加快发展新疆旅游业的思路与对策，本文主要内容关键词为：新疆论文,旅游业论文,加快发展论文,对策论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、新疆旅游业的发展现状
改革开放以来，新疆旅游业从无到有，有了长足的发展，形成了一定的产业规模，成为我区国民经济的重要产业。据调查统计，1978年，我区全年只接待了88名外国旅游者，创汇仅为4.6万美元。而1999年底，全疆共接待国外游客和华侨及港澳台同胞已达22.38万人次，比上年增长8.3%，创汇8582万美元，占新疆创汇总额的8.4%。22年全区累计接待境外游客208.2万人次，创汇6.15亿美元，年均增长率分别为45.74%和43%。1999年接待国内旅客700万人次，旅游总收入60亿元人民币，相当于全区国内生产总值的5.1%，22年间自治区用于旅游业的固定资产投资8.8亿元人民币，旅游基础设施和综合接待能力有了显著提高。旅游业已经成为新疆重要创汇产品。旅游业的发展极大地带动了地方经济和相关的城建、交通、文物及饮食服务等产业的发展，并为我区经济发展带来了信息、文化和经贸的交流，扩大了新疆的对外开放。目前，地处祖国西北边陲的新疆，已不再是昔日那个封闭的地区，对外开放程度还在不断增大。现在对开放的市县已达25个，对外开放公路口岸15个。航空口岸2个，铁路口岸1个。这一切都为新疆旅游事业和发展创造了有利条件。
二、新疆旅游业存在的主要问题及其成因
新疆旅游业资源丰富，然而这些资源与内地其他省市相比，客观方面面临着繁重的开发与加工任务。主观方面讲，新疆长期以来没有把旅游业摆在适当的位置，在发展过程中还存在很多急待改进和加强的地方，尤其是还存在着传统体制和先天不足等问题，这与我区当前旅游业的发展形势和作用是极不相适应的，具体表现在以下几个方面：
（一）旅游资源开发量不足，开发深度不够，开发方向不明，景点单一，规划不合理。
1、从我区旅游业看：新疆旅游业基础差，起点低。目前我区旅游规模与其旅游资源不相称，而且近22年以来，新疆旅游业的发展资金投入远远落后于旅游业增长速度。因而，旅游基础设施落后，景区景点开发能力薄弱，交通运力不足已成为新疆旅游业持续、高速发展的“瓶颈”。新疆99年接待境外游客与98年相比，增长率仅为8.55%，在全国接待境外游客的占比较小，仅为0.3%；旅游创汇收入占全国141亿美元的0.6%；99年较98年的外汇收入增长率为4.1%，低于全国6.9个百分点，究其原因在于：一是旅游资源开发量少，除少数进行建设外，大部分未开发建设；二是旅游资源开发深度浅，仅是简单的道路、厕所建设；三是开发布局没有重点，没有整体规划。不是一条线路、一条线路的开发，而是处处开花，最终降低了效益；四是开发方式以单项资源开发为主，综合开发较少；五是一些景点脏、乱、差的问题还没有得到根治。
2、从资源转化率看：我区旅游资源优势转化率低。新疆虽拥有许多世界级和国家级的旅游资源，因开发程度低或者设施不配套，造成我区旅游业质量不高，在很大程度上制约上资源优势向经济优势的转化。
3、从旅游产业结构看：旅游产业结构单一、行业体系不全，效益低下。宏观上讲，新疆旅游业经过改革开放22年的投资和建设，改善了新疆旅游业的接待能力。但是旅游产业结构单一，即突出表现在：一是产业间发展不平衡；二是产业体系不健全。其结果造成旅游景点建设、旅游商品生产、旅游娱乐业严重滞后于宾馆建设。从微观上讲，目前，新疆旅游业存在着整体效益显著、微观效益不佳等特征，这恰好反映出新疆旅游业正处在发展效益较低的开发期。
（二）旅游宾馆服务、导游服务质量不高，宾馆（饭店）建设规模过大，效益不高，分布不合理。
1.旅游宾馆服务及导游服务质量亟待提高。新疆是一个集自然景观和人文景观为一体的旅游热点地区，有相当部分的人文景观文化，内涵丰富，许多不起眼的地方有着说不完道不尽的知识和故事。但因导游素质差，存在服务问题和违反职业道德现象时常发生，旅游购物中，各旅行社削价竞争，强挖客户；有的旅行社的外联人员违反外事规定假造确认函电，扰乱客源市场；有的购物市场管理不严，致使部分假冒伪劣商品运出境，在国外市场上造成了不良影响。上述行为导致游客对我区导游的差评率为18.23%，而好评率仅有12.87%。因而在很大程度上制约了我区旅游业的发展。目前，我区旅游业整体接待服务质量和管理水平还有待提高，旅游专业人才，特别是高、中层管理人才的培养和选拔工作尚需要加强，旅游从业人员的政治素质和业务素质亟待提高。
2.宾馆建设规模过大、效益不高。截止到1999年底，共投入固定资产总价56.8亿元，客房总数61564间，床位总数139038张，年接待旅客住宿人数1493.39万人次。年均床位出租率为42%，总营业收入14亿元，亏损2.64亿元，其亏损原因主要：一是因为旅馆业单位过多，客源不足，接待住宿旅客较少，供求关系不平衡；二是部分旅游定点宾馆（饭店）因硬件严重老化而失去竞争力；三是部分机关企事业单位的“培训中心”还以特权享受免税及其他收费的待遇，以低价进入市场，与正规的旅游宾馆进行竞争，造成市场价格相当混乱，加之供需关系的极不平衡，导致个别宾馆之间竟项压价，结果严重损害了各宾馆（饭店）的自身利益；四是大多数国有旅馆经营观念老化，政企不分，政府干预过多，经营管理不善，旅游饭店效益不高，已成为我区旅游业发展不容回避的事实，是旅游业进一步发展的障碍。
（三）受封闭性的地理区位观制约，观念比较滞后、思想不够解放
传统的地理区位观认为新疆是遥远的边陲，地处偏僻、路途遥远，难以招徕国际客源，实际上这是一种封闭观念。新疆距世界最大的客源市场欧洲最近，从中、西欧至新疆的空中距离只不过5-6小时航程，有着明显的区位优势。正是由于我区观念落后，才导致目前通往欧洲主要客源地的空中桥梁尚未架设，在很大程度上影响了我区境外游客来疆旅游的增长速度。
（四）对外宣传不够，在国际旅游市场的知名度极低
与沿海发达地区相比，新疆旅游业在知名度上具有历史性的劣势。这客观上就要求对外宣传要有一定的朝前性。当前国际上很多游客只知道“丝绸之路”，不知道新疆其他旅游资源。目前我区每年投入在旅游业的宣传促销经费非常不足，缺乏强大的宣传促销攻势，对主要客源宣传的针对性不强；同时对独联体和中东客源市场的针对性宣传也欠缺。
（五）旅游业淡季过长，景点利用率低
新疆受条件制约，旅游业的季节性偏差很大，淡季明显，旺季以每年的7、8、9三个月为主，往往是旺季供不应求，接待的旅游占全年接待总数的80%以上，而到了淡季，则几乎一个游客也没有，旅游宾馆无人住宿，旅游汽车无客可拉，景点无人参观，严重影响了旅游业的经济效益。
（六）新疆路途遥远、交通费用太高，旅游公路等级低，尤其是骨架公路与景点之间的旅游专线公路，缺乏资金而无法修建，影响了我区旅游业的发展。
公路等级较全国相比，等级低、限制车速，尤其是通往景点的公路状况不甚好，加之新疆地处偏远，乘火车时间太长，而坐飞机票价又太高，交通费用直接影响着客源量。
（七）发展旅游业的重要意义，还远远未被社会所认识
将旅游业视为游山玩水的行业，将旅游业的投资视为单纯性消费投资的陈旧错误观念，仍然盘踞在一些领导同志的脑海里，口头上重视，一到具体问题，就把旅游业建设放在最后，致使旅游业始终得不到有力的支持，延误了发展的大好时间。
（八）现行管理体制已成为旅游业发展的障碍
1.旅游业的宏观管理和协调比较乏力，行业管理不够有效，职责不明，交叉重复比较严重。旅游资源部门所有、地区所有，形成管理体制上各自为政，政出多门的体系，造成了有权管理的无力开发；有力开发的又无权管理的现象。
2.旅游景区、景点条块分割，多头管理，各行其道比较普遍。旅游资源商品化、景点市场化，是旅游业发展的唯一出路，而我区目前区域分割、部门所有的资源体制，则是组织资本市场化的最大障碍，是计划经济资源行政培植的产物，是与旅游市场化取向背道而驰的。不打破这种资源部门所有的管理体制，旅游业就不可能大发展。
3.用行政手段占主体的资源配置方式是形成旅游供给短缺的重要原因。在旅游资源资源配置上，我区采取以行政手段为主，具体表现在：(1)旅游要素资源商品化程度低。要素资源尤其是景点和资金、人才，仍然按行政指令进行安排，而没有依照价值规律进行分配是旅游业发展不起来的关键。(2)参与旅游业经营的主体太少，旅游业内部竞争不足。(3)旅游市场体系不健全。在政策上有意无意地不允许旅游景点人才进入市场，阻止了整个旅游市场体系的发展。这种体制障碍使旅游资源不能有效地进行分配。(4)对旅游企业微观示意干涉太多，而宏观行业管理引导不够。
（九）投资问题
1.投资方式单一。新疆旅游业以拨款、银行贷款和合资经营方式获得资金。企业直接投资，旅游部门发行旅游债券也未曾尝试过；其次新疆旅游业正处于发展的初创期，企业积累能力低，银行贷款的方式使企业难以负担，这种投资方式的局限性及资金市场发育的不成熟造成流向旅游业的资金更少。
2.投资规模与结构不合理从1978-1999年新疆旅游系统向旅游行业的固定资产投资，主要用作宾馆建设，而对于景点建设投入微乎其微。当前，新疆的旅游宾馆（饭店）建设已经严重过剩，新疆旅馆业单位共3022家，居全国第26位，是全国旅馆业的1.28%，但涉外宾馆、饭店数量为171家，排在全国第14位，在西北五省中居首位，比其他四省的总和还多，有60%的宾馆饭店处于亏损状态，而旅游景点的开发、旅游专线道路建设、旅游通讯设施建设等，这类投资周期长、效益低效类型，行政主体和经济性主体都没有也不愿投入，这必然抑制了旅游业整体效益的提高。
3.从投资结构看，新疆投资分布沿丝绸之路北、中、南三线散开，投资重点不够集中，开发规模小，重点旅游区不突出。
三、发展对策
（一）深化我区旅游业的体制改革，使之适应我区旅游业发展
1.打破旅游资源部门所在的管理体制，坚持所有权与经营权相分离，扩大旅游业的投资渠道，并在旅游资源的经营上大胆放权。
2.新疆旅游体制改革应按照旅游业综合性和经济性的规定建立，政府应加大对旅游业的支持力度。
3.我区应把旅游业当作新的经济增长点，加大培育、扶持、制定旅游发展的战略目标、方针、政策。制定中长期规划并组织实施。
4.提供优质环境，营造宽松环境。在市场经济条件下，政府职能主要体现在为企业、产业发展提供优势服务，营造宽松发展环境上。良好的发展环境必然引来旅客、引来投资者。政府宏观调控贯穿旅游产业发展的整个过程。除对旅游资源本身开发的调控外，还要加强旅游经济产业链的延伸，加强整体宣传，发挥整体促销优势。不断扩大旅游市场份额。
5.政府要综合协调旅游与计划、财政、银行、文化等主管部门的关系，发挥整体的协调作用。
（二）以特色文化带动旅游经济发展，加大旅游业的宣传力度。旅游是一个朝阳产业是新的经济增长点，但新疆要发展旅游业，必须着重发展“特色旅游”，以新疆独特的历史文化、民族文化等都要进行深度的挖掘，可以在喀什市修建有关维吾尔族文化的历史馆，在伊宁市修建哈萨克族文化历史馆，类似这类特色文化的发展，在新疆大有潜力可挖，只要我们开发得当，不仅是增加了旅游景点，促进旅游经济的发展，更重要的可以向全世界、全国各地的旅客介绍新疆、了解新疆，了解新疆的历史和现实，对增强民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一，都有其重要的现实意义。
（三）要高度重视向旅游产业链的延伸。
1、重视旅游产业链的延伸是旅游经济发展的活力所在。对旅游产业链的延伸的三方面工作可做：一是选准特定的地方，加强特殊的管理，为适应旅游经济发展的需要，可以允许有特殊的旅游服务存在；二是注意旅游商品的发展与促销。三是重视旅游风景的深度开发，不断推出新的旅游产品。除注意传统的观光性旅游升级外，要加强参与性、娱乐性和知识性，要适应未来社会的发展需要，提高旅游品位，使旅游者获得多方面的收获。
2、充分发挥新疆旅游重点开发的五区两线，即经喀纳斯湖为重点的生态旅区，以天池和博斯腾湖为重点的风景旅游区，以吐鲁番为重点的古文化遗址旅游区，以喀什为重点的民俗风情旅游区，以伊犁为重点的塞外江南风光旅游区及吐鲁番—库尔勒—塔中—和田—喀什和以乌鲁木齐—天池—克拉玛依—乌伦古湖—喀纳斯湖两条旅游线路的作用，在不断吸引外地游客的同时，更应顾及本区游客，开辟一些断弦旅游线路，吸引本区居民在节假日出门游玩、观光、度假。
3、充分利用我区特殊的风俗民情，不断开发新的具有少数民族特色的民俗风情游，来吸引更多的游客，不能只停留在老祖宗留下的东西上。
4、加大旅游产品的开发，新疆是一个少数民族聚集地区，民间手工艺制品花样繁多，我们应大力挖掘和开发，以增加旅游景点的旅游产品的品质和种类。
5、在加大旅游资源开发的同时。注重生态和环境保护。
（四）发挥积极的财政政策，支持旅游经济发展。
1.财政支持的重点是旅游经济发展的基础设施，基础设施投资大见效慢，而且新疆目前融资渠道少，必须依靠财政投资，在基础设施投资上，可以明确自治区与地方的事与财权。基础设施的投资比例。由自治区旅游主管部门提出方案，经过财政、计划等部门协商，经过有关专家论证，自治区政府审定，每年确定从计划基建投资定一块，用于旅游经济以展的基础设施建设。这一投资规划是滚动发展，通过5-6年努力，使旅游基础设施初具规模。这样做一方面促进旅游经济的发展，另一方面防止盲目建设，防止只从局部利益出发，忽视全局利益，造成生态环境、自然景观的破坏，从而形成资源的浪费。
2.采取区别对策的财政税收政策。一是对历史文物类旅游资源，完全属于国家所有，国际管理，其正常的人员工资、办公经费、管理投资等全部由国家差额补助，其旅游收入实行免税政策，免税款全部用于历史文物发展。二是对旅游产业链的发展，属于特殊旅游服务的实行高税收政策，征收必要的经营所得税；属于民贸等产品的一切、制造、销售实行较其他行业优惠50%的水手政策；属于特色旅游、休假旅游在现阶段主要提倡发展，对为其发展提供经营服务的旅游经济部门，虽然有较高的经营收入，但目前不一实行高税收政策，仍危害要实行优惠的税收政策，等其项目发展壮大了，根据变化的情况实行高税收政策。
（五）大力提高旅游管理人才的素质建设和队伍建设，努力提高服务质量。
（六）我区可以同“西北”其他省区联合走西口，利用自己的边境条件，组织国内游客到对方国家进行短期或长期的旅游，同时又可通过招商活动带动经济发展。
（七）应加快通往部分著名旅游景点的交通设施的改造升级力度。
（八）金融部门可通过多种渠道进行筹资融资，扩大金融资金的投入。
一是组织银团贷款，就某一建设项目进行融资；二是通过设立专向资金进行融资；三是通过在国内乃至国外发行基础建设项目债券和附有全能资产认购的债券等；四是通过发行股票筹集资金，发行范围既可在国内发行，也可在境外市场发芊，也可在境外，市场上发行；五是利用BOT等方式进行项目融资。
（九）完善资金投入方式和投资机制。
资金投入方式上要由过去的无重点、散点式投入转向重点集中性投入，要由过去的单渠道投入转向协会性的多渠道投入。同时，要对区域建设项目进行统筹规划、彻底杜绝用投入资金进行低水平，重复项目建设，并对资金流向、运用情况进行严格监控，防止投入资金的挪用和流失；要严格执行建设项目法人制度和资本金制度，建立企业融资决策责任制、资金融通责任制和企业资金运用责任制，强化投资风险责任约束机制。