现代企业制度下企业党组织参与重大决策问题刍议,本文主要内容关键词为:刍议论文,党组织论文,现代企业制度论文,重大决策论文,企业论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
企业党组织参与重大问题决策,是党章赋予国有企业党组织的一项重要职责。在现实经济生活中,随着改革的不断深入和现代企业制度的建立,一些企业的党组织较好地适应了现代企业制度对党建工作的要求,承担起了参与企业重大问题决策的职责,有力地推动了企业的健康发展。但也有部分企业党组织在新的管理体制下显得很不适应,在参与企业重大问题决策方面无所适从,存在着一些不可忽视的问题。因此,积极探索在建立现代企业制度的新形势下企业党组织参与重大问题决策的新路子,对于加强企业党的建设,促进企业的健康发展,有着重大的现实意义。
一、建立现代企业制度的企业党组织在参与重大问题决策上存在的问题
在建立现代企业制度的新形势下,企业党组织在参与重大问题决策上,主要存在以下几个方面的问题:
1.思想认识上存在着片面性。主要表现在:一些企业党组织对参与重大问题决策的意义认识不清,因而在参与行动上不主动、不积极,处于消极被动状态;有的企业党组织对参与重大问题决策理解片面,认为参与有些问题诸如生产经营方面的决策降低了自己的地位;也有的担心参与多了怕越权越位,管多了影响党政关系;还有的错误地认为现在实行现代企业制度了,重大问题的决策权在股东大会和董事会,党组不宜也没有必要再参与进去,党组织只要抓好思想政治工作,搞好精神文明建设和自身建设就行了,等等。
2.企业党组织参与重大问题决策虽写进了党章,但真正落实起来却有一定的难度。由于外部环境、内部体制以及企业行政领导素质等方面的原因,使得企业党组织常常难以参与重大问题的决策。在实际生活中,党组织有五个能参与和五个不能参与,即在研究行政工作上通知时能参与,不通知时不能参与;研究生产时能参与,研究经营时不能参与;研究职工福利时能参与,研究财务时不能参与;党政关系协调时能参与,关系不协调时不能参与;行政领导素质高、政策观念强的企业能参与,反之则不能参与。概括起来,对党组织来说,就是让参与才能参与不让参与就不能参与。这些现象表明,企业党组织参与重大问题决策还没有走上制度化、规范化的轨道。
3.企业党组织在自身素质上对参与重大问题决策还不够适应。有的企业党组织因自身素质方面的原因,参与决策水平不高,参与效果不理想。主要表现在:①有的企业党组织缺乏主动参与决策意识,工作浮漂,缺乏深入的调查研究和超前思考,坐等行政领导找上门来征求意见,在工作上常常处于消极被动状态。②有的企业党组织在参与经济工作的过程中对自己的角色把握不准,存在着事无巨细皆要参与的现象,越俎代疱,使得参与变成了干预,引起行政领导不同程度的反感。③有的企业党组织不能很好地发扬民主,往往以书记个人的参与来代替党组织的参与,重大问题只由书记、董事长和总经理来研究决定,决策缺乏群众基础。④有的企业党组织对本单位生产经营业务不熟悉,缺乏现代企业制度所应具备的市场经济知识和管理知识,管理水平不高,缺乏驾驭市场经济的能力,因而在一些重大问题的决策上想参与又提不出卓有见地的意见和建议,只能“坐冷板凳”,当“陪客”。有的党组织因在参与重大问题决策时意见和建议未被采纳而心灰意冷,觉得参与不参与无所谓,反正即使参与了,意见和建议也不被采纳,与其如此,倒不如不参与省心。这些不良现象如不克服,企业党组织要想卓有成效地参与重大问题的决策是不可能的。
二、对现代企业制度下企业党组织参与重大问题决策的思考
在实行现代企业制度的新形势下,必须继续发挥企业党组织的政治核心作用,使党组织参与重大问题决策落到实处。为此,要做到以下几点:
1.要端正和提高思想认识。首先,要明确认识企业党组织参与重大问题决策,是党章赋予的一项重要职责。党的十四大修改通过的党章明确规定:全民所有制企业的党组织要“参与企业重大问题的决策”,并把此作为发挥企业党组织政治核心作用的重要体现。这一规定同《企业法》、《公司法》并不矛盾。国有企业在通过改制建立现代企业制度后,这一规定的基本精神依然适用,并非像有的人认为的那样,建立现代企业制度后在重大问题的决策上就不需要党组织参与了,而是必须参与。其次,企业党组织参与重大问题决策,是保证企业社会主义性质的必然要求。国有企业建立现代企业制度后,国家仍然是企业最主要的投资者,企业依然是国家财政收入的主要来源,是社会主义制度的物质基础,它理所当然地还要接受共产党的领导。企业党组织参与重大问题决策,正是党通过企业内的基层组织来具体实施党对企业的领导,以确保企业的社会主义性质。再次,参与重大问题决策是确立党组织在企业的政治核心地位的必然要求。国有企业建立现代企业制度后,企业党组织依然处于政治核心地位。党组织只有参与重大问题决策,才能了解全局,把握全局,以保证党的路线、方针、政策在企业切实得到贯彻执行,确立和确保自己的政治核心地位,发挥好政治核心作用,否则,发挥政治核心作用就会成为一句空话。最后,企业党组织参与重大问题决策,是企业实现决策科学化、民主化的重要保证。
因此,企业党政领导一定要自觉端正思想认识,增强责任意识和参与意识,使企业党组织参与重大问题决策落到实处。
2.界定参与范围。为了便于企业党组织参与重大问题决策的实际操作,必须参照《企业法》、《公司法》等法律法规,并根据企业的生产规模、经营范围以及行业特点,界定出重大问题的范围。一般来说,现代企业制度下企业的重大问题可概括为以下几个方面:①企业的经营方针、长远规划和年度计划,基本建设方案和重大技术改造方案。②产权变更、利润分配、股东分红、送股配股、工资调整以及承包和租赁经营责任制方案的制定。③工资列入成本开支的公司人员编制的制定和行政机构的设置与调整。④制定、修改和废除主要规章制度。⑤企业中层以上行政管理人员的培养、考察、任免和奖惩。⑥应提请职工代表大会、股东大会及董事会审议决定的事项。以上这些重大问题,都会涉及到党和国家的路线、方针、政策在企业的贯彻执行,关系到企业的前途和命运,企业党组织要积极参与对这些问题的审议和把关。
3.明确参与的程序和方法。根据建立现代企业制度企业的经验,在新的领导体制下,为了从组织上保证党组织参与重大问题决策,应搞好“双向进入”,即根据工作需要,党委成员依法进入董事会、监事会和经理层,在其中要占有一定的比例,并担任主要领导职务;让符合条件的党员行政领导进入党委会,适当增加党员行政领导在党委会中的人数。在国家控股的公司中,董事会成员应有一半或一半以上为党委成员,董事长、总经理等主要行政职务由党委成员担任,这样做有利于使党组织的决策意图融入最终决策之中。在实践中,也可以采取直接参与的方式。凡属企业重大问题,董事长、总经理须主动提请党组织研究,党组织应在董事会讨论前形成一个供董事会决策的参考意见;党组织意见形成后,应主动向总经理或董事会成员介绍党组织意见形成的意图和理由;董事会正式讨论时,董事会成员中的党员领导干部应发表与党组织研究决定一致的意见,并通过自身的努力促使党组织的意见尽可能地被采纳;决策形成后,党组织要继续主动地与行政领导一道制定实施办法,防止在具体实施中可能出现的偏差;党组织要通过所属基层组织发动全体党员切实保证决策在企业中得到贯彻执行。
4.建立必要的参与制度。企业党组织能否有效地参与重大问题的决策,既取决于党政领导是否具有较高的思想政治素质,也取决于是否建立起了必要的制度。因此,必须建立健全企业决策制度,如建立经理定期向党组织报告工作制度,企业党政领导在重大问题决策前共同磋商制度,重大问题决策出现分歧时的请示汇报制度,党委扩大会、党政联席会制度,党组织负责人参加经理办公会制度,党委成员定期深入生产经营第一线制度等。企业决策制度的建立和健全,要有利于党政之间互相沟通;有利于正确处理“新三会”与“老三会”之间的关系;有利于党政领导把握全局,总之一句话,要有利于重大问题决策的科学化、民主化,有利于党组织参与决策,从而使企业党组织参与重大问题决策在制度上得到保障。
5.准确把握参与原则。企业党组织要充分发挥政治核心作用,在参与重大问题决策过程中遵循正确的原则。一是坚持引导原则。要从国家、企业和职工的根本利益出发,通过对行政领导的善意提示和建议,引导企业朝着正确的发展方向前进。二是坚持超前性原则。企业党组织要胸怀全局,高瞻远瞩,准确把握企业的现状和发展趋势,使决策意见具有全局性、超前性和长远性。三是坚持民主集中制原则。要充分发挥党组织一班人的集体智慧,及时开好党委会,对决策意见进行集体讨论,充分发扬民主,认真听取不同意见,在民主讨论的基础上实行正确的集中。不能以书记个人替代党组织的整体作用,以确保决策意见的正确性。四是坚持保证监督原则。在参与重大问题决策过程中,党组织要充分发挥政治核心作用,实施保证监督,使决策符合党的路线、方针、政策,符合社会主义经营方向。五是坚持合理合法性原则。党政领导班子在集体讨论决策时,要心平气和地交换意见,摆事实讲道理,以理服人。党组织在参与决策过程中,要注重合理性和合法性,不能超越党组织的职责范围。
6.切实提高参与能力。企业党组织要有效地参与重大问题决策,既需要行政方面的密切配合,更需要自身的努力。因此,企业党组织要坚持不懈地加强改进自身建设,不断提高参与重大问题决策的能力,首先,要建立并实行能进能出、新老交替的流动机制。对实践证明不称职的领导班子成员要进行调换,并注意实行党政干部的轮岗交流,提高领导班子的整体素质。其次,党委领导班子成员要自觉增强党性锻炼,从团结的愿望出发,与行政领导搞好团结,建立和谐的党政关系。再次,要努力提高领导班子成员的政治、业务素质。要认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论,学习党的路线、方针、政策,学习市场经济基本知识和现代企业制度的基本知识,努力使领导班子成员成为具有良好的政治素质和高尚的道德情操,既懂党务工作,又懂经济、懂管理的复合型干部。最后,领导班子成员要切实转变作风,经常深入实际,搞好调查研究,掌握生产经营的第一手资料和多方面的信息,为企业进行重大问题决策提供科学依据。只有不断提高党组织的自身素质和决策能力,才能使参与落到实处,真正发挥好党组织在重大问题决策中的作用。