摘要:小城镇规划是一个发展蓝本,做好它,关系着我国小城镇发展的前景空间。小城镇规划水平的高低,直接影响到小城镇建设的效果,更关系到我国农村发展和农民生活。在小城镇建设过程中,只有把规划放在更加突出的位置,一切建设活动都在规划的指导下进行,科学规划、合理布局,从而推动我省城镇化进程积极打造生态环保乡镇。
关键词:城镇建设规划;存在的问题;建议对策
1.城镇化建设中存在的问题
1.1缺乏科学合理的城镇规划指导
有的乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向,带有一定的随意性,甚至有的地方是边建设边规划,或先建设后规划,搞重复建设,使资源和土地利用效率低下,没有明显地分出功能区,为远期发展没有留下充分的余地;缺乏编制乡镇的总体规划,没有制定出科学合理的城镇体系和空间格局,更谈不上特色设计,使得小城镇与周边乡村之间没有明确分工。
1.2对小城镇建设的认识不到位
有的地方把握的不准确,盲目追求面积向外扩张,一味地征地大搞建设。大部分中心镇建制规模普遍不大,没有做到充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用。中心镇城镇建设融资能力较弱,在筹资上没有广度,不能合理运用扶持建制镇和重点集镇的基础设施的资金。在经济实力上,缺乏第二、三产业的支撑,使得城镇吸纳积聚功能差。
1.3资源、土地等因素制约小城镇的发展
由于农村集体土地拆迁的法律、法规依据和政策措施不完善,农民之间的土地流转有的没有签订合同或者签订的合同不规范,法律不生效,小城镇建设用地的集约化程度降低,乱搭乱建乱占耕地现象严重,使小城镇建设与用地的矛盾变得突出。土地利用规划受到制约,不能与城市的总体规划、城镇体系规划相衔接,影响小城镇的发展。
1.4基础设施建设跟不上小城镇建设的步伐
小城镇基础设施不健全,满足不了居民生产和生活的需要,比如:污水大多是未经处理而就近排放,没有排污管道系统和集中污水处理厂、生活垃圾露天堆放等,垃圾和污水的收集处理能力不强,清洁能源的使用率低下,存在一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题。环境基础设施不健全,直接制约和影响了城镇生态环境的改善,制约小城镇的建设和经济的进一步发展。
2.小城镇建设规划问题解决策略
2.1科学规划,合理布局
规划也是生产力。要遵循城镇化发展规律,按照统一规划、合理布局的要求,编制统一协调的小城镇发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展计划。
(1)突出规划的科学性。树立“规划在先、规划为纲”的规划意识,要面向“三农”问题发展小城镇,深入调查研究小城镇,挖掘其历史发展特点,突出规划的科学性,按照“工业强镇,农副业稳镇,三产富镇,特色显镇”的发展目标,在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模使小城镇成为连结农村与城市的纽带和桥梁。
(2)突出编制内容特点。小城镇建设总体规划要委托有相应资质的城市规划设计单位编制。规划要反复征求社会各界的意见,做到顺应民意,特出功能,充分体现一个地方特色所在,注重可持续发展的理念,按照建精品、出亮点的要求,从质量、深度和专项内容上,坚持高起点、高品位修编,并且着力在超前性、指导性和可操作性上下功夫。
(3)加强对小城镇规划的管理和监督。要加强对小城镇规划的管理和监督,完善小城镇规划建设管理机构,配备足够专业技术人员,严格执行规划审批一枝笔制度,保证规划的有序进行。规划编制经费要纳入县、区、乡镇的财政预算,政府定期向人大等监督机构回报小城镇建设规划执行情况。坚决执行规划公示制度,让规划的执行始终处在人民群众的监督之下。
(4)规划部门要严格执行规划,确保规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更,随领导人的意志而转移。纪委监察部门要对违反规划的建设行为,要加大查处力度,严厉处罚执行规划不力的领导。为确保规划的顺利实施,政府部门要常年设立违反规划的举报信箱,接受社会举报监督。
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2.2放宽小城镇户籍政策,鼓励农民向小城镇集中
允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口,取消农民入户城镇增容费,对进入中小城镇务工、经商的农民,要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费。
2.3采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展
允许农村集体土地作股参与城镇开发,现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发,实现土地增值;鼓励运用“邻村换地,集零为整”的土地不求甚解发办法进行城镇建设;在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地产开发。
2.4加大小城镇建设的资金投入
实施城镇化战略,必须建立起多元化的融资机制,吸引更多的资金支持小城镇建设。从总体实施角度看,解决开发建设所需资金,除了依靠传统的筹资方式外,更重要的是积极探索新的融资方式,扩大无偿投入资金,采取多种措施,包括通过政府财政支持、银行贷款、农民集资、社会集资、收益者投资承建、个人和企业捐资等办法来解决小城镇建设资金不足问题。同时,财政资金应向小城镇倾斜,重点搞好水、电、路及通讯等基础设施建设。
2.5建管并重,创新小城镇的管理机制
小城镇建设“三分建、七分管”,要做到建一处,管一处,建管并重,建管同步;要在基础设施建设的同时,配套建设绿色工程、亮化工程、美化工程,以绿促美,以亮呈美;社区、物业、环卫、市政等管理机构要以规范的管理,使小城镇建设健康发展。
2.6突出保护环境,提高居民参与意识
小城镇往往处在大自然的怀抱中,具有自然环境优美,空气清新的优势,一旦基础配套设施建设起来,比之大城市更有条件实现最佳人居环境。目前在欧美发达国家,越来越多的国际大公司开始迁往一些环境优美的小城镇也证明了这一点。因此,笔者认为大力保护和美化环境,对于小城镇的发展十分关键。未来的小城镇发展,肯定不是按照大城市的发展模式,而是要结合地方各自的地理优势和自然特点,建设风貌独特的人居环境。通过新的探索完全可以做到城市现代化生活方式与田园风光的完美结合。突出保护环境,提高居民的参与意识将是实现小城镇人居环境可持续发展的重要条件。
2.7塑造地方特色,建设各具特色的小城镇
加强对小城镇经济社会发展条件的分析,挖掘自然的、历史的和地方的特点,形成具有时代感和地方特色的小城镇风貌。塑造小城镇特色要注意把握完整性和综合性,在做好规划的基础上,要把基础设施建设作为推进小城镇发展的首要任务来抓,加快小城镇污水处理设施和垃圾无害化处理设施建设,组织实施道路、供水、供热、排水等市政基础设施,将不同类型小城镇建设成各具地方特色。
2.8小城镇建设发展过程中应把握的重点
⑴严格执行编制好的小城镇规划:要科学编制城乡布局体系规划、小城镇建设总体规划、小城镇建设详细规划以及其它相关的专业规划,确实实现规划的全覆盖。同时,要建立一套监管规划实施的体制机制,严格执行编制好的小城镇规划,将是否落实规划纳入领导升迁目标考核指标之一来考虑,下决心解决规划建设“两张皮”的现象。
⑵严格执行建设规范标准提高建设质量:小城镇建设要遵循“整体规划、分步实施”原则,坚持规划的大手笔,建设的高标准、高质量。体现地方特色的标志性建筑要按照彰显大气,立足长远,追求精细的思路进行建设。坚决摒弃违背规划的形象工程、政绩工程,对小城镇规划中的具体地块,走条件成熟按规划要求建设建筑物,对建设条件不成熟具体地块,按规划严格控制进行储备。同时,对新建的市政公共设施及房屋建筑,要严格按照国家建筑节能标准的要求规范施工。
3.结语
总之,小城镇体系规划不应只考虑“点”,即城镇的发展问题,而应点、线、面结合,即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究,更要把城乡作为一个整体,纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究,根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针,尽可能达到一种利益最大化的状态,这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
参考文献:
[1]陈先林.适应经济全球化和区域一体化的城镇规划探讨[J].小城镇建设,2014(7)
[2]高松,戴明忠,窦贻俭等.创建环境优美城镇规划初探[J].四川环境,2015(5)
论文作者:陈燕琳
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
标签:小城镇论文; 城镇论文; 小城镇建设论文; 农民论文; 地方特色论文; 总体规划论文; 基础设施论文; 《基层建设》2017年2期论文;