西部边境旅游发展的战略选择和政策选择，本文主要内容关键词为：边境论文,战略论文,西部论文,旅游论文,和政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
边境旅游是我国旅游业的一个重要组成部分，也是一种非常有潜力的旅游形式，它的发展受到许多国家政府和实业界的广泛重视。西部地区与十多个国家接壤，拥有12747公里的陆地边境线，这为西部地区发展边境旅游带来了得天独厚的条件。在中央政府实施西部大开发战略的宏观背景下，分析探讨边境旅游发展的战略和政策，加快西部边境旅游的发展，以西部边境地区社会经济的发展，对西部旅游业的发展，对整个国家的对外开放以及国际经贸合作的发展都具有重要的实践意义。
一、西部边境旅游发展的基本条件和优势
（一）自然资源条件
西部边境地区的旅游资源，从整体上看，不论是自然的，还是人文的，其数量较少，类型不多，结构简单，分布松散。但由于自然环境、地理位置和社会历史的复杂化、特殊性，形成的旅游资源的个性与垄断性为其他地区无以相比，主要表现在：
1.品位等级较高。西部边境地区的一些自然资源，不仅在我国，就是在世界上也是罕见的。主要表现在：(1)在地貌旅游资源中，西部边境地区有众多海拔七八千米以上的雪山冰峰，特别是位于中尼边界上的世界第一高峰珠穆朗玛峰，位于中巴边界上的世界第二高峰乔戈里峰等，都是世界上许多登山爱好者所青睐的地方。珠穆朗玛峰北坡绒布河谷里还有世界上最高的寺庙——绒布寺，登山队以此作为大本营。云南腾冲县的火山地貌是我国保存最完好的死火山群之一，具有很高的科学价值。(2)在水体旅游资源中，新疆、西藏的出境河流额尔齐斯河、伊犁河、雅鲁藏布江等，水体清澈，风景秀丽，水中鱼类丰富。新疆的哈纳斯湖、塞里木湖及西藏边境的许多高原湖泊等，都具有很高的观赏和考察价值。此外，云南沿边地区还有许多温泉，是疗养度假旅游的好地方。(3)在生物旅游资源中，西部边境地区高山密林，人迹罕至，生态环境保存较好，分布着许多珍奇的野生动植物资源，是旅游观光的理想去处。
2.民族色彩浓重。西部边境地区是我国少数民族聚居区，各少数民族的节日庆典、饮食服饰、文化娱乐、婚丧嫁娶、居民建筑等民风习俗丰富多彩，别有风韵。西部边境地区保存有许多古代民族的活动遗址、古墓葬、壁画、石窟、寺院、佛塔等文化遗产，有的具有很高的历史文化价值。此外，西部边境地区的土特产品、手工艺品、旅游纪念品及其旅游商品等，不仅种类繁多，而且都带有浓重的地方民族色彩。
3.边防特点鲜明。西部边境线长达12747公里，边境地区许多体现边防特征的事物，成为别具一格的旅游资源。如国界上的界碑、边境口岸的国门等，对游人具有特别的诱惑力，能激起人们的猎奇心理。西部边境地区保存下来不少与边防有关的历史遗迹、遗址，如新疆霍城县的清代伊犁将军府旧址，以及张骞、班超、林则徐、左宗棠等历史名人的遗事、遗踪等，也为边境增添了不少神奇色彩。
（二）社会历史条件
1.睦邻友好的外交关系是边境旅游开展的基础。中国和西部地区的所有邻国都建立了正常的外交关系，成功地解决了历史遗留的边界领土问题，签订了一系列的边界条约和协定，并签定了多种领域的经济技术合作协议。从总体上说，西部万里边疆是和平稳定的，这为西部边境旅游的发展创造了极为重要的条件和可能。
2.特殊的区位条件是西部边境旅游发展的主要社会条件之一。不仅涉及区域旅游开发的可行性，而且对开发的层次和深度也有直接影响。西部边境地区距周边邻国最近，出入境最为方便，主要口岸及开放城镇又都接近邻国的政治经济中心。优越的地理位置使边境地区成了邻国边境贸易的重要市场和出入境人员的必经之地。为边境旅游业发展提供了稳定的资源。
3.改革开放以来，西部边境地区的社会经济得到很大的发展，产生结构得到了相应的调整；不少地方为加快旅游业的发展，制定倾斜政策，改善基础设施，优化旅游服务，加强资源开发，开拓客源市场，开发旅游产品。所有这些都为西部边境旅游的发展创造了良好的社会环境，奠定了一定的物质基础。
二、西部边境旅游发展的战略选择
面对西部大开发的历史机遇，如何加快西部边境旅游的发展，使其更好地发挥作用，为西部旅游业的发展和社会经济的发展贡献力量，关键就是要正确认识，积极发展，要从战略高度认识边境旅游的重要意义和作用，以便制定出促进边境旅游发展的方针和政策。对边境旅游的意义和作用，就从以下几个高度来提高认识：
1.从进一步扩大开放，实现“内联外拓”大战略的高度认识
边境旅游的开展，促进了边境两侧人员的流动，促进了信息的交流，有利于合作方发现更好的合作机会和合作方式，更好地选择长期的合作项目。因此，开展边境旅游，扩大边境旅游，不仅赢得了一定的旅游收入，更重要的是有利于进一步扩大对外开放，不只是对境外开放，而且也对境内开放。通过“外拓”和“内联”，边境地区的经济就会活起来，边境地区的优势就会发挥出来。
2.从振兴边境地区和帮助少数民族脱贫致富的高度来认识
开展边境旅游，有利于充分发挥边境地区的优势，充分发挥边境少数民族地区的优势。边境旅游的开展，一方面吸引了大批旅游者从祖国四面八方到边境地区，加强了内地对边境地区的了解和联系，不仅有利于边境地区人们观念的转变和更新，促进信息的交流，也有利于相互发现对方的长处，开辟内地与边境多方面合作的途径；另一方面，跨境的旅游活动，也加强了边境地区与相邻国家的了解与联系，创造贸易、经济合作的机会。在为国内外旅游服务的过程中，促进并带动了边境地区相关行业的发展。
边境旅游的开展，是使处于边境地区贫困的少数民族利用资源优势和区位优势脱贫致富的重要途径。在边境旅游开展的过程中，不仅能增强人们对边境少数民族地区了解的兴趣，而且少数民族也提高了对自己的认识，认识到自己所拥有的旅游资源的价值，珍惜这一独特资源，充分利用这一资源条件来发展经济。实践证明，开发少数民族地区的旅游资源，发展旅游业，是帮助他们脱贫致富的有效途径。
3.从加强国际合作的重要形式的高度来认识
边境旅游的开展，为民间的交往和相邻国家公民之间的接触开辟了一条重要渠道。西部边境地区应当创造条件拓宽这一渠道，充分发挥这一渠道在相邻国家和地区之间多方面的合作。近年来，人们对亚太小区域经济合作更感兴趣，而在这些小区域的经济贸易合作中，西部边境地区应发挥更重要的作用。
4.从满足日益增加的旅游需求的高度来认识
随着人们生活水平的提高和消费观念的更新，单纯的国内旅游已难以满足高收入、高消费阶层的需要，为了体验一下异国风情或其他需要，想到境外、国外去看一看。而对中国这样一个发展中国家来说，手续简便、费用较低的边境旅游是比较合适的旅游形式。境内旅游者在许多情况下，可以不动用外汇或不动用大量外汇，就能够满足迈出国门，开阔眼界，增长见识的需求。应当说，国家不发达，国民不富裕，组织开展边境旅游是一种对国家和人民利益兼顾的好方法。
5.从促进西部边境地区人们思想观念转变的高度来认识
西部边境地区作为国家关系和安全的敏感地区，再加上远离大城市，长期处于封闭和紧张状态，人们的思想框框多，观念比较陈旧。边境旅游的发展，不仅仅为边境地区带来了经济收入，带来了合作伙伴，促进了边境地区的经济发展，更重要的是带来了信息、技术和新思维，从而促进了边境地区人们思想观念的转变，使边民开阔了眼界，解放了思想，增强了市场意识，在实践中提高了对自己优势的认识，增强了发展经济，振兴边境的决心。
6.确定发展边境大旅游的观念
发展边境旅游不仅仅是增强旅行社扩大外联内接能力，而且要充分发挥边境地区自然的多种优势，靠边境地区各部门、各单位的相互配合，借发展边境旅游和边境贸易来促进整个社会经济的发展。发展边境旅游重要的不是使几个直接从事经营的企业获得较大的利润，而是使整个社会受益。发展边境旅游要有长远观点，注意加强基础设施和旅游吸引物的建设，培养自己的特色，树立自己独特的形象。
三、西部边境旅游发展的政策选择
为了更好地开展边境旅游，充分发挥边境在促进经济发展，促进边疆稳定，促进西部旅游业的发展和促进内地与边境地区平衡发展的作用，应当选择以下政策和措施：
1.确定重点地区，大力扶持西部边境旅游的发展
在加快西部旅游开发的同时，选择基础条件较好、客源充足、发展潜力大的边境地区或口岸，确定为重点边境地区，在政策和资金方面给予特殊支持，组织有关专家帮助地方做好总体发展规划，使这些地区或口岸逐渐发展成为对国内外有吸引力的旅游中心区。
2.放宽人员的地域限制，简化出入境手续
根据国际惯例，接壤国家通过协商达成简化边境旅游手续协议，进一步减少障碍，使边境旅游更加方便快捷。为促进西部边境旅游的发展，应该在条件成熟的地区，适当放宽旅游人员的限制，这包括：(1)对国内人员，取消关于我方参游人员必须是在边境省区“有常住户口的居民”的限制，允许组织边境地区以外的人员参加边境旅游。(2)允许第三国人员参加对等交换团以外的现汇旅游团进入我方。(3)双方都应创造条件，允许第三国旅游者通过口岸到对方内地旅游。
3.扩大边境旅游的形式
从总体上说，目前西部边境旅游形式是通过陆地边境口岸的互市活动或通过陆地口岸到对方内地城市所做的国际观光旅游活动。西部地区在继续巩固这种传统的边境旅游形式的同时，应注意在有条件的地区开辟新的旅游形式，这包括：(1)允许第三国旅游者加入当地组织的跨国旅游团队，从事观光旅游活动。(2)允许旅游者自己驾车通过一些边界口岸旅行。(3)开辟以界河为特色的水上旅游，雅鲁藏布江、湄公河等都具备开展界河旅游的条件。
4.开发潜力巨大的边境旅游产品
近年来，西部地区开展边境旅游多在购物场所、购物设施和传统的旅游景点上做文章，以吸引国内外的旅游者光临，而旨在为发展边境旅游，增强吸引力，而专门建造的独特而具有一定规模的旅游吸引物的地方并不多。随着经济的发展，实力的增强，在客源条件较好，潜力巨大的地区，应通过与国内和邻国以及国际组织合作的途径，下大决心开发巨大吸引力的旅游吸引工程。其中最具吸引力的包括下列区域：(1)湄公河旅游区。有“东方多瑙河”之称的湄公河早已被确认为是一条十分具有发展潜力的黄金旅游区，有人称之为“金四角”。其流域内风景独特，气象万千，多种民族聚集，风情万种，再加上“金三角”等地的神秘和许许多多传奇的故事，早已为世界旅游者所瞩目。随着世界旅游中心向亚太地区转移的趋势日益明显，开发这个地区更有着十分重要的战略意义，会对整个南亚地区产生极为重大的影响。(2)丝绸之路旅游线。连接中国、中亚和欧洲的新欧亚“大陆桥”的开通，为开发丝绸之路旅游线路创造了良好契机。这条旅游线路的开发，对我国新疆的旅游业将是个巨大的促进，而且也会为整个西部地区旅游业的发展带来绝好的契机，为西部边境旅游的扩大与延伸创造条件。(3)西双版纳热带民族风情旅游区。开发丰富的热带动植物资源，突出傣族风情，增加参与性和体验性强的民族风情旅游项目，并向度假旅游方向发展。
5.大力发展特色旅游的配套设施
西部边境地区的特色旅游资源多数分布在偏远的山区、林区、草原深处，加之这些地区经济、社会发展比较落后，因此要发展边境地区特色旅游就应搞好以下几方面的旅游配套设施：(1)尽快解决西部边境地区旅游交通设施问题。(2)大力发展边境旅游区的通讯设施。(3)在旅游设施建设上，特别是宾馆、饭店应突出地方民族特色。
6.加强边境口岸的管理，一方面应当改善口岸的基础设施建设，另一方面规范边境旅游的管理程序。为此，国家有关部门经过与有关国家的协商，确定统一的边境旅游文件和证件，制定标准化的边境旅游管理程序，使边境旅游的管理规范化，简化手续，提高效率，逐渐与国际惯例接轨。
边境旅游的经营要规范，关键是确定市场准入的标准。鉴于西部地区目前的条件，应当确定过境旅游专营与代理制度，即确定一个旅行社作为直接与境外旅行社进行联络、组团的专营的机构，对边境旅游进行规范化管理。