摘要：小型农田水利工程是为了解决农村人畜饮水或耕地灌溉而修建的各种小型田间灌排工程、蓄水池、水井等，与农民的生活联系十分密切。此外，小型农田水利工程具有抗旱抗灾和提高农作物产量的作用。因此，探讨小型农田水利建设存在的问题具有重要意义。下面笔者就对此展开探讨。
关键词：小型农田水利；水利建设；问题；
小型农田水利工程是抵御自然风险、抗洪抗旱、增强防灾减灾能力的最基础设施和硬件条件。小型农田水利设施建设作为稳增长、调结构的一项重要措施，其已成为农业基础设施建设的重点。国家要加大小型农田水利基本建设的投入力度，确保小型水利工程长效不衰，从而不断促进我国农业发展。
当前，有不少地区小型农田水利设施的数量和规模无法满足农业生产和农村生活的需要。如此以来，也就无法适应农村生产体制变革，减缓了农村经济发展速度，阻碍了农业产业结构调整。因此，研究小型农田水利建设与管理具有重要的意义。
一、小型农田水利工程建设的重要意义
我国开展农村经济体制改革，小型农田水利工程数量明显增多。小型农田水利工程为农村经济体制改革提供了支撑，成为经济发展过程中的重要生产资料。小型农田水利工程主要为农田灌溉提供服务，不仅具有一般建设工程的特点，也具有农田水利工程的特殊性。小型农田水利工程提高了粮食的生产能力，优化了农业发展体系，改善了农村经济结构，因此，需要充分认识到小型农田水利工程的重要性。当前我国小型农田水利工程存在问题，包括管理机制不够健全、资金投入不足等，这些问题在很大程度上阻碍了农村社会的发展。从整体上来看，小型农田水利工程的规模比较小，配套设施并不完善，很多地区虽然修建了小型农田水利工程，但并未对水利设施进行养护维修，导致小型农田水利工程无法发挥效用。近几年来我国的极端天气频发，高温、过度降水等都对小型农田水利工程产生不利影响，缩减了小型农田水利工程的使用寿命。针对这一情况，相关单位需要加强小型农田水利工程建设，提高农业的生产能力。在新的时代背景下，我国更加重视农村经济发展，并制定了社会主义新农村建设目标，小型农田水利工程作为重要的生产资料，已经被投入到农村经济生产之中，创造了巨大的经济效益和社会效益，实现了农业的综合生产。相关部门应该将小型农田水利工程建设和社会主义新农村建设联系起来，使前者助推后者的实现。
二、小型农田水利工程建设和管理存在的问题
1.管理权责不明，农民参与积极性不高
管理权责不明确的表现：一是没有按照规定安排专职人员进行监督与养护；二是施工过程中部分设备出现故障时仍然在运行，没有及时做好维修工作；三是供水管道锈蚀严重，水资源浪费问题较突出。究其原因主要是农民参与积极性不高，且没有明确的管理权责。由于农民没有将个人利益与水利工程的利益联系在一起，因此维护管理工作无人重视。
2.投入资金少，限制农业生产发展
小型农田水利工程具有特殊性，鉴于小型农田水利工程具有重要作用，需要对小型农田水利工程建设进行整体性规划，投入必要的资金、技术等等。虽然说近年来各地区已经逐渐倾向于建设小型农田水利工程，但仍然是以建设大中型水利基础设施为主，小型农田水利工建设投资力度不强的问题仍然突出。目前我国水利工程的投资数额在不断增加，但小型农田水利工程方面的投资比重却很小。此外，小型农田水利工程建设的资金来源比较单一，自筹难度大，直接影响了农业生产。
3.水资源浪费现象严重
建设小型农田水利工程的主要目的是充分利用水资源，但目前各地区的农田水利工程，仍然存在施工环境较差、整体建设质量不高、设施不全、后期运行管理水平不高等问题，导致水资源的浪费现象比较严重。此外，水资源节约意识不强也是制约农村小型农田水利工程发展的重要因素。对农田水利工程的建设和运行不重视，导致一些已经建成的农田水利设施得不到有效的管理，不能有效发挥工程效益。
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4.管理机制不善
没有规矩不成方圆，只有建立健全管理机制，规范小型农田水利工程建设，才能使小型农田水利工程发挥实效性。当前我国小型农田水利工程的运行方式比较单一，其职能发挥受到限制，管理制度并不明确，权责分摊出现问题。在管理机制不顺的情况下，工作人员缺乏热情，对岗位工作随意散漫，导致工程运营难上加难。由于经费有限，小型农田水利工程并没有完整的管理机构，很多小水库都处于无人看管的状态，很少有工作人员对小型农田水利工程进行养护管理，也导致小型农田水利工程建设困难重重。
三、解决策略
1.明确管理权责，完善体制建设
为了能顺利建成小型农田水利工程，完善相关的管理体制并明确相关的管理权责是十分重要的，这也是保证小型农田水利工程建设与管理效率的关键。我国国民经济以及社会的发展依赖于小型农田水利工程，因此，政府部门应重视小型农田水利工程建设与管理工作，制定完善的水利工程管理体制，并以此为基础明确相关工作人员的职责与权责，确保各环节都有专人负责。
2.加大资金投入，提供充足的建设资金
为了促进小型农田水利的发展，很有必要加大资金投入。政府部门应为水利工程建设开设绿色通道，凡是涉及到这方面的文件都应以最快的速度审批与落实，加大水利工程建设资金的管理力度，为建设水利工程提供充足的资金。此外，政府部门应以“谁投资、谁所有、谁受益”为原则做好扶持、引导、监督等工作，广泛吸纳社会资金，为建设农田水利工程提供更多的资金支持，这也是促进我国水利工程建设顺利进行的关键。
3.转变观念，调动农民参与的积极性
我国是农业大国，转变农民靠天吃饭的落后思想是保证农田生产的关键。政府部门要高度重视水利工程建设及其管理工作，并以此作为扶持农村发展的重点，提出多样化的建设方针的同时树立良好的管理思想，让农民从落后的思想中脱离出来，切实推动农田水利工程建设与管理。部分偏远地区的农民并没有意识到水利工程建设及其管理工作的重要性，政府部门要加大力度做好宣传及教育工作，让农民意识到水利工程建设及其管理的意义，改变落后观念的同时积极参与到小型水利工程建设及其管理之中。
4.重视维护与保养，提高管理效率
小型农田水利工程投入使用之前应做好验收竣工工作，在试运行阶段发现其中存在的问题并及时解决，确保水利项目的正常运行。同时，还要重视维护与保养工作，定期对设备进行维护与保养。相关工作人员要加大监督检查力度，结合存在的问题采取相应的措施，保证每个施工人员都能严格按照相关的制度履行相应的职责。此外，及时更换一些老化或者是无太大使用价值的设备，降低能源消耗，这也是提高农田水利工程管理效率的关键。
结束语
综上所述，农田水利工程建设是一项极为繁杂的工程项目，其中涉及诸多难点。为了能更好地促进管理成效的提升，必须切实注重对现有问题的分析和优化。不断加大资金、技术和人才等方面的投入，逐步提升小型农田水利工程建设管理水平，从而推动我国水利事业可持续发展。
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论文作者:尹明山
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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