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在刚刚结束的十届全国人大五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中，对去年的经济工作进行了全面回顾和总结，对今年的经济工作做了全面部署。我们要认真领会，切实贯彻落实。总的看来，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了经济增长较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，实现了“十一五”的良好开局。具体体现在六个方面：一是速度较快。全年国内生产总值突破20万亿元，增长10.7％。这是我国2003年以来，连续四年保持10％或略高一些的增长速度，远远超过同期世界平均4％-5％的水平。二是效益较好。从产出看，全年财政收入达到3.93万亿元，增长24.3％，比上年增加7694亿元，超过1996年全年的财政收入，规模以上工业企业实现利润增长31％；从投入看，单位国内生产总值能耗下降1.23％，这是2003年以来的首次下降，单位工业增加值用水量下降9％。三是物价较低。居民消费价格总水平上涨1.5％。各类价格指数涨幅都相对较低。在经济增长连续四年达到或略高于10％的同时，物价涨幅稳定在较低水平，这是我国发展史上少有的。四是运行较稳。2003年以来，GDP增速无论是年度之间，还是季度之间，波幅都比较小，四年的增速分别为10％、10.1％、10.4％和10.7％，2006年四个季度的增速分别为10.4％、11.5％、10.6％和10.4％。煤电油运紧张状况明显改善。五是实惠较多。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长7.4％和10.4％。城镇新增就业1184万人，年末城镇登记失业率4.1％。六是后劲较足。粮食连续三年增产，库存充裕；能源、交通等基础产业和基础设施继续得到加强，支撑条件改善；自主创新能力进一步提高，结构调整取得积极进展；改革开放继续深化，为经济社会发展注入了新的活力。
虽然我国经济社会发展取得了很大成绩，但仍面临不少矛盾和问题。从深层次看，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等问题还没有根本解决。从当前看，经济虽朝着宏观调控的预期方向发展，但基础还不稳固，经济增长付出的代价过大，不稳定不协调的因素依然存在。下面，我重点就总理在《政府工作报告》中特别强调的，也是经济生活中比较突出和社会普遍关注的几个问题介绍一些情况，谈一下自己的看法。
一、关于“三过”问题
投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，是当前经济运行中的一个突出问题。去年年中，看到这个问题有继续发展的趋势，中央采取了一系列措施，并取得初步成效。
(一)国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，“三过”问题的发散势头有所收敛
投资增幅逐步回落。全社会固定资产投资增速2003年为27.7％，2004年一季度达到43％。经过调控，2004年全年回落到26.6％，2005、2006年进一步回落到26％和24％。今年1-2月，城镇固定资产投资同比增长23.4％，增幅比去年同期回落3.2个百分点。投资结构也出现了积极变化。农业、高技术产业投资继续保持较快增长。2006年，农林牧渔业投资增长24.5％，通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资增长38.7％。同时，一些扩张过度行业的投资增幅明显回落。以钢铁、水泥投资为例，2003年两者增幅一度高达96.2％和102％，去年钢铁投资增长1.3％，增幅比2005年回落33.3个百分点；水泥投资2005年也出现了下降，缩减5.1％，去年又下降2.4％。
货币信贷增幅趋缓。去年年末广义货币供应量(M2)同比增长16.9％，增速比5月末回落2.1个百分点，比2005年末下降0.6个百分点。今年1月末，M2增长15.9％，同比下降2.3个百分点。2月末，M2有所回升，达到17.8％。
在进出口方面，部分“两高一资”产品出口猛增的势头得到一定程度的遏制。2006年，未锻造铝和煤炭出口分别下降11.7％和8.1％。
(二)宏观调控取得成效的基础还不稳固，“三过”问题尚未得到有效解决
“三过”问题，既带有阶段性特点，与现阶段的经济增长周期相关，也是经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾的集中反映，短期性因素和长期性因素、国内因素和国际因素、经济因素和非经济因素交织在一起，使得“三过”问题解决起来难以一蹴而就。
从固定资产投资看，投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。主要表现在五个方面：一是投资增幅仍然过高。2006年全社会固定资产投资增幅虽然低于上年，但明显高于年初18％的调控预期目标，相对于上世纪90年代以来年均增长22％的水平，也是偏高的。二是在建规模仍然过大。初步测算，2006年在建项目投资规模达32万亿元，在近几年基数已经偏大的情况下又增加5万多亿元，增量相当于2003年全年的工作量。三是新开工项目仍然过多。去年城镇新开工项目21.4万个，比上年又增加了2.3万个。四是投资率仍然偏高。2005年投资率为42.6％，与经济过热时的1993年持平，2006年的数据还没有出来，按照投资增速快于消费增速估计，2006年的投资率仍会居高不下。投资结构不合理的矛盾也很突出。五是导致投资增长过快的体制机制问题仍然没有根本解决。不少地方靠投资拉动经济增长的冲动还很强烈，2006年城镇固定资产投资增速超过40％的省份有2个，超过30％的8个。
从货币信贷看，银行体系流动性过剩仍将持续。2006年金融机构存差达到11万亿元，是2000年的4.4倍。由于银行存差较大，在利益驱动下，信贷扩张的意愿较强。2006年，金融机构人民币各项贷款新增3.18万亿元，比上年多增8265亿元；今年1-2月，各项贷款又新增9800亿元，同比多增2636亿元。
从国际贸易看，外贸顺差过大问题仍在发展。2006年外贸顺差1774.6亿美元，比上年增长74％。今年1-2月份，外贸顺差累计达到396.1亿美元，仍然呈扩大趋势。
应当看到，“三过”问题是相互交织、相互推动的，最突出的是固定资产投资增长过快。客观地讲，现阶段投资出现较快增长，与我国正处于工业化、城镇化以及居民消费结构升级加快的历史阶段有关，调整结构、技术改造、加强节能环保等也需要增加投资。但投资增长应该有一个相对合理的度，增长过快势必导致支撑发展的各方面条件绷得过紧。这轮投资增长过快，主要是一些地方片面追求经济增长速度、过度依靠投资拉动经济的增长方式没有根本转变，而银行资金过于充裕以及扩张意愿增强导致贷款投放过快，客观上为其提供了资金支撑；银行资金充裕，一定程度上又与近年来国际收支“双顺差”带来的外汇占款过多以及储蓄存款大量增加密切相关；反过来，投资扩张又增加了贷款需求，形成过大产能的企业要通过扩大出口找出路，加剧外贸结构失衡。产生“三过”问题的根本原因在于：科学发展观在部分地区和行业还没有得到真正落实，粗放型的增长方式还没有根本转变，一些深层次的体制机制障碍还没有完全消除。
从后果看，“三过”问题如果任其发展下去，势必使一些产能过剩行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃；势必使刚刚宽松的煤电运形势发生逆转，资源环境约束矛盾进一步加剧；势必削弱市场约束的作用，延缓结构调整和增长方式转变的进程；势必加剧国际收支失衡和贸易摩擦，进一步加大人民币升值的压力。最终将增大经济发展的潜在风险，甚至出现大起大落，破坏经济持续协调健康发展的基础。
(三)解决“三过”问题需要采取综合措施，进行综合治理
投资方面，要保持投资适度增长，着力优化投资结构，注重提高投资效益。严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和高耗能、高污染行业的发展，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。继续支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节，合理引导社会资金投向。
货币信贷方面，要保持货币供应量合理增长。继续采取多种措施，加强银行体系流动性管理，引导金融机构把握信贷投放节奏，合理控制中长期贷款规模。着力优化信贷结构，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对“三农”、中小企业和就业等方面的信贷支持。继续深化金融体制改革，完善银行法人治理结构，稳步推进利率市场化，进一步完善人民币形成机制，加强和改善外汇管理。
对外贸易方面，关键是要加快转变外贸增长方式。优化进出口商品结构，鼓励一般贸易以及具有自主知识产权和高附加值产品出口，进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口，根据国内经济社会发展需要，积极扩大进口，提高加工贸易企业准入门槛，推动加工贸易转型升级。
从根本上讲，解决“三过”问题，关键是要加快推动增长方式转变。调整投资和消费的关系，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。重点扩大消费需求。促进城乡居民收入进一步增加，关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。加大对农村商品流通基础设施建设的支持力度，扩大农村消费需求。落实好房地产市场调控的各项政策，抑制房地产价格过快上涨。拓宽消费领域，大力发展电子商务，积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费，培育和扩大消费热点。进一步改善消费环境，加强市场监管，维护消费者合法权益。
二、关于“三大民生”问题
上学、看病、住房涉及人民群众切身利益，被称为社会各界关注的新“三大民生”问题。对这三方面的问题，党中央、国务院历来高度重视，采取了一系列措施，并取得了积极进展。
(一)主要成效
教育方面：近年来，国家不断加大资金投入，加快完善教育保障体系，多种力量办学格局已初步形成。2006年，义务教育人口覆盖率超过95％。高等教育和中等职业教育发展步伐加快，2006年高中阶段教育毛入学率达到59％；高等教育毛入学率达到22％，超过国际公认的初步大众化标准7个百分点。
医疗卫生方面：通过不断增加投入，积极推进医疗卫生事业发展，人民健康水平不断提高。按世界卫生组织提出的人民健康水平三项指标来衡量，我国人均期望寿命已由新中国成立初期的35岁，上升到2006年的72岁以上，北京、上海等地已达到80岁左右；婴儿死亡率由200‰降低到21.5‰；孕产妇死亡率由每10万人的1500人下降到48.3人。这些指标均处于发展中国家前列，优于与我国经济发展水平相当的国家。为减轻患者的医药费用负担，近年来先后22次降低政府定价的药品价格，涉及1600多个品种，降价金额达到500多亿元。
住房方面：近年来，通过深化住房制度改革，促进房地产业健康发展，我国已实现了由福利性实物分房向货币化购房的根本性转变，人均住房面积不断提高，城镇居民人均住宅建筑面积由1978年的8.1平方米增加到2005年的26.1平方米；农村居民人均住房面积由6.7平方米增加到29.7平方米，其中，浙江、上海等地农村人均住房面积已超过56平方米。针对近年来房地产市场出现的问题，进一步加强宏观调控，住房价格涨幅有所回落，2006年房屋销售价格上涨5.5％，比2004、2005年分别回落4.2个和2.1个百分点；2007年2月涨幅进一步回落到5.3％。
(二)主要问题
近年来，虽然在解决“三大民生”问题方面取得了积极进展，但是与人民群众的要求和期望相比，还存在一些突出的矛盾和问题。
教育方面：一是教育投入不足，2006年我国财政性教育经费占GDP的比重仅有2.86％，而发达国家这一比重大多超过4％或更多一些，发展中国家一般也在4％左右。特别是我国义务教育政府“负全责”的保障机制还没有建立起来，相当一部分应由政府承担的教育成本不得不由家庭负担。二是城乡、区域、校际之间教育资源配置不平衡，受教育机会不均等，特别是贫困家庭、进城务工农民子女上学难。三是教育“乱收费”现象屡禁不止，有的还相当严重。虽然国家已明确规定各类学校的收费标准，但有的学校仍巧立名目变相提高学费、住宿费等收费标准，有的学校借“择校”之名搞“乱收费”，额外增加居民的教育支出。
医疗卫生方面，一是卫生资源配置不合理。从城市来看，优质医疗卫生资源过度集中在城市大医院，社区卫生服务资源短缺，且没有形成“预防为主”的服务体系和“小病进社区、大病进医院”的合理就诊机制，大医院“人满为患”，既增加了群众负担，又客观上浪费了宝贵的医疗资源。从农村来看，农村医疗卫生资源短缺，广大农村居民只拥有20％左右的医疗资源，边远贫困地区缺医少药的现象更为突出。二是医疗保障制度不健全。城镇医疗保障体系覆盖面小，新型农村合作医疗试点刚刚起步，保障力度不大，尚有3亿城镇居民、4亿农民没有医疗保障。城乡医疗救助制度尚不完善。三是医药卫生体制不健全。由于政府投入不足且比例逐年下降，公立医疗机构出现了市场化趋向，主要依靠向群众收费维持运营，有的医疗机构盲目追求高收入，不惜损害群众利益。以药养医机制普遍存在，药品审核注册制度不合理，尽管国家多次大幅度降低药价，但药品“虚高定价、大回扣”，“一药多价、一药多名”等现象仍屡禁不止。
住房方面，一是部分大城市房价依然上涨过快，低收入群众住房难。2006年，深圳、大连、呼和浩特等城市房价上涨均超过两位数，北京市也上涨了9.6％。二是住房供应结构不合理。适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足。据调查，经济适用房占住宅供应总量的比例由1999年的17.6％下降到2005年的5％。三是住房保障制度不完善，廉租住房制度覆盖面较窄，保障率较低。目前，全国还有145个城市尚未建立廉租住房制度，有166个地级以上城市还未明确土地出让净收益用于廉租房建设的比例，相当多的城市廉租住房建设进展缓慢。四是房地产市场交易秩序混乱，囤房惜售、哄抬房价、虚假广告、合同欺诈等行为依然存在，成为推动部分地区房价过快上涨、住房结构性矛盾突出的重要因素。
(三)主要政策措施
党中央、国务院高度重视解决教育、卫生、住房方面存在的突出问题。这次人代会上，温家宝总理提出了一系列政策措施，我们将会同有关部门进一步抓好落实。这里，我简要介绍一下将采取的具体措施。
解决“上学难、上学贵”方面：一是继续加大投入力度，把促进教育均衡发展、实现教育公平作为我们工作的重要任务。一方面，重点加强农村义务教育，继续实施西部“两基”攻坚、农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，启动实施中西部农村初中校舍改造工程。实施职业教育基础能力建设工程，扩大职业教育规模，特别是办好面向农村的中等职业学校。另一方面，着力完善农村义务教育经费保障机制。今年，全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。同时，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭减轻经济负担。到2010年建立起农村义务教育政府负全责的投入保障机制，为义务教育阶段每个学生提供均等的就学机会和条件。二是健全助学政策体系，重点帮助困难家庭学生顺利完成学业。今年，中央财政将拿出95亿元，比上年增加77亿元，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校，建立健全国家奖学金、助学金制度。督促公办高校全面落实资助贫困家庭学生的政策措施，扩大助学贷款政策覆盖范围，建立和完善勤工助学机制。三是加强监督检查，建立预防和治理教育乱收费的长效机制。义务教育阶段要严格执行“一费制”收费办法，公办高中要严格遵守收取择校生的有关规定，高等院校要继续稳定收费标准。加强教育乱收费的治理力度，全面清理和规范收费项目，对于情节严重、性质恶劣的乱收费典型案件，要严厉查处。
解决“看病难、看病贵”方面：重点做好三方面工作。一是加快发展农村卫生事业。加大政府投入，重点加强农村三级卫生服务体系建设，到2010年，形成基本设施齐全的农村卫生服务网络。建立和完善新型农村合作医疗制度，今年，新型农村合作医疗试点范围要扩大到全国80％以上的县(市、区)。二是大力发展城市社区卫生服务。调整现有城市卫生资源，建立健全社区卫生服务网络，形成以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，方便群众防病就医。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。三是深化医药卫生体制改革。2006年8月，国务院批准成立了由国家发展改革委和卫生部牵头、14个部门参加的深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，统筹研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。深化医药卫生体制改革，要坚持社会效益原则和为人民服务宗旨，以实现人人享有基本卫生保健为目标，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；要按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管，建立符合国情的医药卫生制度体系，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。我们将在广泛听取社会各界意见的基础上，抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。
解决“房价高、住房难”方面：主要采取四方面措施：一是加大供应规模。落实好住房建设规划，合理安排建设用地，扩大住房供应规模，尤其是加大普通商品住房的供应，满足居民的住房消费需求。二是改善供应结构。加快中小套型、中低价位普通商品住房以及经济适用住房的建设。尽快在所有城市建立廉租住房制度，并纳入政府任期目标责任制。三是完善调控政策。加大已出台调控政策的执行力度。同时，根据新情况，完善经济政策，综合运用税收、土地、信贷等手段调节市场供求，引导形成合理的住房消费模式。四是规范市场秩序。加强对房地产开发建设全过程监管。继续依法查处房地产交易中囤房惜售、哄抬房价、虚假广告、合同欺诈等行为。
客观地讲，上述“三大民生问题”，是我国居民消费结构升级过程中出现的问题，是前进中的问题；解决这些问题，不可能一蹴而就，需要有一个过程。我们相信，在党中央、国务院的高度重视下，经过各方面的积极努力，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断完善政策，继续深化改革，这些问题一定会逐步得到解决，我们的生活会一天比一天更好。