如何在扶贫工作中做好财政资金预算绩效管理
王 涵
(安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000)
摘要： 本文通过分析财政资金预算绩效在扶贫过程中的主要内容和各项原则，对当前存在的问题进行分析，并在此基础上提出如何在扶贫工作中做好财政资金预算绩效的手段建议。
关键词： 扶贫工作；财政资金；预算绩效；实施策略
一、引言
随着现代文明的发展,全球贫富差距过大的矛盾日益尖锐，对贫困地区进行政策帮扶是普遍的应用原则。自改革开放以来，中国成为世界第二大经济体,数以亿计的人口通过劳动的方式成功实现脱贫。但与此同时我们也要清醒地意识到,中国依然是世界上最大的发展中国家,消除贫困,实现共同富裕,实现中华民族的伟大复兴是我们不懈努力的目标。自乡村振兴战略的提出以来，全国各地根据自身情况陆续出台了一系列政策，逐步贯彻落实乡村振兴战略。而精准扶贫项目是我国实现乡村振兴的重要举措,财政扶贫资金的合理配置则是精准扶贫的基石。客观综合的评价财政资金预算绩效，有利于进一步落实扶贫工作的开展，从而最大限度的提高财政资金的应用效率。合理运用财政资金，使其在使用、监管及最终的绩效评估的步骤中有序运转，是当前实现精准扶贫的要务之一。
二、财政资金预算绩效在扶贫工作中实施的基本内容
财政扶贫资金预算绩效管理是依托现代的绩效预算理论,借鉴其他发达国家的经验,结合我国实际情况,把绩效理念引进财政预算管理中,通过改进绩效评价的方法,建立高效的绩效导向管理机制,从而不断提高依托于财政资金的精准扶贫效果。目前扶贫项目推进中主要采用的是产业扶贫、异地搬迁扶贫、政策兜底扶贫和教育扶贫等模式。在财政扶贫资金支出结构中,基层政府主要侧重于选择政策兜底扶贫和教育扶贫两种方式。
“城市驿站是党委、政府和群众之间的连接点，是社情民意上传下达的重要渠道，担负着收集群众意愿、解决群众困难问题的重要职责。”永济市委组织部部长卫增辉说。
男人去了，很久没回来。她担心他出事，一家一家找，没人见过他，也没人认识他。有一户人家门口，确实有石头，不是陨石，是打谷用的石磙。
兜底扶贫的政策意义是依托社会保障制度来实现脱贫目标，实在无法脱贫的就按照不同的贫困情况领取低保。国家将“通过低保政策兜底一批”作为精准扶贫的内容之一，在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用，这就需要农村社保制度与扶贫开发政策的高质量衔接，以及贴合社会保障制度的财政资金预算绩效。
教育扶贫则是针对贫困地区的教育事业发展，通过在农村普及各项教育的方式，使广大贫困地区的农民获取基础知识，提高思想道德意识和掌握先进的科技文化。据国家最新公布的农村教育数据显示，我国目前的农村地区教育水平仍处于滞后阶段。为了弥补教育的“短板”，解决城乡、东西部教育资源分配不均的问题乃是第一要务。首先要从根本观念出发，重视西部贫困地区发展，加强东西部教育资源交流。其次要增加对贫困地区的教育资金投入，引进相关人才投身教育扶贫事业。教育扶贫工程的稳健发展需要有效的财政资金预算绩效管理作为基石。
当前基层政府对于财政资金预算的规划仍然处于基础阶段,所以不管是财政资金预算绩效的评价系统,还是审核标准都趋向单一。受到各级政府基层办公人员的专业水平限制,所以在一定程度上制约了政府在规划财政资金预算中所发挥的作用,而不科学的预算方案很容易影响财政预算资金分配的效率，降低公共资源分配的合理性。
三、财政资金预算绩效在扶贫工作中开展所遵循的主要原则
甲醇提取液在色谱条件下有前延峰现象，选择色谱流动相（20%甲醇）稀释，色谱峰峰型较好，与钱平[16]等研究结果一致。
1.精准分类财政扶贫项目的使用资金，明确各项资金的主要用途。我国疆土辽阔，各个贫困地区的成因也不尽相同。因此在精准扶贫的项目要求下，财政扶贫资金应当根据各地情况的要求合理分类，精准投放，明确各项财政扶贫资金的用途，做到有据可依，成效显著。在各地区归纳的大数据和前人经验的基础上，明确各项财政扶贫资金的用途用量，做到精准扶贫。
2.充分结合扶贫项目的实际开展情况，设计出多层次的资金预算绩效。在财政扶贫项目投入使用后，观察其实际运作情况，时刻准备根据实际效益进行资金预算绩效的细化改动，做到扶贫项目的精准落实和完美落幕。在财政扶贫资金预算的筹划过程中，细化绩效目标编排内容，根据贫困地区的政策结构层层递进，做到各层次、全方面的精准扶贫。与此同时，在健全和完善资金预算计划的过程中，尽可能的扩大绩效目标的覆盖面，为广大贫困地区走向共同富裕打好基石。
通过微观和宏观、地方和中央等多重角度分析，可知我国贫困地区在财政扶贫资金管理运行中存在以下问题：地方财政资金投入不足；财政资金实际利用率低；信息使用不对称；监管体制不健全；绩效评价主观单一、缺乏独立性；绩效目标管理不够全面规范、实际约束力不强;评价指标和体制不够健全以及绩效评价结果应用面窄。通过研究建议：一是在精准扶贫的要求下，财政扶贫资金应当适应各地情况的要求灵活运用、精准分类，明确各项财政资金的主要用途；结合各贫困区的实际情况调整财政扶贫资金的投入。二是根据扶贫项目的实际运作情况，设计出贴近实际的资金预算绩效；细化绩效目标编排内容，扩大绩效目标覆盖面。三是建立高效系统的财政资金预算管理体系，包括提高评价主体的独立性及个性化；加强扶贫资金预算绩效指标的多元化设计；规范创新财政扶贫资金监管体制，明确责任主体；构建绩效管理全程监控的动态平台，提高监管独立性和公开性。四是选择适宜的预算绩效评价方法，比如扩大绩效评价结果的应用范围，保障预算绩效实行的科学性和合理性；加快培养相关预算绩效管理的人才。
四、财政资金预算绩效在扶贫工作中出现的问题
4.财政资金预算绩效在扶贫工作中积极遵循安全性的实施原则。财政扶贫资金在应用的过程中需要遵循安全稳健的原则，尽可能降低扶贫攻坚项目中的风险，避免不必要的人力物力流失。在资金预算筹划中，需要结合多方面的政策和市场环境，在保证尽可能低风险的情况下，制定出高质量的资金预算方案。
1.财政资金预算绩效在扶贫工作中积极遵循公益性的实施原则。财政扶贫资金是指国家为了改善贫困地区生活和生产条件，降低贫困人口数量，提高贫困地区人民的生活质量，支持贫困地区发展经济和公共事业而设立的财政专项资金。在规划财政资金预算绩效时，首要考虑的就是财政资金在扶贫攻坚阶段所发挥的公益效果。科学高效的资金预算能够尽可能的提高贫困地区人民的脱贫脱困率。以消除贫困，实现共同富裕为首要目标，积极遵循公益性的实施原则有其指导意义。
五、财政资金预算绩效在扶贫工作中实施的具体手段
2.财政资金预算绩效在扶贫工作中积极遵循公开性的实施原则。财政资金是指国家运用价值形式参与社会产品分配，用于指定用途，形成归国家集中或非集中支配的资金。因此为了满足社会主义新时代的要求，财政资金的筹措和使用都需要遵循公开透明的原则，让国家公民参与和监督社会事务。一方面，可以杜绝贪污腐败现象的出现，另一方面，也能够做到集思广益，参与国家事务，让社会公众也为国家的精准扶贫工作建言献策。
3.采取有效的财政资金预算管理体系，保障贫困居民的社会待遇。财政部门在中央要求的“建立预算绩效评价体系”的基础上进行创新机制,结合自身优劣和前人经验，总结出最符合国情的财政资金预算管理体系。在财政资金绩效管理体系建设过程中,加强扶贫资金预算绩效指标的设计多元化，将其与绩效管理效果、绩效管理目标和绩效监督保障等内容充分结合。在充分利用现有大数据、原有统计指标体系的基础上,提高评价主体的独立性及个性化。在健全和完善财政资金绩效管理体系过程中,应当规范创新财政扶贫资金监管体制，明确各项责任主体；构建绩效管理全程监控的动态平台，提高监管独立性和公开性。
3.财政资金预算绩效在扶贫工作中积极遵循市场性的实施原则。市场性是根据市场需求及其变化而制定计划的预测，在充分考虑自身要素条件的基础上和市场环境的要素所制定出来的。在财政资金的预算筹划当中，不仅要根据各个贫困地区的不同情况来做出合理的预算方案，还要结合市场规律和经济法则来通观全局。只有做到洞察市场规律，避开市场交易的陷阱，才能够最终有效改善贫困地区人民的生活水平。
（三）现代短跑运动员的专项力量训练应摆脱以垂直面用力为主的大负荷杠铃练习。大重量、慢速度的杠铃练习，不宜作为短跑运动员的专项力量练习手段。
在此基础上结合时代发展，不断加强预算管理,提高预算公开性、透明度,细化预算编制体系，从而使其更加完备规范。在提高财政资金的利用效益,提高财政收支管理水平的前提下，才能够保障贫困地区人民的基本生活水平。
4.选择适宜的预算绩效评价方法，保障预算绩效实行的科学性和合理性。预算评价管理方法需要以规范完善的体系作为指导,才能准确地反映出财政资金的利用效率。在评价指标的设计过程中,应当将定量指标与定性指标有机地结合在一起,不仅要兼顾成本效益以及可操作能力,还要确保社会与自然发展的协调性,最终达到绩效评价管理体系构建科学高效的最终目的。在建设预算评价管理体系的过程中,要根据实际情境，结合权威的评价标准等一系列的先决条件综合进行考量，保障预算绩效实行的科学性、合理性。在确保财政资金绩效评价管理方法可投入使用之后,应扩大评价结果的应用范围,使其能对现实中的财政资金绩效管理发挥可靠的指导作用。同时还要引进这方面的先进人才，进行针对性的业务培训；并且建立研究小组，专题评价过程中存在的问题,进一步的提高评价人员的操作能力和素质。
云梦怒不可遏，冲呼伦的屁股踢了两脚，然后抱起枕头，转身就走。这是他们吵架的固定程序，先斗气，再揭底，然后云梦要出家，然后其中一个人抱了枕头去客厅睡沙发。不过换在以往，睡沙发的多是呼伦。
六、结语
近年来，在乡村振兴发展战略下，我国财政收入不断增加,所投入的财政扶贫资金也不断增加。高效运用扶贫资金不仅有助于改善民生、促进经济发展,还可以降低贫困人口数量，提高贫困地区人民生活水平。因此客观综合的评价财政资金预算绩效，有利于国家精准扶贫项目的落实。随着大数据时代的发展，财政扶贫资金预算绩效的管理与评估体制也不断的发生改变。因此我们要结合当代大数据发展的优势，发挥其在数据处理中的科学性、高效性，不断优化财政扶贫资金管理机制，提高资金预算绩效，最终实现消除贫困，走向共同富裕的社会主义目标。
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中图分类号： F812.8
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)30-0063-02
作者简介：
王涵，安徽财经大学学生。