摘要：在当下这个信息化高速发展的时代，资源共享和信息公开成为公众生活的常态，这使得历来担负着“保安全，促发展”重任的保密工作面临的挑战更为艰巨、更为复杂。供电企业作为与国计民生有着重要关系的社会公共事业，必然成为保密的一个重点。但另一方面，随着社会经济的发展以及公众民主意识的提高，社会透明度必将越来越高。新形势下，如何处理保密与信息公开的关系，成为供电企业保密工作研究的一个重点和难点。
关键词：保密；信息公开；关系
1保密与信息公开的关系
从表面上，对保密和信息公开的处理方式进行分析，两者处于相互对立的关系。先拿信息公开来说，其包含的主要内容就是将主要的信息面向公众进行公布，让群众进行适当的了解，但是与信息公开不同的是，保密就必须把信息控制在相应的范围。如果我们进一步对两者之间的关系进行分析，保密与信息公开也不完全是互相矛盾的，相反，这两者之间存在着相互依存的关系，从另一个方面来说，这两者就是一个不可分割的整体。（一）两者有共存的基础。一般来说，为了保障社会群众的知情权以及参与权等，我们就必须进行信息公开的有关操作，这样一来，民主政治的发展和社会的进步就能在最大程度上得到推进，另外，在执政为民的思想当中，这也是最为关键的一部分。但是保密和信息公开却存在一定的差异，一般来说，对国家和企业的安全利益进行维护就是保密的主要内容，只有保护了国家和企业的安全利益，那么社会主义的建设才可以顺利进行。（二）两者有共存的条件。随着社会的进步，我国的法律法规也变得更加完善，特别是《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等，这些法律条例的实施无疑是为保密以及信息公开提供了相互共存的法律基础。另外，通过对《供电企业信息公开实施办法》中的有关规定进行分析，一些不在公开范围内的主要包括国家秘密、商业秘密等。（三）两者有共存的方法。对于信息的发布以及保密的审查制度作出了明确的规定，供电企业应当建立健全信息发布保密审查机制，明确审查的责任和程序，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及有关规定对拟公开的信息进行保密审查和管理。具体应参照《保守国家秘密法》来进行相关的审查操作。
2供电企业保密和信息公开中存在的问题
2.1工作秘密立法欠缺
作为供电企业，在信息公开中遇到最大的问题是关于工作秘密是否有必要公开？ 《政府信息公开条例》规定了三个不公开情形，但供电企业会有一些工作秘密，即国家秘密、商业秘密之外，泄露后会给企业工作造成被动或损害的内部事项。对于此类事项，供电企业一般也会以保密为由拒绝公开，但是这样做却没有充分的法律依据。
2.2商业秘密认识不足
商业秘密是法人和其他组织甚至公民保有的，有关商业竞争且有关其物质利益的，符合保护商业秘密法律规定的信息。对于商业秘密的认定很关键的一点是经权利人对技术信息和经营信息采取保密措施，可是实践中，这一点也最容易被忽视。一般情况下，对于技术信息普遍有保密的意识，但对于经营信息却常常不重视。
2.3个人隐私定义模糊
将个人隐私列为信息公开的豁免范围，被世界各国普遍承认。但是我国却没有对个人隐私进行明确的定义，这使对于个人隐私的判定随意性极大。一方面不时有着以公共利益为由侵犯个人隐私的现象，另一方面滥用个人隐私作为拒绝信息公开情形也时有发生。
3应对策略与建议措施
3.1正确认识信息公开与保密管理的关系
在处理二者关系的问题时，必须强调二者利益平衡，即该保密的信息要保住，该公开的信息要公开。信息公开与保密是一对矛盾的统一体，应当做到“二者并重，严宽有理，收放有力，互动有方”。公开与保密的转换是经常的，关键是要有章可循，有利发展。唯有兼顾公开与保密的关系，才能把握好信息公开与保密的内在联系。
3.2失密应急预案是正确处理保密和信息公开的重要措施
失密应急预案是发生突发失泄密事件时的应急管理、指挥协调、补救计划等。信息公开是失密事件的高发地带，制定失密事件应急预案可以增强应对失密事件的反应能力，把事故的损失降到最低限度，维护正常的工作秩序。
3.3营造保密企业文化是正确处理信密和信息公开的关系的后盾
保密工作，归根到底是人的工作。信息公开中失密，最主要的还是相关人员的保密观念淡薄，保密纪律松弛，缺少保密这根弦。只有不断提升全体员工的保密意识，营造良好的企业保密文化，才能提升企业核心竞争力，实现企业长远发展。
3.4认真做好保密管理中的信息公开工作
明确指导思想，确立“公开是原则，不公开是例外”的指导思想。科学权衡利弊，必须明确公开与不公开信息的界限，当公开和不公开的边界模糊时，要通过相关的原则进行判定。做到适度保密，所谓适度，就是对保密的事项所采取的保密措施和保密期限一定要恰当。对于不能主动公开的信息，要接受申请公开，合理设定申请公开的程序与公开范围。
3.5规范做好信息公开中的保密管理工作
一是建立健全保密审查机制，明确保密审查工作职责，建立信息公开保密审查领导责任制，配备既懂业务又懂保密的专门人员负责。
二是严格规范保密审查程序，一般审查程序，由信息提供部门自审；特殊情况处理程序，应经相关方逐级审查批准，未经批准不得擅自公开。
三是合理运用各种保密审查方法，通过列举法、脱密法、鉴别法等保密审查方法对是否涉密和能否公开作出准确判断。
四是加强保密审查监督检查，对审查制度执行情况定期进行检查，建立一支专业化的定密和保密审查工作队伍，提高工作质量。
保密审查流程如图１所示。（右侧内容“领导审查批准公开”修改为“不予公开”）
结束语
现代社会的发展是十分迅速的，资源共享以及信息公开已经成为人们日常生活中的常态，在这样的情形下，保密工作面临的挑战就变得更为艰巨。供电企业作为国计民生当中最为重要的社会公共事业，其起到的作用也是至关重要的，当然，供电企业也是保密当中比较关键的一点。在现在这个新的社会形势下，供电企业保密工作研究中的一个难点就是怎样处理保密与信息公开之间的关系，只有做好这一点，供电企业的发展才能更加迅速。
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论文作者:黄少华,魏绪亮
论文发表刊物:《电力设备》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/5
标签：信息论文; 供电企业论文; 关系论文; 保密工作论文; 商业秘密论文; 工作论文; 个人隐私论文; 《电力设备》2018年第22期论文;