陕西省商南县委党校 陕西商洛 726300
陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。2011年5月,商南县按照省委省政府的这一统一决策部署，启动实施了此项工程,并一直以来把它作为头号民生工程来抓，牢固树立“抓移民就是抓发展，抓移民就是保民生”的理念，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”这个总目标，注重调研抓规划，强化措施抓建设，加强监督抓质量，扩大宣传抓安置，并实施精细化管理，使该县移民搬迁安置工作顺利开展，由此也取得了像群众居住安全系数得到了提高，居住条件得到了改善；群众发展空间得到了拓宽，脱贫致富步伐得到了加快以及该县城镇化、农业现代化、工业化、信息化发展步伐和社会转型也相应得到了推进等显著成效。
但通过调查发现：该县在实施陕南移民搬迁的过程中存在像资金配套压力大、思想认识不尽统一、产业配套跟不上、干部队伍有待加强，政治思想和业务素质亟待提高等问题。
由此我建议该县在实施陕南移民搬迁的过程中要始终围绕“搬得出、稳得住、能致富”这个总目标，采取多方筹措资金，改善民生环境；深化宣传教育，增强思想共识；加大扶持力度，促进移民增收；强化干部队伍，夯实领导责任等措施，努力使该县移民搬迁安置工作再上一个新台阶。
关于商南县移民搬迁安置工作现状的调查与思考
陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。2011年5月,商南县按照省委省政府的这一统一决策部署，启动实施了此项工作,并一直以来把它作为头号民生工程、发展工程、政治工程来抓，目前此项工作已经取得阶段性成效，但其中也存在许多问题。近期，我结合工作实际，重点就商南县移民搬迁安置工作现状作了一些调查，感受很深，并提出了自己的几点思考，以此来促进该县移民搬迁安置工作再上一个新台阶。
一、商南县实施陕南移民搬迁的基本情况
商南县位于陕西省东南部，全县辖13镇，167个行政村（社区），总面积2307平方公里，总人口近24万，是典型的“八山一水一分田”土石山区县，也是新一轮国家扶贫开发重点县、秦巴山片区扶贫攻坚县。按照省定贫困人口标准，该县仍有7.19万人未实现脱贫。因此2011年以来，商南县坚持把陕南移民搬迁安置工作作为重点工程来抓，牢固树立“抓移民就是抓发展，抓移民就是保民生”的理念，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的这个总目标，注重调研抓规划，强化措施抓建设，加强监督抓质量，扩大宣传抓安置，使全县移民搬迁安置工作高效推进。2011年至2013年全县共规划搬迁7800户，完成搬迁7800户，2011年度被省委、省政府评为移民搬迁优秀县，2013年度受到省委、省政府表彰奖励。2014年全县规划搬迁2200户，建集中安置点19个，分散安置238户，占10%。目前入住率达到70%以上。2015年全县规划搬迁2100户，建集中安置点15个，安置1995户，占95%，分散安置105户，占5%。目前，集中1995户安置房建设已全面完成主体建设，其中465户已达到入住条件，分散安置105户全部达到入住条件。
实施陕南避灾扶贫移民搬迁，是一项“前无古人”的伟大创举，商南县委、县政府积极的响应，在实践中结合实际、大胆探索，取得了显著的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）实施了精细管理，推动了工作顺利开展。以移民搬迁精细化管理为抓手，以“建精品、创亮点、争一流”为目标，狠抓规范化建设，积极落实“县委书记担责、县长主抓、常务副县长一线抓落实”的工作推进机制，县、镇、村三级联动，部门合力攻坚，强化专项督查，实现工作常态化。严格精细化管理，加大资金投入，全面实现移民搬迁一个规划、一个沙盘、一个信息中心“三个一”目标。整合优质资源，用足用活资金，加快推进学校、超市、卫生室、文化广场等基础设施和公共服务设施建设。以人为核心，购买市场服务，组建物业公司，配备工作人员，提供精细化服务。目前，全县已累计完成配套建设项目投资3.1亿元，建成各类配套设施项目500余个，为搬迁群众提供了优质的生产生活环境。
（二）提高了群众居住安全系数，改善了群众居住条件。自2011年以来，商南县委、县政府抢抓陕南移民搬迁政策机遇，将这项惠民工程作为推进城乡一体化发展的重要载体，发扬“吃苦耐劳，甘于奉献”的移民精神，推行“激情做事，实干兴业”的工作方法，始终围绕“搬得出，稳得住，能致富”这个总目标，以城乡一体化发展为总揽，群众就业增收为支撑，建立健全推进机制为保障，高起点规划，高强度推进，大手笔建设。通过四年多的艰苦努力使3974户群众告别了地质灾害和洪灾威胁，1855户群众搬离了水电路不通的贫瘠山区，1540户五保户、特困户住进了舒适新居。从根本上解决了一部群众长期以来受地灾、洪灾威胁的困扰。安置房选址定点、规划设计按照“三高三避”的要求，由具备相应资质单位和国土、住建、水务等单位协同调查，反复论证实施，房屋全部采用砖混结构，建设中严把材料进口和施工质量，确保了群众居住安全。同时，所有集中安置点选址都靠近集镇、靠近城区、靠近公路、靠近川道、靠近学校医院、靠近工业农业园区，并将基础设施和公共服务设施一并配套到位，安置群众居住和生产生活条件得到极大改善。
（三）拓宽了群众发展空间，加快了脱贫致富步伐。安置点建设严格按“不复制农村”的要求，与县域经济社会发展整体规划相结合，坚持集中安置为主，大力倡导进城入镇上楼安置，大大拓宽了群众发展空间，为群众脱贫致富奠定了基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆高度重视移民搬迁产业配套，按照“一镇一业、一村一品”的要求，结合该县大力实施茶叶、油茶、生猪三大农业主导业，引导各移民户因地制宜发展经济林果、畜牧养殖、设施蔬菜等产业项目，有效地解决了移民户转移就业问题。同时，依托资源优势，结合全县工业园区、现代农业园区和旅游产业项目建设，优先安排搬迁群众参加“雨露计划”、农民工返乡创业培训等，并在试马镇率先开展了房产证、土地使用证发放和房产证抵押贷款发展产业试点，每户可一次性贷款10—15万元，有效破解了移民户增收致富难题。
（四）推进了城镇化、农业现代化、工业化、信息化发展步伐，加快了社会转型。移民搬迁实施中始终围绕“搬得出、稳得住、能致富”这个总目标，与小城镇建设、现代农业产业园区、现代工业园区建设紧密结合，真正解决移民户的发展问题，大大加快了传统农业向现代工农业的快速转型，促进了城镇化、农业现代化、工业化、信息化相互协调发展。自2011年以来，共有 4743多户群众迁入城镇，带动全县城镇化率提高了6.7个百分点。据测算，通过十年搬迁，该县城镇化率将提高20个百分点。
实践证明，实施陕南移民搬迁，带给商南人民群众的不仅仅是一处安全的居所，更要为他们创造一个过上更加幸福生活的机会。如今，商南大地正在发生前所未有的大变迁：人们的生存方式正在由“危居”向“安居”变迁，生产方式正在由“传统”向“现代”变迁，生活方式正在由“落后”向“文明”变迁。
二、存在困难
从调查情况看，商南县实施陕南移民搬迁安置工作起步较高、开局良好，但仍存在一些需要研究解决的问题。
（一）资金配套压力大。一方面是资金欠账和缺口大，基础设施和公共服务设施配套建设跟不上。2011年至2015年，商南县规划建设的集中安置点基础设施和公共服务设施建设计划总投资34336.2万元，欠账和缺口资金30743.5万元。其中，基础设施建设投资15322.2万元，欠账和缺口资金14321.5万元；公共服务设施建设计划投资19014万元，欠账和缺口资金16422万元。道路桥梁建设方面，计划投资11268.7万元，欠账和缺口资金10863万元；排水渠及管道建设方面计划投资240万元，欠账和缺口资金240万元；河堤、饮水方面，计划投资2612万元，欠账和缺口资金2306万元；护坡（挡墙）建设方面，计划投资777万元，欠账和资金缺口648万元；供电建设方面，计划投资424.5万元，欠账和缺口资金264.5万元；幼儿园、中小学建设方面，计划投资14770万元，欠账和缺口资金12273万元；卫生院（卫生室）新建及改造方面，计划投资301万元，欠账和缺口资金276万元；文化体育设施方面，计划投资1013万元，欠账和缺口资金983万元；建设社区服务场所建设方面，计划投资280万元，欠账和缺口资金280万元；垃圾（污水）处理、公厕建设方面，计划投资2650万元，欠账和缺口资金2610万元。由此造成基础设施和公共服务设施配套建设跟不上。
另一方面是前期费、各种手续办理费等无资金来源。省上政策要求实施移民搬迁要以集中安置、进城入镇、上楼安置“三个为主”。在集中安置点建设，尤其是统规统建集中安置点建设中，需要产生征地拆迁、“三通一平”、招投标、房屋交易税、“两证”办理等各种费用。但是，目前这些费用基本都处于政策考虑的空挡，更不用说来源。
（二）思想认识不尽统一。少数干部尤其是基层干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认识不足，既有把实施陕南移民搬迁等同于以往工赈移民和扶贫移民的现象，也有认为实施陕南移民搬迁任务艰巨、心存畏难的现象。也有部分移民对社会的快速转型适应慢，小农意识和传统思想亟待转变。陕南移民搬迁要求坚持集中安置为主，大力倡导进城入镇上楼安置，但许多群众宁肯守一处穷山恶水，也不想进城入镇上楼安置，担心离开原居住地山林、土地后，一旦挣不到钱，吃喝等基本生活会失去保障，所以宁肯守住原居住地二亩薄田勉强度日，也不愿进城发展。事实上当今已处于传统农业社会向工业社会快速转型时期，死守种地行业已根本不能发家致富，也已经跟不上时代步伐；还有许多群众因祖辈散落沟沟叉叉，形成了农村特有的居住生活习惯，担心进城上楼后生活不习惯。这在一定程度上阻碍了该县移民搬迁工程的顺利实施。
（三）产业配套跟不上。实施移民搬迁必须实现搬迁对象的“搬得出、稳得住、能致富”目标。这就要求，在搬迁安置点建设中必须尽力靠近现代工业园区、农业园区，但该县是传统农业县，经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位，“稳得住、能致富”将是今后移民搬迁工作的最难问题。由于搬迁时间紧、任务重，乡镇上目前更多的是考虑搬迁户如何“搬得出”，拓宽增收渠道则需搬迁户自寻门路。部分移民离开赖以生存的土地后基本无其他生产生存技能，只能以从事体力劳动和打零工为主，收入低且不稳。调查显示，移民搬迁后，移民外出打工收入占总收入的比例由搬迁前的39.2%上升为62.6%，但24.2%和42.9%的移民分别认为就业困难和务工不稳定是搬迁面临的最大困难。问卷调查还显示，移民中外出务工人员大多数集中在劳动强度大、技术含量低且不稳定的建筑施工、矿山开采、餐饮服务等行业。
（四）干部队伍有待加强，政治思想和业务素质亟待提高。陕南移民搬迁安置工作2011年5月才启动，快速组建起来的一支干部队伍思想和业务水平还不太适应这项宏大的系统工程，尤其在规划设计、建筑工程技术、财务财经等领域缺乏专业人才。
三、几点建议
（一）多方筹措资金，改善民生环境。资金问题是制约商南移民搬迁的关键问题。应千方百计争取省上支持，积极化解商南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则，进一步加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度，集中财力，捆绑使用，努力破解商南移民搬迁工程资金瓶颈。坚持把加强移民搬迁基础设施建设，作为搬迁移民“稳得住”的重中之重，既注重在移民搬迁规划中统筹考虑基础设施建设规划，又应按照“一次规划、分步实施”的要求，积极拓宽融资渠道，加大筹资力度，通过盘活移民搬迁集中安置点土地存量资本、优先向搬迁移民户出售商业用房和鼓励民间资本投入等多种方式，多元筹措资金，加大移民搬迁安置点水电路讯等基础设施建设力度，妥善解决好搬迁移民医疗卫生、子女上学和文化活动等问题，切实营造良好的生存生产生活环境。
（二）深化宣传教育，增强思想共识。思想是行动的先导。稳健推进商南移民搬迁安置工作，必须在巩固已有宣传教育成果的基础上，按照重心下移、延伸触角的思路，把加强基层干部和移民搬迁对象的宣传教育作为重点，一方面，综合运用政策宣传、思想教育、深化培训、严格考核等方式，加大对各级干部尤其是基层干部实施陕南移民搬迁安置工程的目的意义、工作步骤、政策措施等的宣传教育力度，使广大干部进一步提高思想认识、消除畏难心理，切实把思想统一到落实省市重大决策和全面完成移民搬迁任务上来。另一方面，继续坚持工作人员上门到户、宣传资料发放到户、移民政策宣教到户、群众疑虑解答到户，耐心细致地做好群众思想引导工作，真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策，自觉贯彻执行政策。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多角度、全方位地宣传陕南移民搬迁取得的成效和积累的经验，引导广大干部和群众充分认识移民搬迁带来的实惠，从而自觉坚定信心，响应政府号召，自愿搞好搬迁。
（三）加大扶持力度，促进移民增收。结合“双包双促”精准扶贫，全面整合部门技能培训资源，对搬迁群众开展实用技术、劳动技能、创业培训等政策扶持，确保移民户至少有1人掌握一门致富技能，从根本上去解决搬迁群众“稳得住”、“ 能致富”的问题。旧宅基腾退激励机制，凡原宅基地腾退到位的安置户，县财政每户给予1万元补助；设立移民搬迁转移就业专项基金，为在城镇和园区集中安置的搬迁群众转移就业、创业提供贷款贴息，对移民户购（建）房申请贷款的，可享受最高贷款额度和贷款利率下浮优惠；全面加快迁入地宅基证和房产证“两证”办理工作步伐；鼓励支持移民户发展茶叶、油茶、生猪、梅花鹿等农业特色产业，积极引导搬迁户从事二三产业，确保搬迁群众增收致富。
（四）强化干部队伍，夯实领导责任。增加县委副书记分管陕南移民搬迁安置工作，全面实行县级领导和县直部门包抓镇，镇主要领导包抓集中安置点包抓工作机制，进一步夯实镇党政主要领导第一责任人的责任。将县陕南移民搬迁安置工作办公室升格单列，在全县范围内选调一批优秀干部充实到县移民办，进一步充实加强力量，并采取“请进来”和“走出去”相结合方式，加大干部培训力度，尽快适应工作需要。
论文作者:严青霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/15
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