
5.4 建立健全信息研究成果的推广和奖励制度
建立健全信息研究成果的应用推广和奖励制度，充分利用信息研究成果的价值和作用，才能调动信息研究人员的积极性和创造性。立项研究的信息研究课题应及时报送进展情况，让用户了解、参与和监督，随时修正研究路线。对具有普遍意义的重大信息研究成果，要加以报道，做好普及和推广应用工作。扩大各级科技进步奖对信息研究成果的奖励范围，改进评价指标和方法，在有条件的地区，提倡设立专门的信息研究成果奖[（9）]。
5.5 构建信息研究的信息网络系统
建立信息研究的信息网络，推动跨地域信息资源共享，使信息研究机构拥有充分、准确的信息，是搞好信息研究工作的基础。为此，我们可运用先进的计算机、通信和多媒体技术，逐步将我国的信息研究机构、咨询机构、决策机构及广大用户联接起来，建立专家库、项目库、成果库和工具库，使各类信息快速流通传递。这项工程的实现，将大大提高信息研究活动质量，促进国内外市场的开发。
5.6 加强信息研究队伍建设
造就过硬的信息研究队伍，是信息研究事业健康发展的关键所在。信息研究活动是智力高度集约的跨学科、多层次、综合性科研活动，要求从业人员必须具有很高的业务素质和研究水平[（10）]。当前要克服有些地方存在的研究力量分散、人员素质不高、研究方向不稳定、发展目标不明确的现象，加强信息研究的合理布局和系统设计，充分利用现有人力物力条件，努力建设一支既有分工、又有合作，结构合理，具有实力的骨干信息研究队伍，促进我国信息研究事业向更高层次发展。
收稿日期：1997年2月25日
注释：
1）国家教委“九五”人文·社会科学规划资助项目。