特区究竟怎样“特”下去——国务院特区办主任胡平访谈录，本文主要内容关键词为：特区论文,国务院论文,办主任论文,访谈录论文,胡平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 自本报7月2日推出《特区怎样“特”下去》报道以来，已在全国各地尤其是经济特区激起广泛反响。专家学者、特区领导及企业家们就此问题深入探讨，各抒己见，提出了不少颇有见地的意见和对策。这一组报道及由此而展开的讨论，必将对推动我国经济特区进一步改革开放有所裨益。今天，本报刊载国务院特区办主任胡平同志就“特区究竟怎样‘特’下去”发表的谈话，作为这组报道的结束。特区怎样“特”下去？既是一个理论问题，更是一个实践问题，全国人民对特区寄予厚望，相信他们会像前15年那样，再交上一份出色的答卷。
“特区怎样‘特’下去？这个问题提得好。”国务院特区办主任胡平快人快语，一见面就向记者提出一个反问：“你们想没想过，经济日报这组报道，为什么会在读者中引起广泛反响？”
记：您认为是什么原因呢？
胡：因为它激起了人们的“特区情结”。
记：哦，什么叫“特区情结”？
胡：“特区情结”，就是埋藏在很多人心中的对特区的一种依恋、关注和期待。中国的改革开放，是和经济特区的兴办紧紧连在一起的。提到深圳、珠海、海南……人们就会想到中国的改革开放：说到中国的改革开放，人们又会想起深圳、珠海、海南……
记：很有道理。报社的同志之所以抓这组报道，大概内心深处也有一种排解不开的“特区情结”。您说到深圳、珠海、海南……目前中国的特区，正式的说法，究竟有几个？
胡：正式称为特区的，有5个：深圳、珠海、厦门、汕头、海南；另有一个浦东新区，基本上也是实行经济特区的政策。所以，我们又把它叫做“五加一”。
记：近来不止一次听到一种说法，为了加快中西部地区的发展，在中西部也要建几个特区。此消息是否确实？
胡：作为国务院特区办主任，我可以负责任地告诉大家，以上消息是没有根据的。中央和国务院没有在中西部再建特区的打算。对于中西部的发展问题，中央十分关心，也正在研究制定一些措施，鼓励外资到中西部去。但不会再在那里建经济特区。
记：我国经济特区的兴建，从深圳算起，已经15年。有人认为，特区的功能已经完成了，甚至认为特区是“人老珠黄”，没有什么魅力了。您怎么看这个问题？
胡：如果说特区是一篇文章的话，这篇文章刚刚破题，刚起了个头，好戏还在后面；如果说特区是个少女的话，年方十五，正是青春花季，正是大有魅力大有作为的好年华。之所以一些人产生特区“人老珠黄”的错觉，是因为他们看到特区的优惠政策逐渐弱化了，“普惠”化了，便认为特区不“特”了，吃不开了，没什么用了。这是一种误解。
记：特区的优惠政策，是特区之所以“特”的重要标志。您怎么看特区的优惠政策？特区要继续“特”下去，中央还会继续给优惠政策吗？
胡：这是两个问题，让我分别回答。
第一，怎么看特区的优惠政策？应该说，特区的优惠政策，确实是特区之所以“特”的重要标志。特区开办初期，其优惠政策又是中央对特区的一种投入和物质支持。你们文章中提到，深圳15年来，国家投入1亿元，深圳贡献500亿元。1:500。这个帐是明帐。但要细算，就不对了，优惠政策不也是一种投入吗？在当时情况下，特区草创，白手起家，中央不可能给那么多钱，不可能给大量物力投入，那就给政策吧。这是完全必要的，中央作出这样的决策是完全正确的。
第二，特区要“特”下去，中央还会给优惠政策吗？这得从两方面看，一方面，特区还有一些优惠政策，比如，企业所得税15%，还是优于其它地区。另一方面，既然特区已经凭借国家的优惠政策发展起来了，实力增强了，那就不应该再指望国家给予减税让利方面的优惠政策了。我看了你们的报道，在这一点上，特区的同志和我们的认识是一致的。他们也没有再希望中央继续给优惠政策，而是希望给予“继续试验，先行一步”的政策。
记：既然特区不再给新的优惠政策，特区究竟怎样才能继续“特”下去呢？
胡：这大概是你们这次讨论的核心问题吧。我认为，特区要继续“特”下去，必须在“功能”上好好做文章。如果说前15年特区主要是“优惠”型的话，今后要转到“功能”型上来。我说特区这篇文章还大有可为，就是指的这个意思。
记：您能讲得更具体些吗？
胡：好，首先我们来看一看，特区的功能究竟是什么？比较一致的说法，特区是中国改革开放的“试验场”、“窗口”和“排头兵”。如果更本质一点说，它的主要功能就是“试验场”。国际通行的东西，先到这里试一试：国内要改革的东西，也先要这里试一试。试对了，向全国推广，作用很大；试错了，改了就是，损失较小。小平同志当年提出要办特区，要“杀出一条血路”，就是从这个意义上说的。我们在总结经济特区的贡献时，最大的贡献，也就是为新的社会主义市场经济体制的建立发挥了“试验场”的作用。
既然特区主要功能是“试验场”，那么，特区要继续“特”下去，就应该进一步在这方面把文章做深、做足、做大。这就抓住了特区“特”不“特”的要害。
记：还有什么可以在特区“试验”的，可否举例一说？
胡：要“试验”的东西非常多，国际的、国内的。譬如，从国际惯例看，国民待遇问题，究竟什么叫国民待遇？在中国的外商投资企业，哪些方面是国民待遇“超额”，哪些方面是国民待遇“不足”？在税收方面免减太多，就是“超额”，而在某些贸易方式上的限制，就是“不足”。特区可不可以在这方面先“试验”呢？又譬如，离岸金融问题，服务贸易问题，一般人听了很陌生，但在国际上都是通行的经济规则，可不可以在特区也先“试验”呢？深圳提出“三先”，即“我国将要实行的符合国情的国际惯例，在深圳先试办；我国复关需要调整的政策，在深圳先试用；我国建立社会主义市场经济体制需要的改革措施，在深圳先试行”。我认为这个思路大方向是对的，这个原则，也适合“五加一”，适合其他经济特区。沿着这个思路，特区完全能够继续“特”下去。
记：作为国务院特区办主任，您能否借这次讨论的机会，向中国的经济特区说几句话？
胡：我想向特区说两句话：第一句，昔日辉煌，功不可没。第二句，前途光明，大有可为。