新时期正确处理工农关系问题的对策思考，本文主要内容关键词为：工农论文,新时期论文,正确处理论文,对策论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近一段时间，我们对工农关系问题进行了调研。从总体上说，我国现阶段工农之间的关系还是基本协调的。但在改革开放和发展社会主义市场经济的新条件下，我国的工农关系也还出现了一些新的情况、新的问题和新的矛盾，个别地方还出现了突发性事件。因此，在新时期如何正确处理工农关系的问题，应引起我们的高度重视。
一、切实加强宏观的领导和调控
现时期我国的工农矛盾究其本质是一种人民内部矛盾，是与宏观上我们国家存在的经济上的二元结构联系在一起的，因此，我们必须从宏观上切实加强对新时期正确处理工农关系、化解工农矛盾问题的领导和调控。
1、从宏观政策的制定上把握好处理工农关系的诸方面问题。
目前，我们党和国家涉及工农关系的宏观政策，在总体上是有利于工农关系协调的。但是，我国现时期的工农关系仍然存在着种种问题，而且是处于一种动态的状况之中。因此，在宏观政策上，需要进一步把握好工农关系的一些问题。其一，在经济社会发展的战略规划上，应考虑到我国农村地域和农民人口比重过大而第一产业经济比重偏小，城市地域和城市人口比重偏小而第二产业经济比重偏大的现实情况（这也是工农关系不协调、工农矛盾产生的重要根源之一），把乡镇城市化、农业产业化的发展战略提到重要的位置上来，为从根本上解决协调工农关系、化解工农矛盾的问题打下重要的基础。其二，积极调整城市尤其是中小城市的管理政策，主要是改革城市户籍管理制度和与之相关的就业政策，适度吸纳农村人口，努力促进农村人口的城市化。如果全国的每一个城市每年能吸纳10000个以上的农村人口，每一个小城镇每年能吸纳2000个以上的乡村人口，那我国的城市化率每年就要提高好几个百分点。其三，在价格政策上，应当重视考虑缩小工农业产品价格的剪刀差问题。据专家分析，我国工农收入的差异主要已不是价格比的差异因素造成的，而主要是由构成性和结构性收入的差异造成的。但是，工农业产品价格剪刀差的客观存在，仍然是一个重要的因素。当前，一些主要农产品的价格继续走低，而一些主要工业品包括农用工业品的价格却稳中有升，致使广大农民的负担加重，收入降低。因此，价格政策的制定，一方面要适应市场经济的规律，一方面也要考虑到保护农民的利益，努力缩小工农业产品价格剪刀差的问题。其四，在工农两大产业投入的比例上，应适当增加对农业的投入。目前，我国的大部分农业区仍受制于自然条件，稳产高产的农田并不多，农民的生活还很苦。同时，也应适当增加对农村公共设施和教育的投资，提高整个农村的发展水平和发展潜力。
2、坚持国家政策的连续性，确保新时期工农关系的协调发展。
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的初步建立，一些改革措施的出台也波及到工农关系，导致了一些新矛盾的产生。比如，在一些工矿城市，由于地下煤矿的开采，造成周围一些农村耕地的房屋的塌陷，这是不可避免的。按照国家的政策规定，应该给予及时的赔偿和拆迁等方面的安排，过去一般都是由国家支付这笔费用。随着国有企业改革的深入，这笔费用应由该企业支付，这也是合乎情理的。但是，由于企业的效益不好，拿不出这笔费用，农民只好仍然住在已经塌陷的危房之中，每逢刮风下雨更显艰难。于是，新的矛盾产生了。此类情况在几个工矿城市均有发生。因此，遇到诸如此类的情况，国家应负起坚持政策连续性的责任，以确保工农关系在新的历史条件下的协调发展。在综合治理土地塌陷区方面，安徽省淮北市有比较成功的经验：淮北市的煤矿塌陷区已连续6年获得中国土地复垦示范区的称号，现土地复垦率达48.5%，远远超过全国8%的平均值，土地复垦的数量和质量在全国名列前茅， 复垦区农民人均收入大多高出非复垦区（一般人均收入在3000元以上，有的超过4000元），从而使一些煤矿塌陷区的领导和陷入贫困的农民看到了希望。
二、贯彻落实好党在农村的各项政策，努力加快“农”的发展
进一步贯彻落实好党在农村的各项政策，促进农村的改革和发展，是解决好工农关系的重要任务。
1、进一步坚持和完善党在农村的土地承包政策， 搞好农村的费税改革。
历史的经验告诉我们，建立和巩固工农联盟的重要条件之一，就是要关心农民切身利益，解决农民的土地问题。在党的十一届三中全会召开20周年之际，中央作出了将农户土地承包期再延长30年的重大决策，这无疑给农民吃了一颗“定心丸”。但是，党的农村土地承包政策也有一个不断完善的问题，而这一问题又直接关系到农村的稳定和发展，因而必须予以高度重视。近年来的经验表明，国家应进一步完善关于农村土地问题的法律、法规和政策，加快农村土地制度法制化建设，长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
当前，影响农民增收和农村发展的一个重要因素，就是农民和农村的负担过重，主要原因有三：第一，是由于农民负担的乡镇、村和村民小组干部越来越多；第二，乡镇和村的开支不堪重负，一方面是乡财政负担的乡村教师的开支普遍占乡财政的比例过大，有的乡镇十几个月没有发工资，既影响乡镇工作，也严重影响了农村的教育工作，另一方面是乡村两级的招待费等开支过大；第三，各种收费和摊派日益加重。因此，搞好农村的费税改革，已经成为从根本上治理农村的乱收费问题、切实减轻农民负担的重要举措。同时，乡村教师的工资问题应纳入国家财政加以考虑，以免影响农村教育工作的正常进行，这确是一件关系到在广大农村真正贯彻和落实科教兴国基本国策的大事。
2、进一步加快农业产业化进程，积极推进农村小城镇建设。
进一步加快农业产业化的进程，是加快农业发展的一条重要的途径，应予以高度重视。一些地方已经取得了比较好的经验，主要有：第一、优化结构，突出特色，为产业化经营创造条件。引导农民围绕市场需求，按照宜菜则菜、宜果则果、宜渔测渔的原则，稳粮扩经，大力发展区域化种植、规模化生产、专业化管理的特色农业，生产适销对路、市场紧俏、行情较好的产品，既满足了市场要求，丰富了群众的“菜篮子”，又提高了农业的经济效益。第二、培育市场，搞活流通，为产业化经营铺路搭桥。在农业产业化经营过程中，大力培育、开拓市场，努力建立起结构完善、功能互补的农产品批发、零售网络，使农产品有长期、稳定、广阔的销售渠道，从而真正把农户带入市场，以形成利益共享、风险共担的经营机制，促进农民收入的增长。
加快广大农村小城镇的建设，不仅可以加快农村城市化的前进步伐，而且可以促进和辐射农村经济的发展速度。那么，如何加快农村小城镇的建设呢？一些地方也形成了比较好的路子。主要是：首先，要从经济区划角度出发，科学规划，合理布局，规模适度，在质量和档次上下功夫，重点应抓好县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇。搞好小城镇规划，是促进小城镇健康、有序、可持续发展的重要前提。只有在进行了充分的、科学的可行性分析研究的基础上，才能制定一个比较理想的小城镇发展规划。其次，小城镇建设既要以二、三产业为依托、又要与农业产业化相结合。小城镇作为农业产业化所需要的龙头加工企业和农业社会化服务体系等有的效载体，要特别重视小城镇建设与建设市场体系、培育龙头加工企业、搞好农业基地生产等有机地结合起来，使之成为发展农村经济重要的增长点。第三，小城镇建设应该走集约化的道路。目前我国小城镇建设因缺乏统一规划，浪费了大量的耕地，而且其经济规模停留在较低的水平上，缺乏扩张能力。究其原因，重要的一条，就是没有在集约化的道路上下功夫，或功夫下得不够。而一些建设得比较好的小城镇，之所以取得成功的重要原因之一，就是走了集约化的道路。
3、进一步规范农村经济组织，努力完善农产品市场体系， 重视对农业科技的投入、推广和应用。
目前，我国农村出现的许多农民专业化经济合作社组织，在制度特征上介于传统合作社模式与股份制企业模式之间。这表明传统的合作社模式难以为我国农民所普遍接受。如果坚持用传统合作社模式来规范这些经济合作组织，将势必使那些不愿接受传统合作社模式的组织误入歧途。所以，应根据各种农村经济组织的不同特性，制定相关的法律、法规，分别逐步地加以法律规范。
关于农产品的市场体系问题，应该说是目前我国农村急待解决的一个重大问题。这是因为，只有尽快形成统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，我国农村经济的发展才有可能取得长足的进步。相反，如果农产品流通不畅，市场体系不健全，就会严重阻碍农业产业化的发展。其后果在一些地方已经明显地显现出来：一是农民盲目追踪信息，频繁转产；二是带来生产大起大落，浪费社会资源；三是不能充分发挥地区比较优势和有效利用资源；四是加大了交易成本；五是破坏了农村积累和投资机制，等等。因此，为了适应农村经济发展的要求，必须努力完善农产品市场体系。
同时，要进一步重视对农业科技的投入、推广和应用。比如：要积极推广先进实用技术，认真实施“种子工程”；要加强农业技术创新研究和开发，实施产学研相结合；要创新农业技术推广体系，加强农业科技队伍建设；要加快乡镇企业技术进步，大力引进和消化新技术、新设备、新工艺，全面推进乡镇企业的产业技术升级；要实行农科教统筹，狠抓农民职业技术教育和培训；要努力提高农民的科学文化素质和经营管理水平，促进农村人力资源开发，等等。
三、进一步搞好工业的改革和发展，不断提高“工”的水平
协调工农关系、化解工农矛盾，不仅要努力解决“农”的问题，而且要花大力气解决“工”的问题（包括城市第三产业的改革和发展的问题）。这是因为，搞好二、三产业的改革和发展，不仅是解决好工农关系矛盾的一个方面，而且是解决这一问题的重要基础和条件。这是因为，搞好二、三产业的改革和发展，不仅对于工人和工业本身具有重要的意义，而且对于工人、工业对农村、农民、农业的支持和援助，对于进一步搞好工农关系、化解工农矛盾，也具有极为重要的意义。
1、搞好工业的改革和发展，需要进一步加强宏观调控， 实现制度创新。
这里，一个关键的问题，就是要努力实现制度创新。只有科学地解决了制度创新的问题，才能为我国二、三产业的改革和发展奠定一个重要的基础。具体地说，制度创新至少应着力把握这样几个方面的问题：其一、应界定明确、清晰的产权。其二、应防止国有资产流失。其三、职工收入的分配应贯彻公平的原则，应具有一定的透明度。其四、企业内部要建立民主管理制度。其五、对于非公有制的个体、私营企业，应给予必要的指导，也要制定相应的法律和法规来加以规范。等等。
2、搞好工业的改革和发展，需要进一步尊重工人阶级， 完善工会组织，充分发挥工人阶级的主人翁作用。
以江泽民同志为核心的党中央曾多次强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，要充分发挥包括知识分子在内的广大工人阶级队伍的主人翁作用。这是非常正确的。要搞好工业的改革和发展，无疑也要这样。
应当看到，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，工人阶级作为一个阶级，还是要通过中国共产党这个中国工人阶级的先锋队组织，才能形成力量，才能发挥作用。同时，工会作为工人阶级的群众组织，在我国各条战线、各个部门、各个单位的广大劳动者中，仍然有着不可替代的重要作用。但是，调研表明，在一些企业尤其是个体、私营企业中，工会的组织并不健全。这显然不适应发挥工人阶级主人翁作用的要求。事实证明，我们要搞好工业（包括第三产业）的改革和发展，不仅要在广大企业中健全和完善党的组织，发挥共产党这一工人阶级政党的组织作用；而且要健全和完善工会组织，充分发挥工会这一工人阶级群众组织的作用，才能更好地发挥广大工人阶级的主人翁作用。
3、搞好工业的改革和发展，需要进一步开拓市场体系， 加快企业的技术改造，加强对企业的监督，切实实现企业的可持续发展。
要搞好工业的改革和发展，不仅要搞好企业的制度创新，而且要努力开拓企业的市场体系。这是因为，一个没有市场的企业，没有流通渠道的企业，是不可能生存下来的。在这个问题上，一方面需要企业自身的努力，一方面也需要国家宏观调控的帮助。
实践表明，一些本来比较红火的企业之所以走了下坡路，一些还没有开工的企业之所以宣告停产，大都是由于缺乏监督所至。比如，缺乏财务监督导致贪污腐败、财产损失；缺乏法律法规的监督导致违法乱纪、胡作非为；缺乏环保监督导致污染泛滥、祸害环境，等等。其中，后者的结果不仅影响农民群众的生产和生活，而且也影响工人和广大市民群众的利益；不仅影响企业自身的可持续发展，而且也影响社会的可持续发展，其危害十分深远。因此，要搞好二、三产业的改革和发展，一个重要的方面，就是要进一步加强对它们的种种监督，以切实保障企业的可持续发展。
四、深入实际，深入基层，做好微观各个相关环节的工作
协调好工农关系、化解好工农矛盾，还需要我们深入实际、深入基层，努力做好微观各个环节、各个方面的工作，这里仅简要提出以下几个问题。
1、进一步健全相关的法律、法规，全力推进依法行政。
依法行政是依法治国的重要组成部分，也是发展社会主义市场经济的客观需要。在协调工农关系、化解工农矛盾的问题上，无疑也要走这条道路，也要依法治理。就是说，要依法治工、依法治农、依法协调工农关系和依法化解工农矛盾。因此，在一些工农关系和工农矛盾问题比较频繁、比较突出的地方，应考虑制定相应的地方法规或带有法规性的地方文件，对境内的厂农、矿农关系作出法律规范或文件规定，明确各自的权利和义务。同时，地方法规或文件要明确协调和处理工农关系矛盾问题的主体，要克服在处理厂农、矿农关系时的被动应付局面，从而将这一工作纳入法制轨道。地方在制定有关法律、法规或文件时，要兼顾企业与农民的利益；对于紧迫的问题，当地领导机关要担起解决的责任，要切实关心并解决受损农民的问题。
2、开展各种形式的联谊活动，努力培养企地工农之间的感情。
为了协调工农关系、化解工农矛盾，应当在容易发生矛盾的企业与地方之间经常性开展各种形式的联谊活动。具体可由地方或企业的党政领导定期不定期轮流牵头召开联谊会，以打破地方与企业之间的认识误区，沟通思想，交流情况。应大力提倡换位思考方式，不仅要让企业理解地方群众的实际困难，也要让地方群众知道企业所处的困境。地方要充分认识到企业的设立对地方的种种好处，企业则不应以老大自居，对地方漠不关心，而要设身处地多想地方对企业的贡献，努力为地方的发展创造一些力所能及的条件，既包括物质文明建设方面的，也包括精神文明建设的。遇到问题时，要及时通气，要开展认真的调查研究，以取得第一手资料。对于特别容易引发地企矛盾的问题，要深入思考，对症下药，双方共同采取措施，千方百计把工作做在前面，把纠纷消除于萌芽之中，以有效地化解企地矛盾。在处理企业与地方的关系时，应总结过去、规划未来，寻求工农的共同发展，努力谱出新时期工农联盟的新乐章。
3、加强思想政治工作，加强法制教育，努力提高工农干部群众的思想素质。
正确认识和处理工农关系，化解工农矛盾，是一项长期的工作。因此，要进一步加强思想政治工作，加强法制教育，努力提高广大工农干部群众的法制观念和思想政治水平，积极引导他们正确处理好长远利益与眼前利益、根本利益与暂时利益、整体利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系，鼓励人们树立长远观念、全局观念和奉献观念。宣传部门和新闻单位应坚持和加强正确的舆论导向，弘扬主旋律，重视宣传工人、农民中的先进典型，使广大工人和农民理解改革、支持改革、适应改革。同时，要通过形式多样的教育，增强工人、农民的集体主义观念和社会公德、职业道德、家庭美德观念，在不断加强物质文明建设的同时，加强社会主义精神文明建设，切实提高广大工农干部群众的思想素质。还有一个重要的方面，就是要引导那些通过诚实劳动、合法经营先富起来的工人和农民“致富思源、富而思进”，提倡和鼓励先富带后富，带领广大工人、农民共同富裕，以从根本上解决协调工农关系、化解工农矛盾的问题。